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1、20152015 年广东省高等学校教师师岗前培训高等教育法规概论年广东省高等学校教师师岗前培训高等教育法规概论 第一章 教育法基本原理 第一节 教育法的概念 一、教育法的概念和性质（P1） 定义： 法律：是体现统治阶级的意志，由国家制定或认可的，并由国 家的强制力保证实施的具有普遍约束力的行为规则的总和。 教育法：就其基本性质而言，它是行政法的一个分支，是规范 教育活动，调整教育行政关系（事实上也包括部分教育民事关系） 的法律规范的总称。 简答： 理解教育法的定义，我们应该把握以下几层意思：（P2） （一） 教育法是国家干预、管理和协调教育的法（教育行政机 关是一个管理者，而且也是一个协调者、
2、服务者） ； （二） 教育法是规定教育管理过程中和实施教育教学活动过程 中不同主体的地位及其权利与义务的法律； （三）教育法是国内法，它是由各种教育法律、法规、规章构 成的整体（我们所讲的教育法就是由上述法律、法规和规章等具有 不同效力的规范性文件所组成的一个整体。我们不能把教育法仅仅 理解为中华人民共和国教育法 ） 。 二、教育法的地位和作用：（P4） 教育法在法律体系中的地位可以概括为：教育法是行政法的一 个分支；教育法是宪法的重要实施法。 三、教育法与党的教育政策的关系：（P7） 党的教育政策是党为完成一定时期的教育工作的基本任务而规 定的活动准则，它是党实现对国家教育工作领导的基本方式
3、。 教育法和党的教育政策在本质上是一致的，它们都以四项基本 原则为指导。 教育法和党的教育政策又有区别。这种区别具体表现在： 1、制定主体不同，教育法具有国家意志的属性；而党的教育政 策不具有国家意志的属性。 2、表现形式不同，教育法通过法律、行政法规、地方性法规、 地方规章形式表现，内容比较明确、具体；而党的教育政策通常是 以决议、决定、纲领、宣言、口号等形式表现出来，内容一般比较原则。 3、实施方式不同，教育法更主要的是依靠国家强制力，而党的 教育政策为人民群众自觉的行动。 4、调整范围不同，党的教育政策调整教育关系的范围比教育法 要广泛。第二节第二节 教育法的基本原则教育法的基本原则我国
4、教育法的基本原则应当包括以下几个方面：（P10） （一）保证教育的社会主义性质或方向原则 1、由工人阶级掌握教育的领导权； 2、公民平等地享有受教育的权利和义务； 3、宗教与教育分离。 （二）遵循教育发展的客观规律原则 1、教育与受教育者身心发展相互制约的规律； 2、教育与社会发展相互制约的规律； 3、教育具有相对独立性。 （三）体现人的全面发展原则，即德育、智育、体育、美育和 劳动技术教育。第三节 教育法的渊源和体系教育法的主要渊源（P17） 我国教育法的主要渊源有：宪法、教育法律、教育行政法规、 地方性教育法规、教育规章、自治条例和单行条例等。 （一）宪法 宪法是国家的根本大法，是其他法律
5、、法规制定的依据，是制 定教育法的重要依据。我国宪法规定成了教育法中最高层次的渊源。1、宪法规定了教育的目的、任务和基本制度；2、宪法规定了 教育活动中的德育原则；3、宪法规定了公民的受教育权和从事科研、 文艺创作等文化活动的自由；4、宪法规定了教育管理的权限。 （二）教育法律 教育法律是最高国家权力机关（全国人民代表大会）及其常设 机关（全国人大常委会）制定的关于教育的规范性法律文件。教育 法律是教育法的最主要的渊源。1、教育基本法律是由全国人民代表大会制定的规定，我国的教 育基本法为中华人民共和国教育法 ，于 1995 年 3 月 18 日由第八 届全国人民代表大会第三次会议通过，共 10
