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1、市地税局落实税收管理员制度的措施市地税局落实税收管理员制度的措施市地税局现有税收管理员 584 人，负责全市 38200 户的税源管理工作。针对税收管理员力量薄弱、素质不高、责任不清、管理缺位等问题，近年来，我局在吸收传统“专管员”管户制度经验的基础上，按照简便、易行、实用、效能的原则，以强化税源控管为切入点，以强化队伍素质为保障，以明晰岗责为重点，以信息网络为支撑，以量化目标为导向，着力构建管理到户、责任到人、人户对应的税源管理机制，在实践中丰富了税收管理员制度的内涵，取得了显著的成效，提升了税收管理员工作水平，促进了地税收入持续快速增长。一、主要做法确保“二个到位”1、明晰岗位职责，确保人
2、员到位。根据国家税务总局颁发的税收管理员制度 ，我们结合地税工作实际，制定了市地税局税收管理员制度 ，明确了税收管理员的工作职责，将具体工作职责量化为：掌握基本情况、进行税源监控、加强发票管理、做好日常检查、开展纳税评估、评定信用等级、搞好纳税服务等七个方面。工作标准细化为：信息采集、涉税事项管理、税源调查分析、双定户管理、巡查巡管、纳税服务等方面。按照“政治素质好、业务技能精、执法水平高”的要求，对税收管理员全面推行因事设岗、以岗定人、以人定责。为强化纳税评估工作，设置了纳税评估岗，通过实施双向选择、考试考核，配强、配齐、配足了税收管理员，现在税收管理员占总人数的比例达到了 52%，其中城区
3、 253 人，占税收管理员总数的 43%，优先保证了城区税源管理的需要。2、强化操作技能，确保培训到位。一是开展岗位练兵活动。对房地产税收清算、土地增值税清算、企业所得税清算、个人所得税清算等税源管理的难点，采取案例分析与实地检查相结合的方式开展岗位练兵，提高实战技能。二是强化基本技能培训，培训的着力点放在税收政策、税务管理及财会、法律等相关基础知识的学习掌握上，市局举办了 1 期税收管理员骨干培训班，请江西财大的教师授课，提高基本技能；三是强化操作技能培训，开展以征管业务软件操作、税源管理类模块等应用为重点内容的培训班，举办了 4 期征管业务软件、数据仓库应用培训班，达到人人会使用、个个会操
4、作，提高操作和管理技能。通过强化培训， ，有 10 人进入市局征管人才库，5 人进入了省局征管人才库，双基考试优秀率名列全省前茅。突出三个强化1、健全配套制度，强化工作落实。建立了税收管理员岗位责任制 、 巡查巡管办法 、 纳税服务工作规范等配套制度。明确了税收管理员的具体工作内容和工作目标，要求税收管理员对管辖区的每一户税源构成情况“一清二楚” 。规定税收管理员每月对责任区至少巡查一次，巡查面达到 50%，及时掌握新开业户、停歇业户、注销户、非正常户、外出经营户等变化情况，要求对停歇业户、注销户、非正常户等每月清查率达到 100%，最大限度地减少漏征漏管户。推行预约、上门、实地辅导的服务方式
5、，对重点税源户每季日常辅导比例要达到 100%，及时分析税源变化情况。以强化户籍管理为切入点，建立和规范了户籍管理台账、减免税台账、税源数据库、执法责任追究档案、巡查记录档案等，进一步规范管理行为。2、依托信息系统，强化过程控制。一是细化工作流程。制定了税收管理员操作规程 ，完善了税务登记、纳税辅导、税款核定、纳税评估、日常检查、发票管理等 56 项、148 条工作流程，形成一个完整的税源管理工作流。二是建立了征管数据逐级查询通报制度。市局分管领导按月查询，县局分管领导、相关职能科按日查询，及时掌握税务登记、纳税申报、涉税事项审批、税务资格认定、非正常户认定、催报催缴、税款核定等管理信息，发现
6、问题逐级进行通报，限期改正。三是建立管理信息比对制度。及时将纳税人增减变动情况、税源信息情况与征管业务软件数据库的信息进行核对，做到“周巡查、月比对、季考核，着重解决税收管理员的巡查质量问题。据统计， ，纠正违法行为 1293户，发现漏征漏管户 185 户。3、加强执法监督，强化结果考核。建立了税收管理员执法过错责任追究制度 ，对税务登记率、税负核定准确率、零税负申报率、税源预测准确率、涉税事项办结率、行政执法准确率、发票违章查处率等每一项工作都设定指标数值，主要对税收管理员的涉税管理、日常检查、纳税评估、纳税服务等执法行为进行监督。建立起“执法有纪录、过程能监控、结果易核查、绩效可考核”的机
7、制。征管质量考核做到管理台账与实地检查、征管系统信息与执法检查信息，人工考核与计算机考核三个结合。基层分局按月考核、县局按季考核，市局每半年考核一次，考核结果与奖惩挂钩。通过加强执法监督，达到户籍管理“零漏管” 、依法征收“零欠税” 、业务操作“零缺陷” 、执法行为“零投拆” ，纳税服务“零距离” 。推行“四项工作”1、开展减负瘦身，推行信息共享。为减轻税收管理员的负担，我们制定了税收管理员减负实施方案 ，通过减报表、台账，精简会议和培训，减少检查和评比，转变工作职能，清理并完善相关制度等减负手段，减少各类报表5 种，规定职能部门开展的检查，原则上最多一年一次，综合检查一年一次，与税收管理员无
