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2、” ，夯实基本条件、基本技能、基本数据建设，促进了各项工作的开展。一、提早动员，严格标准，确保民主评议工作顺利开展年初我们召开了党风廉政建设大会，会上重点对民主评议工作进行了总结分析，在肯定成绩的同时，指出了行风评议工作中存在的不足，提出了具体要求和目标。一是围绕纳税人集中反映的热点问题、难点问题以及常见问题，及时排查征纳矛盾，把纳税人最关注的事项一项一项排队，逐个专题研究，明确专人负责，建立月小结、季汇报、半年讲评、年底结账的工作机制。二是对民主评议行风工作实行“一把手”负责制，实行民主测评和民主评议总成绩双向考核，对群众测评满意度和民主评议总成绩在当地排在六名以后的单位， “一把手”就地免
3、职。三是进一步规范办税流程，建立健全组织收入、征管、执法、干部培训等工作机制，推动各项工作步入规范化、制度化、科学化的轨道。二、组织优质税收、提供优质服务， 为全市经济发展建设和社会稳定服务我局围绕市委市政府“调结构、转方式”这条主线，各级领导干部深入基层，深入到重点企业理解情况，并立足“三优两促进”总体思路，不断提高服务地方经济发展水平。在组织优质税收方面，一方面，我们通过各种途径积极宣传税法知识和各项优惠政策，对符合条件的该免则免，做到宣传到位、执行到位。全年共累计减免各税 4 亿多元。今年以来，我局党组 2 次向市委、市政府主要领导进行专题工作汇报，从税收角度为促进经济发展、壮大地方财力
4、提供可行性建议，得得了市领导的重视和支持。另一方面， 我们突出抓好重点税源、重点行业管理。对全市范围内房地产和建筑业两行业营业税征收管理进行了整改和规范；及时完善了铁矿业资源税管理办法 ，出台了铁矿业所得税管理办法 ，对采矿业落实提高“以电控税”所得税标准的新措施；对交通运输业把好秦港股份、河北远洋和北部物流园区等重点税源的收入关，为实现税收收入质量高、结构优、总量大奠定了坚实基础。同时，我们还细化地方小税种管理，针对小税种易漏难征的特点，加强信息比对，加大房产税、契税、耕地占用税和土地使用税等地方税的源泉控管力度。此外，我们还加大稽查工作力度，发挥稽查以查促收的职能作用。截至 9 月底，全市
5、地税系统共组织税收收入 67.49 亿元，同比增收 1.13 亿元，增长 1.70%；社保费完成 23.88 亿元，同比增收 2.99 亿元，增长 14.31%，为全市经济发展提供充足的财力保障。市长朱浩文对我局组织收入工作做出重要批示：“振海局长：面对今年的经济困难形势，地税系统广大干部职工攻坚克难、积极作为，为全市经济平稳运行做了大量卓有成效的工作。希望再接再厉，认真总结，对照今年目标任务，把工作进一步做细、做扎实，为全市工作大局做出积极贡献。 ”在提供优质服务方面，以纳税人合理需求为导向，以征管工作为载体，不断巩固和完善“一窗式” 、 “一站式”服务模式，重点抓好延时服务、预约服务、提醒
6、服务等多种有效的服务方式。市局马振海局长在市电视台百姓关注 “优化环境，关注民生”特别节目中，代表地税局向社会做出了公开承诺，公布了监督举报电话和纳税服务热线。我们从保障纳税人知情权不受侵犯入手，推出“税收政策解读大讲堂”这一服务品牌，全年举办 4 期培训式大讲堂，600 多家企业均分期、分批接受了培训；在新浪网开通了官方实名微博，发布 2100 余条信息进行政策解答和最新政策公布；成立“税收政策巡回指导小组” ，定期上门进行“一对一”政策辅导；印制“纳税服务联系卡” ，畅通税务机关与纳税人沟通渠道，受到了纳税人的欢迎。从严格管理入手，在税收征管岗位，深入落实税后管理员差异技校考评办法，逐步完
