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1、计划生育目标责任奖惩讲话稿计划生育目标责任奖惩讲话稿同志们:今天我们召开全市 XX 年度人口和计划生育目标责任奖惩兑现暨工作会议，主要是总结 XX 年人口计生工作，兑现奖惩，分析形势，安排部署 XX 年工作任务。刚才，赵豪志副书记宣读了关于表彰 XX 年度人口和计划生育目标责任制执行情况先进单位的通报，对先进单位进行了颁奖，市政府与人口计生责任单位代表签订了XX 年度人口和计划生育目标责任书 。刘书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲四点意见。一、求真务实，扎实工作，全市人口计生工作取得显著成绩XX 年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级党委、政府及人口计生
2、系统广大干部职工，以稳定低生育水平为主线，突出重点，强化措施，扎实工作，圆满完成了省下达的各项责任指标，全市人口计生工作取得新成绩。XX 年全市人口出生率为，自然增长率为，合法生育率为%，出生人口性别比为，避孕节育措施落实率、统计合格率均保持在 98%以上。一是责任落实力度进一步加大。各级党委、政府认真贯彻落实中央、省、市人口计生工作一系列方针政策，坚持把人口计生工作摆在突出位置，加强形势研判，科学决策部署，研究解决问题，为做好人口计生工作提供了坚强保障。狠抓人口计生目标责任制落实，完善日常监控，突出重点工作专项考核，强化党政综合考核，确保了各项措施落到实处。各相关部门认真履行职责，强化工作措
3、施，加强政策衔接，将人口计生工作与业务工作同部署、同检查、同考核、同落实，形成了工作合力。二是创建幸福家庭活动向纵深推进。市委、市政府将创建幸福家庭活动作为为民办的好事，列入 XX 年度民生实事，组织实施了免费孕前优生健康检查、免费孕期监护、新生儿疾病筛查、技术服务设施配套、农村育龄妇女“两癌”免费筛查等项目。免费孕前优生健康检查完成 29811人，发现高风险 1892 人，高风险率%，全部建档随访，跟踪服务。免费孕期超声监护 9959 人，发现缺陷儿 52 例，提出了治疗建议；免费孕期唐氏筛查 8204 人，发现高风险人数 626 人，确诊唐氏综合征 5 例，神经管畸形 1 例，及时进行了优
4、生指导服务。新生儿疾病筛查 19144 人，发现非正常 33 例，全部实施了免费治疗。完成乳腺癌筛查103385 人、宫颈癌筛查 103115 人，确诊宫颈癌 51 例、乳腺癌 37 例。同时，为 33 个乡镇计生服务站各配备 B 超机1 台。通过幸福家庭创建，有效提高了全市出生人口素质和育龄群众生殖健康水平，促进了家庭和谐幸福。三是出生人口性别比综合治理深入开展。继续将综合治理出生人口性别比工作纳入各级人口计生目标责任制考核，坚持工作力度不减，查办案件指标不降，保持了打击“两非” 、综合治理高压态势。严格落实住院分娩实名登记与信息共享制度，加大有奖举报力度，收到了良好效果。河口区研发了随访服
5、务软件，与 WIS 系统对接，把以前的单月查、双月访变为月月访，提高了非医学需要引流产监管的工作实效。各县区卫生、食品药品监管、公安、人口计生等部门联合执法， 对医院、诊所、药店开展拉网式清理清查，查处了一批“两非”案件，有力打击了“两非”行为。四是城市社区和流动人口管理服务进一步加强。认真落实市委、市政府关于进一步加强城镇和流动人口计生工作的意见 ，健全“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口计生管理服务体制。推广 xxxx 区社区网格化管理经验，科学划分网格管理单位，将社区内育龄妇女实行分类管理，城市社区人口计生工作网络更加健全完善。积极为流动育龄妇女提供免费查环查孕、计生手术