8、关的会议和培训一律不准要求税收管理员参加。完善了征管资料管理办法 、批量扣税管理办法 、 简并征期、简易申报管理办法等与税收管理员负担的有关制度和办法。使税收管理员负担达到了最低限度，减负后税收管理员月下户时间达到了15 天以上。减并报表后，为使基层上报的报表及时准确，避免同一数据报送多个科室的现象，我们搭建了一个信息共享平台，市局各科室、县局各股室都可以通过同级信息共享平台查找相关数据，既节约了上报的时间，又减少了重复报送的工作量。2、划分户管责任，推行“三责”管理。根据区域税源构成情况和税源分布状况，对辖区内的纳税人实行区域管理，划分若干个管理责任区，实行责任区管理，基层分局负责人为所辖区
9、域税源管理的第一责任人；在管理责任区内划分若干个责任组，实行责任组管理，管理股长为责任组税源管理的第一责任人；对每一纳税人实行包户到人，划片到户，人户对应，实行责任人管理，税收管理员为第一责任人。要求责任区第一责人对控管的责任区实行季巡查，责任组的第一责任人对控管的责任片实行月巡查，税收管理员对具体的管户实行周巡查。3、加强日常监管，推行户管“三卡” 。为全面掌握所辖税源的基本情况，要求税收管理员下户进行信息采集时，建立基本数据卡，采集的主要内容包括：生产经营情况、资金运用情况、税收征管情况、发票管理情况等 36 个指标。及时取得动态监控数据，找出影响税源变化的主要因素。为便于考核税收管理员的
10、工作实绩，推行工作记录卡，普遍建立了人手一册的税收管理员工作手册 ，实行工作日志，把税收管理员工作量化到每一天，做到月有计划，周有安排。对税收管理员的工作情况和作业标准实行全程跟踪，动态管理。为方便纳税人办理各项涉税事宜，密切税企关系，建立税企联系卡，将服务项目、服务方式、服务标准、联系电话等内容制作成小卡片，发给纳税人。4、健全考核机制，推行绩效管理。建立了税收管理员工作考核办法 ，明确了税收管理员的工作标准，细化、量化了工作职责。 ，在靖安县地税局实行绩效管理试点，按照“以事定岗、以岗明责、按岗定级、择优上岗、动核考评、严格奖惩”的原则，建立了以奖为主，以罚为辅，重点突出职责履行情况和能够
11、反映绩效指标为内容的长效激励机制，有效解决“干多干少一个样，干与不干一个样”或“干多多受罚，干少少受罚”的问题，以发挥税收管理员的最大潜能。使上级要求干的、基层需要干的、税管员必须干的三者趋于统一。在绩效管理中，做到三个结合：与税收执法责任制考核相结合，与征管质量“六率”考核相结合，与系统目标考核相结合。通过绩效考核，力求使税收管理员工作标准达到“五清” ，即：管户情况清、税源构成清、征纳欠税清、发票领销清、适用政策清。二、主要成效促进了收入持续快速增长。通过全面落实税收管理员制度，提高了税源精细化、规范化、科学化管理水平，促进了地税收入持续快速增长，实现地税收入 130000 万元，实现了三
12、年翻一番的目标，三年平均增幅 26%，高于全省平均增幅百分点。强化了税源监控。通过落实巡查巡管制度，划分户管责任，实行分类管理，加强重点税源监控，实行“以票控税” ，开展纳税评估，做到管户与管事有机结合，漏征漏管现象得到有效遏制，有效解决了“疏于管理，淡化责任”的问题。据统计，非正常户为 2859 户，发生率比上年同期减少 5%,零申报户数 8635 户,零申报率比上年同期减少8%。提高了征管质量。通过推行绩效考核，强化过错责任追究，征管质量考核做到按日监控、按旬调度、按月分析，征管质量各项指标趋于稳定， ，登记率、申报率、入库率、滞纳金加收率等考核指标均稳定在 98%以上。规范了执法行为。通
13、过细化工作职责，量化工作标准，固化工作内容，制定操作指南，规范操作程序，从制度建设上规范了税收管理员的执法行为，提升了税收管理员的执法水平，实现了执法行为零投诉。优化了税收环境。通过推行“亲情” 、 “延时” 、 “预约” 、“提醒”等个性化服务措施，落实约谈辅导、调查回防制度，提高了社会满意度和纳税遵从度。在“政务环境评议评价” 、 “发展环境创优年” 、 “规范服务效能年” 、 “和谐环境诚信年”活动中，连年获得第一名，被市委、市政府授予“十佳诚信单位”称号。提高了干部素质。通过开展岗位练兵，提高了实战能力；实行以赛促学、以训带学等活动，提高了基本技能；强化操作技能培训，提高了管理和操作的技能。在落实税收管理员制度中，我们虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，与省局的工作要求、与兄弟先进单位相比，与服务对象需求比，还存在一定的差距。我们将在今后的工作实践中不断创新、不断完善。将认真贯彻落实好这次会议精神，与时俱进，开拓创新，真抓实干，把税收管理员的各项工作落到实处，1 2 下一页