7、善指标科学、奖惩分明的纳税服务考核评价机制；在稽查局岗位，广泛开展执法风险的大讨论、大排查、大梳理活动，总结提炼出 30 个执法风险点和 71 项风险防范措施，印发了稽查执法风险防范手册 ，为广大稽查人员增强风险防范意识、正确履行工作职责、预警和规避执法风险提供了重要参考，有力促进了执法水平的提高。此外，为更好地提高纳税服务水平，解决群众咨询投诉等问题，我局成立了纳税服务科，建立了纳税服务社会反馈机制。一是完善咨询受理制度。对通过办税服务厅、外网邮箱、电话、信件等途径受理的咨询、举报，详细登记来电（来信、来访）相关信息，分类记录咨询举报内容，确定重要程度、保密等级、受理方式，明确办结时限和答复
8、人，提高直接答复率。二是严格分类管理。对基层无法解答或延期未解答的问题，由市局采取联合督办、现场督办等措施，推动工作落实；对群众关注度较高的热点事项，通过媒体向社会公布；对办结事项，1 个工作日内反馈。三是强化跟踪问效。对反馈过的事项定期回访，检查办理质量、效率及群众满意率；定期通报各单位承办热线咨询、督办件情况，对落实不力、敷衍塞责的单位和个人予以通报批评。三、夯实“三基”建设，提高干部素质，提升纳税服务水平（一）以夯实三项基础为突破口，推进办税服务厅软硬件标准建设。从 2月中旬开始，我们在全系统开展“强化三基建设，筑牢发展基础”攻坚活动。利用一个半月的时间在全系统开展了深入调研，摸清了底数
9、：在基本条件方面，比较详细掌握了车辆、房屋土地、计算机、办公家俱等设施的数量、状况，着力改善基层工作条件，优先满足一线工作需要。在基本技能需求方面，围绕日常工作必备的业务知识和操作技能，征求各岗位人员培训需求，制定了秦皇岛市地税局岗位培训需求 ，确定了差异化、个性化、分层次、分岗位等特色培训内容，为有针对性地做好培训工作奠定了良好基础。在基本数据方面，从基本数据入手，确保录入信息准确、底数清楚，并及时清理各种垃圾数据，下发两期规范基本数据情况通报 ，规范整改数据 4281 条，确保基本数据的全面、准确，数据使用高效、快捷，促进了优质税收的征收，提高了纳税服务水平。（二）以提高干部素质为抓手，提
10、升纳税服务水平。为不断提升纳税服务水平，我们在做好硬件建设的同时，以业务培训为重点，不断提高干部的综合素质，提高履职尽责的能力，增强了执行力。一是着手建立干部培训工作机制。第一，制定了干部培训三年计划 ，着重解决好由谁培训、培训什么内容、培训什么范围、如何组织培训的问题，促使干部培训工作制度化；第二，制定关于开展“以考促学”主题学习活动的实施办法 ，规定每季度组织一次分岗位业务考试，促使培训工作组织制度化；第三，落实考试奖惩办法 ，对参加省局、市局统一组织的各类考试，按成绩划分三个档次，奖励成绩靠前的30%，通报批评最后两名，较好地解决以考促学效果不显著的问题，实现业务考试奖惩制度化。通过落实
11、三项制度，初步形成了一整套干部培训机制，有效地防止了短期、短视行为，为促使培训工作制度化、规范化、科学化奠定了良好基础。今年以来，我们组织全市地税各单位“一把手”和市局机关科室负责人到厦门大学进行了为期一周的培训和研讨；举办了三次季度业务考试，市局机关和直属单位的 200 余名干部分别参加了综合、管理和稽查三个岗位的考试。目前，全系统形成了比较浓厚的学习氛围，干部基本素质和基本技能稳步提升。二是创新培训方式，解决制约提高干部基本技能的瓶颈问题。首先，为了解决基层查账能手少、查账高手少的问题，我们从补齐短板入手，开展了税收管理员查账实务培训，主要做法是由我们自己的查账能手和聘请的注册会计师以实际