6、 章 84 条。 2、教育基本法以外的其他法律：教育单行法律指由全国人民代 表大会常务委员会制定的，教育单行法律的效力低于宪法和教育基 本法。 （三）教育行政法规 行政法规是国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关 行政管理的规范性文件，效力及于全国。行政法规的名称一般有三 种：即条例、规定和办法。 （四）地方性教育法规 地方性法规是地方国家权力机关制定的规范性文件的专称。由 省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准 的较大的市的人民代表大会及基常务委员会制定。 （五）教育行政规章 1、部门教育规章；2、地方政府教育规章。（六）自治条例和单行条例。第四节 教育法律关系（P
7、25）一、教育法律关系的特征 教育法律关系就其性质的不同可以分为两类：一类是纵向的法 律关系，即教育行政法律关系；另一类是横向的法律关系，也称之 为教育民事法律关系。 （一）教育行政法律关系（P26） 这种关系反映的是国家对教育的纵向管理关系。 1、教育行政法律关系当事人中必有一方为教育行政机关（行政 主体） 。而教育行政法律关系则是发生在作为行政主体的教育行政机 关与教育行政相对人之间的权利和义务关系。在这种关系中，教育 行政机关居于支配地位。 2、教育行政法律关系主体间的权利和义务具有不对等性。 3、教育行政法律关系主体的权利和义务具有先定性。 4、教育行政机关在实体法上的权利和义务具有重
8、合性。 5、教育行政法律关系主体间争议的解决方式具有特定性。 （二）教育民事法律关系教育民事法律关系则是一种横向的法律关系。 二、几种基本的教育法律关系 （一）学校与政府的关系 在我国，学校与政府的关系是按照统一领导、分级管理的原则 建立起来的。高等学校与政府的关系则可分为三种模式：一类为由 国家教育部直接管理的高等学校；一类为由国务院有关部门主办和 管理的高等学校；再一类为由省、自治区、直辖市主办和管理的高 等学校。 （二）学校与社会的关系 财产所有权关系、相邻关系、合同关系 （三）学校与教师、学生的关系 1、学校与教师的关系：在社会力量举办的学校，学校与教师的 关系是一种雇佣关系。在国家举
9、办的学校，学校与教师的关系则是 一种区别于劳动管理的具有人事性质的行政法律关系，即领导和服 从关系。 2、学校与学生的关系：学校与学生的关系，既是教育与被教育 的关系；又是管理与被管理的关系。第二章 我国教育基本制度第一节 义务教育制度和扫除文盲教育制度 一、义务教育制度 （一）义务教育具有以下特征：（P39-41） 1、国家强制性（或强迫性） ；2、普及性；3、公共性；4、免费 性；5、基础性。 （二）义务教育的年限和学制 我国义务教育法第 2 条规定：“国家实行九年制义务教育。 ”国家义务教育年限的长短主要取决于国内生产力或经济发展水平 的高低。 大多数发达资本主义国家都已实行十二制的义务
10、教育。 至于义务教育的学制在我国主要有三种形式：“六三制” 、 “五 四制” 、 “九年一贯制” 。 二、个人脱盲的标准是农民识 1500 个汉字，企业和事业单位职 工、城镇居民识 2000 个汉字。 （三）职业教育机构设立的基本条件1、职业学校设立的基本条件（P46）： 1）有组织机构和章程；2）有合格的教师；3）有符合规定标准 的教学场所、与职业教育相适应的设施、设备；4）有必备的办学资 金和稳定的经费来源。 （四）我国职业教育的现状（P47） 现在，我国的职业教育正面临着难得的发展机遇，特别是职业 培训市场需求越来越大： 1、与企业合作的培训； 2、对下岗失业人员提供再就业培训； 3、配
11、合经济发展和科学进步的需要对当前经济建设短缺人才进 行培训； 4、对农民的培训； 5、创业培训； 6、由于终身学习日益深入人心，社会对培训的需求不断增大。 二、成人教育制度 （二）成人教育体系（P51）：成人教育体系从培养目标上则基 本上可以分为两大类，成人学历教育和成人非学历教育。第三节 国家教育考试制度（P54）我国现行的国家教育考试主要包括三个方面： 1、统一入学考试，如中考、高考、研究生入学考试等； 2、学历认证考试，如高等教育自学考试； 3、水平考试，如普通中学毕业会考等。第四节 学业证书制度和学位制度（P61）一、学业证书制度 二、学位制度 （二）学位等级 我国的学位分学士、硕士、