6、、优生优育宣传咨询等服务，推进了计划生育基本公共服务均等化。以流动人口信息交换平台为载体，完善流入地、流出地双向协作机制，流动人口重点服务对象反馈率、户籍地避孕节育信息接收率、跨省一孩生育服务登记信息通报接收率居全省前列。五是创新管理工作迈出新步伐。深入开展计划生育村民自治示范村创建活动，加强村民自治章程和村规民约修订指导，强化村规民约宣传落实，总结推广垦利县兴隆街道村民自治协议化管理经验，计划生育村民自治稳步推进，基层群众自治水平进一步提高。加强信息化建设，努力用信息化手段提升计生管理服务水平。广饶县探索打造社会管理综合治理信息平台，将各社区实有人口、房屋等基础信息与计划生育 WIS 信息整
7、合，建立起了覆盖全县的实有人口信息管理平台，实现了全县一张网。利津县开发应用了手机即时随访系统，提高了基层管理服务效率和质量。顺应新形势下人口流动新趋势，充分发挥企业人口计生工作这块“基石”的作用，广饶县创新服务管理模式，将企业本地长期用工、外来流动人口用工、空挂户口人员和临时用工全部纳入计生管理服务范围，建立了覆盖企业全部用工的计生信息管理系统，企业法人与全体员工逐人签订计划生育合同 ，严格落实企业法人、分管责任人、计生工作责任人责任，为加强人口计生管理综合治理人口问题找到了新路子，有力助推了用工流出地的计生服务管理工作，得到了省人口计生委的充分肯定。六是基层基础工作进一步巩固夯实。以“三级
8、联创”为载体，扎实开展基层基础建设年活动，筑牢低生育水平持续稳定的基础。强化孕前管理，扎实做好已婚农村育龄妇女、企业女工查环查孕、避孕节育措施落实、随访服务工作，加强特殊人群管理，全市长效避孕措施落实率稳中有升，有效降低了意外妊娠和政策外生育的发生。扎实开展宣传教育，群众婚育观念进一步转变。坚持依法行政，群众满意度不断提升。进一步完善利导机制，各项法定政策全面落实。加强对基层工作的指导，联系帮扶乡镇工作成效显著。二、分析形势，查摆问题，切实增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感虽然我市人口计生工作已多年保持平稳发展态势，但形势依然不容乐观。对人口计生工作来讲，今年是面临严峻考验的一年，省市县乡人
9、口计生机构改革、人口计生政策调整、村级基层组织换届等多重因素集中在一起，如果不引起高度重视，采取强有力的措施积极应对，就会引发违法生育反弹，使计划生育工作出现被动，给全市经济社会发展造成影响。我市人口计生基层基础工作依然薄弱。从日常监控和专项考核情况看，我市依然存在个别乡镇工作基础差，村班子软弱，社区管理人员配备不足的问题，人口计生工作外出躲避难追回、长效节育措施难落实、出生人口瞒漏报，特别是违法生育瞒漏报问题依然突出。XX 年全市共发生违法生育 290 例，其中外出躲避超生占违法生育总数的%；全市共清理往年出生瞒漏报 601 人，其中违法生育瞒漏报占%，工作不实、底数不清、管理不到位的问题依
10、然突出。城市社区空挂户、人户分离人员、下岗职工、无业人员“脱管”现象严重。新建社区管理服务网络不健全、不到位问题突出。部分企业法人代表责任制不落实，尤其是新型经济社会组织、中小企业计生责任难落实，内部管理存在较大漏洞。流动人口漏管脱管、管理不及时、服务质量不高问题仍然存在。基层协会组织建设亟待加强，部分乡级计生协没有专职干部，工作存在“断层” ，有的村级协会还处于“无活动、无阵地、无作为”的状态。群众婚育观念依然没有发生根本转变。受经济发展水平、社会文明程度、传统文化等因素影响， “儿女双全、多子多福”等传统婚育观念依然存在，群众想生男孩、想多生个孩子的愿望依然很强烈，现行的人口生育政策与群众
11、生育意愿之间的矛盾仍然非常突出。XX 年全市出生人口性别比为，虽然完成了省定目标，但是仍高出正常范围个比值。二孩性别比高达，个别县区高达，明显高于正常值。数据说明，在我市人为选择孩子性别、非法终止妊娠的问题依然存在，综合治理性别比偏高任务依然很重。机构改革在一定程度上会对人口计生工作带来影响。去年 3 月份，国务院将卫生部和国家人口计生委整合组建了国家卫计委。国家卫计委顺利整合，但多省市迟迟未动，主要原因是担心整合后人口计生行政管理职能被削弱，导致 40 多年人口计生工作来之不易的成果遭到破坏。对这一点，我们必须要有清醒的认识。虽然我省人口计生工作取得了很大成绩，低生育水平保持了长期稳定，但这