12、案例进行教学，所谓案例教学就是学员直接查账，经历整个查账的全部过程，然后根据查账情况出具模拟检查报告 ，通过与稽查局查账结果相对比，由培训老师点评，指出好、坏、优、劣及存在问题和改进意见。这个培训过程就是在老师的指导下实际查账的过程，在“实战”中教学培训、在“实战”中锻炼提高，促成了由“理论型”向“实战型”培训方式的转变。今年我们举办了三期 120 人次的培训，成效比较明显。其次，在创新培训载体方面，我们还进行了新的实践，如为了强化全员基础会计知识，制作基础会计知识培训视频课件放在局域网上，开通“网上培训班” ；在市局电教室制作办税大厅业务处理模拟环境，为各单位集中培训技能不熟练的拟上岗人员，
13、解决办税大厅人员难于轮岗交流的问题。三是着力建设“三强两好”的局机关。按照“三强两好”机关建设总目标，我们狠抓机关建设，着力把机关建设成“司令部”和“尖刀连” ，进一步明确机关“讲政治、善谋划、会协调、重推进”的工作标准，要求机关当标兵、做表率，增强纪律性，做到与上级保持一致，谋划好各项工作，确保各项工作落到实处，成为名符其实的“司令部” ；要求机关干部通过自身学习，不断提高政治素质和业务技能，时刻保持饱满的精神状态，成为本岗位的行家里手，做到“业务精、效率高、作风硬、状态好” ，成为上级满意的“尖刀连” 。今年 3 月份，开展了为期一个月的机关和基层“换位思考大讨论”活动，进一步强化服务基层
14、意识，增强责任意识。9 月份，开展了为期 10 天的作风纪律整顿，查摆问题，做好整改。我们还对机关干部下基层开展检查和调研活动进行了再明确，机关各科室下基层检查和调研工作计划要上报市局局长办公会，由市局统筹安排、精简合并，切实为基层减负，避免给基层“添乱” 。四、强化监督，有效规避执法风险采取有效措施，以推广权力监控软件为抓手，全面加强廉政风险防控工作，不断规范税务干部的从政行为，进一步转变工作作风。一是推行“制度+科技”监控模式。通过对“征、管、查、减、免、罚、人、财、物”九大节点运行过程的数据信息实时监控和分析，针对可能出现执法随意性和可能发生廉政风险的环节和部位，构建廉政风险及时发现、准
15、确预警和防控在前的两权监督、三级预警、四级监控的廉政风险防控管理系统。目前该软件监控的 31 个项目，涵盖了税收执法权和行政管理权方面的主要内容，随着工作不断深入，还会把更多的项目纳入监控范围，努力实现全面监控。二是发挥监控系统软件作用。对监控项目出现警情进行认真核实，绝不遮遮掩掩、捂着盖着、敷衍了事，及时对警情进行处置，同时还要认真分析警情发生的原因，查找工作上的漏洞，有针对性地完善管理措施和手段。今年以来，廉政风险防控管理平台累计发布预警 241 项次，制定整改措施 3 条。对处置警情不力的单位，按照问责办法规定，对负有责任的领导干部予以问责，对存在问题的当事人进行严肃处理。三是明晰权责加
16、强专、兼职监察员队伍管理。为进一步发挥专、兼职纪检监察员在民主评议工作中的作用，我们制定了专兼职监察员工作暂行办法 ，按照必须是共产党员、必须是县区局或分局副职、必须未受过违规违纪处分、必须熟悉监察业务且敢于管理等四个条件，采取组织选配、竞争上岗、交流等方式产生，全系统共选配 108 名专兼职监察员，同时明确专兼职监察员 8 项职责与4 项权力，促进了全系统包括民主评议在内的党风廉政建设各项工作的深入开展。今年我局的民主评议工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些不足。一是有个别人对民主评议工作的认识不到位，认为民主评议工作搞了这么多年，年年这么搞意义不大；二是有的基层单位缺乏工作的创新，习惯于老套路、老办法；三是部分税务干部掌握的专业技能还不能完全满足实际工作需要，尤其是一线的少数人员应用软件操作技能不高，影响了工作效率和服务质量的提高。2013 年民主评议工作思路一是进一步巩固和完善行之有效服务举措，注重在抓细节、抓长远上下功夫，根据上级的要求，有的放矢地制定 2013 年民主评议工作方案，立足“组织优质税收、提供优质服务、打造优秀