12、博士三级。 （三）学位的门类 授予学位的学科门类一共为 12 个，即哲学、经济学、法学、教 育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学和军事学。（四）学位的授予 向学校学位评定委员会提名。第五节 教育督导制度和教育评估制度（一） 教育督导的概念 教育督导，也叫教育视导，目前在我国主要是指县级以上人民 政府及其教育行政部门为保证国家有关教育的法律、法规、方针政 策的贯彻执行和教育目标的实现，依照国家的有关规定，对所辖地 区的教育工作进行监督、检查、评估、指导的制度。 （二） 教育督导的方式 根据教育督导暂行规定第 13 条：“教育督导分：1、综合 督导；2、专项督导；3、经常性检查。 二
13、、教育评估制度 （一）教育评估的概念 教育评估是指各级教育行政部门或经认可的社会组织根据既定 的目的，确定相应的目标，建立科学的指标体系，通过系统地收集 信息和定性、定量分析，依据客观的价值标准，对教育系统的功效 和工作状态作出评议和估价的过程。 （二）教育评估的类型 目前我国所进行的教育评估类型主要包括：合格评估、办学水 平评估、选优评估。 （三）高等学校教育评估 1、高等学校教育评估的基本类型（P74） 按评估的衡量因素区分，高等学校教育评估可分为成果评估、 过程评估和条件评估三种基本类型。 成果评估，亦称总结性评估，是对评估对象在完成任务后所表 现出的成果、成绩、贡献、效益的数量与质量方
14、面的评估。 过程评估，亦称形成性评估，是对评估对象在实现目标过程中 工作系统所处状态的评估。 条件评估，亦称配置性评估，是对被评对象的工作基础和办学 条件的能量判断。第三章 高等学校第一节 高等学校的法律地位 一、公立高等学校的法律地位 （一）公立高等学校的行政相对人地位定义： 行政相对人：是指在行政法律关系中与行政主体相对的一方当 事人，是依法接受国家管理的个人和组织，是被管理的一方。 简答： 我国的大学或高等教育与西方有所不同（P84）： 在长期的历史发展过程中形成了自己独特的传统政教合一， 并表现出如下特点： 1、高等学校由政府出资兴办，教育经费由政府提供，因而在经 费上严重依赖于政府，
15、由其任意确定。 2、高等学校校长同时又是国家官员，与一般朝廷命官一样，通 过吏部考核录用。教师也是国家官员，其选拔、考核、任免、待遇 分不同层次分别由政府确定。 3、学生的入学名额、资格、待遇及考试等事务均由政府确定。 4、学校的教学内容、教学计划安排由政府确定。 5、政府还要为高等学校制定学规，内容涉及学生的升学、退学、 学校的教学、考试、假期诸环节。 高等学校也并非仅仅只能被动接受政府的行政管理，作为行 政相对人，它也享有一定的权利， （P86）如： 1、参加行政管理权； 2、受益权，即可以依据法律从行政机关处获得奖励； 3、了解权，高等学校对行政机关的管理活动有了解的权利，其 了解权同时
16、构成行政主体行政公开的义务； 4、协助行政权，在法定条件下，高等学校可以协助行政机关做 某些管理工作； 5、批评、建议、控告、检举权； 6、复议和诉讼权，高等学校如果不服行政机关的行政处理决定， 有权依法向有关机关申请复议和提起诉讼； 7、获得补偿和赔偿权，当高等学校合法权益受到行政机关职务 行为影响时，有获得行政补偿的权利。 （二）公立高等学校的法人地位（P87） 根据民法通则的上述规定，事业单位成为法人要具备以下 条件：1、依法成立；2、有必要的财产或者经费；3、有自己的名称、 组织机构和场所；4、能够独立承担民事责任。 当公立高等学校与其他平等的公民、法人发生民事关系时，其法律地位是法人，享有独立的民事权利、履行民事义务并独立承担 民事责任。 （三）公立高等学校的公法人地位 公法人地位具有以下含义： 首先，公立高等学校是法人，具有一切法人所共同具有的法律 地位。其次，它是依行政法设立的公法人，其设立、废除、变更和 内部组织规则由行政法规定，不受公司法的拘束。第三，它是公法 人中的特别法人，不同于行政机关等普通的公法人。作为公法人中 的特别法人
