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1、市水利事业十二五规划中期评估报告市水利事业十二五规划中期评估报告一、主要目标落实情况水利发展“十二五”规划目标：水利发展与改革要立足当前，着眼长远，进一步解放思想，创新实干，统筹兼顾，突出重点，基本形成与我州经济社会发展及“两型”社会建设相适应的水利保障体系，有效支撑经济社会又好又快发展，主要目标是：重点建设项目目标。根据我州水利发展重点，规划我州的水利“十二五”重大建设项目共 6 大项，基本涵盖了我州水利“十二五”期间的所有项目，总投资为 345亿元， “十二五”期间计划投资 313 亿元。防洪除涝抗旱目标。以县级防洪为重点，全面完成县级以上城镇防洪达标工程建设，使全州县城防洪标准达到 20
2、 年一遇以上，州府吉首市城区基本达到 50 年一遇以上，重点乡镇、中小河流重要河段达到一遇以上，防汛抗旱减灾能力显著提高。解决 132 万人干旱期间饮水问题。民生水利目标。紧紧围绕“两有”加快农村安全饮水工程建设，力争两年内解决第一批规划内剩余人口饮水安全问题，再用三年时间全面解决新增万人的农村饮水安全问题，供水保证率达 95%，水质达到国家卫生标准；进一步加大灌区续建和节水改造，力争完成酉水大型灌区 60%以上任务，实现新增和改善灌溉面积 42 万亩，农业灌溉水有效利用系数达以上；全面完成中小型病险水库和大中型病险水闸除险加固；新建及整治溪坝、山塘 1 万处以上；建成 8 个水电新农村电气化
3、县，新增农村水电装机 10 万千瓦以上。农田水利建设目标。扎实推进全国小型农田水利重点县建设，着力实施集雨节水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，新建集雨节水窖5 万口以上；大力开展塘坝扩容清淤和沟渠疏浚；实施大中型灌区渠系改造、高效节水灌溉和田间渠系工程项目；大力推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等技术。水资源开发利用及节约保护目标。积极推进严格的水资源制度，建立健全城乡水资源合理配置和高效利用保护体系，建成一批蓄、引、调水工程，提高重要城镇和重点旅游城市的供水保障能力和应急供水能力。完成重点县的高效节水灌溉推广工作。全州用水总量控制在亿 m3 以内，其中地下水开发总量
4、控制在亿 m3 以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量下降 50%。水土保持和生态环境治理目标。全面推进水土保持综合治理，治理水土流失面积 1055km2 以上。水利行业能力目标。进一步加快信息化建设，建立并完善一批监测站网布设和功能布局，提高水文水资源和防汛抗旱监测预警能力，夯实水信息监控基础。以第一次水利普查为契机，全面构建起数字水利。进一步加强水利队伍建设，全面提高水利系统的建设和管理水平。主要规划目标指标实现情况，包括目标指标实现的进度及原因分析，完成五年目标的趋势判断等。根据评估，目前已解决了万农村人口饮水不安全问题，其中解决农村人口万，农村在校师生万；及洪涝灾害年均损失率分别
5、为%及%，低于“十一五”的%，预计十二五末期将下降到 1%；及干旱灾害年均损失率分别为%及%，预计十二五末期将下降到%；至新增供水能力共计为亿方，预计整个十二五期间能新增亿方，其中新增城市供水能力亿方；至新增农田有效灌溉面积共计为万亩，预计整个十二五期间能新增万亩；至新增高效节水灌溉面积共计为万亩，均为低压管灌；及农业灌溉用水有效利用系数分别为和，预计十二五末期将增加至；及全州用水总量分别为亿方和亿方，预计 XX 年用水总量为亿方；及单位工业增加值用水量分别为 107 方万元和 102 方万元，预计 XX 年下降到 95方万元；及单位 gdp 用水量分别为 267 方万元和 243方万元，预计