12、些成绩是靠各级党委、政府高度重视，党政一把手亲自抓、负总责，靠强有力的行政管理得来的，目前的生育水平既不是真正的人口发展水平，也不是群众的意愿生育水平，是管理水平，成果并不稳固，一旦出现管理弱化，极易发生违法生育反弹。但国务院机构改革决心已定，要求各地加快推进，并切实做到“三不变、四到位” ，严格落实人口计生目标责任制和责任追究制，保持人口计生工作平稳发展。目前，省卫计委已经挂牌，市县乡机构改革也已列出时间表，将于今年年底前全面完成。对于机构改革，我们首先应该认识到，这是党中央、国务院的要求，是大势所趋，我们必须服从。但也要看到，机构改革在一定程度上会弱化人口计生行政管理职责，特别是机构改革过
13、程中，容易出现基层工作人员放松工作、基层群众发生违法生育问题，给人口计生工作带来被动。对此，我们必须未雨绸缪，及早采取措施，确保人口计生工作“两条底线”不出问题。人口计生政策调整会在一定程度上造成人口出生“小高峰” ，给经济社会发展带来影响。XX 年， 山东省人口与计划生育条例修正案取消了二孩生育间隔，使申领二孩生育证的人数激增，在一定程度上给人口均衡发展带来影响。数据显示，XX 年申领二孩生育证 14223 人，超出 XX年 9819 人，是平常年份的 3 倍多。根据各县区孕情跟踪情况，预计今年出生 22700 多人，超出 XX 年近 7000 人。党的十八届三中全会提出了启动实施一方是独生
14、子女的夫妇可生育两个孩子的政策，我省计划 7 月 1 日启动实施该政策。目前，我市符合政策的家庭约 27000 万个。二孩生育间隔取消和单独二孩政策的实施，将导致二孩扎堆生育，在今后 3-5 年内形成生育“小高峰” 。根据 WIS 系统数据汇总，两项政策叠加，预计 XX、XX、XX、XX 年全市出生人口将分别达到 22770 人、26600 人、28600 人、24420 人，原定的“十二五”人口规划目标将大大突破。同时，大批量、集中申请二孩生育证易造成大范围的舆论影响，促使部分一男孩户心理不平衡，违法生育愿望增强。育龄夫妇再生育不必受原条例30 周岁的限制，使得大部分育龄夫妻生育二孩后，年龄
15、结构更趋年轻，违法生育三孩的可能性也随之增加。人口出生“小高峰”的出现，将对医疗、教育、交通、环境等带来一系列影响，需要我们及早做好应对工作。另外，今年我市村级“两委”将进行换届选举。换届期间，村级班子成员调整变动较大，新上任人员存在业务不熟、思想认识不到位等问题，如果宣传培训跟不上，管理服务工作衔接不到位，极易导致人口计生工作出现滑坡。因此，各级各部门、单位一定要准确把握形势，切实提高认识，进一步增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感，按照上级要求和市委、市政府决策部署，毫不动摇地抓紧抓好人口计生工作。三、明确任务，突出重点，扎实做好 XX 年人口计生工作XX 年全市人口和计划生育工作要以党的
16、十八大和十八届三中全会精神为指导，按照市委“转作风、促发展，提标准、上水平”的要求，以稳定低生育水平为核心，以“基层基础建设年”活动为总抓手，强基固本、改革创新、转变作风、落实责任，积极应对新情况、新问题，确保人口低生育水平长期稳定，为全市新一轮跨越发展创造良好人口环境。主要工作指标是：全市人口出生率控制在以内，自然增长率控制在以内，合法生育率保持在 95%以上，避孕节育措施落实率保持在 95%以上，统计合格率保持在95%以上，出生人口性别比控制在 110 以内。具体要抓好以下几个方面：强化基层基础，夯实工作根基。人口计生工作重点在基层，难点在农村和城市社区。要扎实开展“基层基础强化年”活动，夯实农村、城市社区和企业法人代表责任制三大基石。要规范完善日常管理服务，加大违法生育治理力度，强化孕前管理，引导育龄群众自觉落实长效避孕节育措施。要大力推进村级合同化管理，深化计划生育村务公开、政务公开，修订完善计划生育村规民约和自治章程，提高群众自治水平。要抓住村“两委”换届的有利时机，对所有村级计生专职主任进行一次排查摸底，将工作突出的优先推选为村两委成员，将不