6、 XX 年下降到 207 方万元；至新增水土流失面积达平方公里，预计整个十二五期间能新增 300 平方公里；至新增农村水电装机万千瓦，预计整个十二五期间能新增万千瓦；及重要江河湖泊水功能区主要水质指标达标率均为 80%，预计 XX 年将达到 87%。二、水利建设主要任务完成情况要实现水利“十二五”发展目标，必须继续加强水利基础设施建设，力争在水利建设的主要薄弱环节、重要区域和关键领域取得重大突破。突出加强防洪薄弱环节建设突出抓好控制性枢纽工程。加快控制性水利枢纽工程建设，开工建设大兴寨水库，继续建设完成高家坝、雷公洞水库，积极做好县团结及龙山县飞瀑潭新建水库项目前期工作。启动吉首南区跨流域连通
7、等调水蓄水供水工程。目前大兴寨水库可研已通过长江流域委员会的审核，所有专项报告已编制完成并经批复，高家坝水库已完成建设，并通过了蓄水验收，雷公洞水库因启动了下游大兴寨水库的前期工作，且目前大兴寨水库还未经省发改委批复立项，故暂时停止相关工作，待大兴寨水库批复立项后再启动相关工作。由于凤凰古城防洪和旅游的需要，县已于开展了乌巢河水库前期工作，目前可研在编，由此该县团结水库的前期工作推迟到十二五末期启动，由于飞瀑潭水库条件复杂，县也决定将该水库的前期工作延后启动，并于开展了龙潭河水库的前期工作，目前正在编制可研报告。着力完成江河治理。在实施完成 4 个县市亚洲银行贷款续建项目的基础上，进一步推进吉
8、首乾州新区、凤凰沱江镇及县里耶镇等 10 个重要乡镇的防洪工程建设；全力推进沅水、酉水及武水等四水干流及主要支流和全州 32 条中小河流的治理，新建堤防 99km，加固堤防 12km，护岸护坡649km，清淤疏浚 432km；全面完成吉首、古丈、泸溪及龙山等县市四水二期重要河段治理和泸溪、凤凰、保靖、吉首四县市的亚行贷款城市防洪工程，新建及加固防洪堤、护岸。全力做好全州农村河道综合治理项目的前期准备工作。目前亚行贷款城市防洪工程有序推进。吉首市完成投资万元，岷抗冲溪防洪堤、峒河左岸防洪堤、文溪河左右岸建设有序。保靖县完成投资 296 万元，开展河道清淤21000 方，附属工程进展顺利。吉首、古
9、丈、泸溪及龙山等县市四水二期重要河段治理及花垣、保靖共等 6 处四水治理项目已开工建设，累计综合治理，新修建筑物 47 处。及全州共完成中小河流治理项目 17 处，综合治理长度为公里。已布置各县市做好全州农村河道综合治理项目准备工作。重点搞好山洪灾害防治。全面完成凤凰、泸溪龙山三县的山洪灾害防治重点县建设，编制山洪灾害风险图，通过对不同类型的山洪灾害成因分析及典型区域规划，提出相应的非工程措施与工程措施相结合的综合防治对策。并以此为示范，全面推开并完成其它各县的山洪灾害防治工作以及县市山洪灾害预警监测系统的建设。近几年来，我州连续发生洪涝灾害，水毁水利工程严重。十二五以来虽然对一些水毁工程进行
10、了修复，但由于上级没有专项资金的投入，以及地方财政困难，投入有限，大批水毁水利工程得不到及时修复，工程防汛减灾能力不足。州属于山洪灾害的易发区、频发区，每年的损失比例占灾害损失的 60%。全国山洪灾害治理规划已启动，但是目前只开展了非工程措施建设，工程治理滞缓，预计十二五末期可完成。加快建设抗旱应急水源工程。完成全州拟建抗旱水窖251677 口，共涉及全州 152 个乡镇。可增加抗旱应急水源45269 万立方米，为干旱地区新农村建设解决“瓶颈”性问题。加强防汛抗旱基础基层工作，着力建设县乡两级防汛抗旱服务和应急抢险救援队伍。建立健全州县乡三级防汛抗旱会商指挥系统。八县市按照“有人员编制、有办公
11、场所、有物资仓库、有抗旱设备、有管理制度”的要求均组建了县级抗旱服务队。其中上级投资 1400 万元，给 7 个县市购置了大批成套抗旱设备，具备名副其实的服务能力。了规范防汛抗旱工作，编制了防汛手册和抗旱手册 。另外，组织编制完成了山区抗旱规划 。先后建成全州山洪灾害监测预警系统、全州防汛抗旱地理信息系统、全州重点水库动态视频监管系统、远程视频会商系统、视频适时采集系统等。县级山洪灾害防治非工程措施项目全面完工，建成 199 个遥测雨量站，76 个水位雨量遥测一体站，31 个遥测水位站，735 个简易雨量站，267 个无线广播预警主站，678 个无线广播预警分站，县乡预警平台进一步完善。洪涝灾
12、害年均损失率由十一五期间的%下降到%，干旱灾害年均损失率由十一五期间的%下降到%。大力发展农村水利全力完成病险水库、水闸除险加固。完成花垣小排吾、保靖长潭及永顺松柏等 3 座中型、古丈泽比条等 19 座小 i型及 465 座小 ii 型病险水库除险加固，在完成国家规划内大中型和重点小型病险水库除险加固任务的基础上，争取启动并完成泸溪甘溪桥、保靖双溶滩、狮子桥 3 座大型及花垣红卫 1 座中型病险水闸除险加固工程。争取启动红卫大型灌溉泵站建设与改造。目前已治理完成 19 座小型病险水库和 108 座小型病险水库，完成花垣小排吾、保靖长潭中型病险水库及 4 处大中型病险水闸除险加固设计的报批。完成
13、红卫大型灌溉泵站可行性研究报告的审查报批工作。基本完成农村安全饮水。按照“供水保证率达 95%，水质达到国家卫生标准”的要求，全力推进农村饮水安全工程建设，进一步优化乡村引水供水方案，保证水源水质，注重建管同步跟进，重点建设一批规范化、标准化的跨乡镇联村寨的千吨万人集中供水工程，力争五年时间解决万以上农村群众饮水安全问题，实现“乡乡有自来水，村村有放心水” 。目前已完成解决万人饮水不安全问题，预计 XX 年底可共计解决万人饮水不安全问题加大小型农田水利建设力度。加快农田水利基本建设步伐，全力推进保靖、龙山、古丈三个全国小型农田水利重点县三年总体建设，迎接水利部检查验收。同时新增45 个小农水重
14、点县建设，全面提高我州小型农田水利基础设施水平，使全州 8 县市小型农田水利基础设施条件得到显著改善，大力推广田间高效节水灌溉技术，因地制宜兴建中小微型特别是小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”蓄引提工程和雨水集蓄利用工程，切实缓解少水干旱地区群众生产生活用水，不断提高抗御水旱灾害能力和农业综合生产能力，促进农民增收致富。保靖、龙山、古丈 3 个全国小型农田水利重点县项目及 3 个小农水专项县项目已全面完成，并验收合格，共新建蓄水池 953 个，整修山塘 63 处，加固取水河坝 66 处，铺设管道，新建及改造渠道，改造渠系建筑物 257 处，重建泵站 3 处，完成总投资万元。永顺、
15、吉首及泸溪已被遴选为全国小型农田水利重点县。积极推进水资源配置工程建设科学合理开发利用水资源。加大水资源开发。争取开工建设县古阳河、县吉辽河、县中秋河水库。积极做好县龙潭河、洗车、石牌、县乌巢河、两岔、吉首市黄土同、县辛女溪、石槽溪、县腊洞、茶园河、县江塘、黑大塘等12 座新建中型水库，县龙头冲、县广潭河等 2 座扩建中型水库，永顺县芙蓉镇、龙洛湖、花垣县檀木冲、保靖县小溪、龙山县召市、垭湖沟、树比、楠竹坪等 8 座新建小型水库及吉首市麻溪等扩建小型水库共 23 座重点水源及应急备用水源工程的前期工作，并力争实施一部分，以提高我州重要城镇和重点旅游城市的水资源配置能力和应急供水能力根据发改委水
16、利部等安排部署，编制完成了武陵山区区域发展水利专项规划、水利部扶贫规划、大中型水库建设“十二五”规划、烟草水源工程“十二五”规划以及其他专项规划。重点水源工程前期工作有序，吉首市大兴寨水库工程可行性研究报告已分别通过省水利厅、长江委的审查和审核。花垣吉辽河水库、永顺中秋河水库已通过国家烟草局专家评审，凤凰乌巢河水库、龙山龙潭河水库项目前期工作已启动。红卫大型泵站安全评定工作和项目可行性研究报告已完成。古阳河水库工程已开工建设，目前已完成投资 6500 万元。目前正加紧开展小型水库建设规划相关工作并启动了中永顺县芙蓉水库、龙山县楠竹坪水库、保靖县小溪水库及花垣县檀木冲水库等水源工程的前期工作，预计十二五末期能建成一批并启动实施大部分的水源工程。着力强化水资源高效利用与节约保护加强水资源管理。完成泸溪高效节水灌溉工程重点县的建设；规划并争取启动 12 个节水型社会示范点县的建设。建立水资源开发利用的控制红线，尽快制定并实施州内跨县市主要河流水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系；建立用水效率控制红线，全面推进节水型社会建设，把节
