特殊领域的政府采购文献综述

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1、1特殊领域的政府采购特殊领域的政府采购特殊领域的政府采购问题正成为学术界研究的热点问题，本文从特殊领域研究的一般 问题，教育部门的政府采购，税务、工商、银行系统的政府采购，药品招标等方面对当前 学者的研究进展进行了梳理，并提出了当前亟需解决的相关问题及对策。 政府采购是政府管理社会经济生活的一种重要手段，是经过200多年发展才逐渐形成的 复杂而有效的一种财政支出制度。政府采购法颁布实施以来，高教育、税务、工商等 部门的教学仪器设备、基建工程和各类物质采购逐步纳入政府采购的范筹。旧的采购方式 下的物权管理混乱、资金利用率不高、采购不透明等问题得到初步解决。但是，由于政府 采购在我国实施的时间，经

2、验不足，加之特殊部门政府采购有其独有的特殊性，在实施过 程中还存在一些问题。因此，如何完善特殊部门的政府采购工作，是应该关注的问题。 近年来不同学者从教育部门政府采购、银行税务部门的政府采购、药品招标等不同的 学科角度对特殊领域政府采购问题进行了深入的研究，分别从各特殊部门政府采购的特点， 可行性，实践中遇到的问题和对策以及招标方法等方面展开研究，本文试图从上述角度出 发对学者的相关研究成果进行梳理。高校集中采购高校集中采购（一）高校采购的特点：（一）高校采购的特点：北京师范大学刘玉晗高虹陆萍认为高校采购在以下领域具有特殊性：投资主体多，经 费来源多元化；实效性强，计划性差；设备种类规格繁多，

3、相同品种规格需求量少； 专业 性强；采购总量大，结构复杂。（二）存在的基本问题和对策（二）存在的基本问题和对策游栋明（2005）认为问题主要集中在以下几个方面：(1)高校采购内部管理制度不完 善；(2)采购项目使用人上报的采购申请不够详细; (3)政府采购的信息管理比较落后, 部 分中标供应商售后服务质量差;(4)采购周期长，人员素质有待提高 为此应该采取以下措施： (1)完善政府采购的内部管理制度；(2)采购项目使用人上报的采购申请必须详细；(3)完善 政府采购的信息管理工作；(4)加强供应商的资格审查，督促供应商提供优质的售后服务。（三）高校图书馆图书集中采购：（三）高校图书馆图书集中采购

4、：王瑞亨（2008）详细给出了高校图书馆采购的形式如招标采购、竞争性谈判采购、询 价采购、单一来源采购、备案制采购等同时他认为高校图书馆采购存在以下问题：中标书 商不能完全履行服务承诺、图书评标标准不能充分考虑图书馆的要求、集中采购招评标委 员会及成员组成不合理等，所以他提出加强与主管部门的沟通、集中采购应以书商服务质 量为准则、集中采购评标工作应有图书馆方面的专家参与、建立多元化的图书集中采购体 制等都是可取的对策。而陈喜红（2007）认为招标操作耗时太长、不利于采购特色图书、2外文图书、音像资料难以保证等同样是高校图书馆采购亟待解决的问题，她提出完善图书 馆招标采购可实行实行滚动招标方式且

5、预留部分资金优化馆藏结构。（四）高校仪器设备的招标采购（四）高校仪器设备的招标采购高校仪器设备存在着采购量大、资金渠道多、品种繁杂、专业性强、采购计划性高、 实时性强等特点，周荣政认为高校仪器设备政府采购具有规范了采购行为节约了采购经费， 提高了经费使用效益，促进了高校廉政建设，减轻了采购部门的压力，同时也存在着对政 府采购认识不足，监督执行力度不够，政府采购队伍专业水平有待提高等问题。王广友 （2008）强调完善仪器设备政府采购应该做到政府采购的价格不能高于市场平均价，充分 认识用科研经费购置仪器设备的意义，进一步提高政府采购规范管理。总之，在招标采购 中，要结合各高校实际，处理好各部门相互

6、关系，最大程度提高仪器设备的采购效益，使 采购的仪器设备，适合学校要求，又能节约资金。不断完善政府采购规则程序，提高采购 效率，使高校仪器设备采购工作步入更加规范、科学、健康的运行轨道。税务系统政府采购税务系统政府采购税务系统具有人员、经费垂直管理，组织领导、内部联系严密的特点，丁建国 （2002）对税务系统实行政府采购的可行性进行了论证，他强调了税务系统政府采购的条 件和优势是市场潜力极大，规模效益明显，可以提高资金使用效益，节约人力 ，有利于监 督管理，遏制贪污腐败，提出国、地税系统共同采购更具优势。银行系统政府采购银行系统政府采购1 1、央行集中采购、央行集中采购 随着央行集中采购工作的

7、开展，在工作中普遍诸如制度建设不健全，配套制度不完善， 机构设置不合理，操作程序不规范等问题，央行集中采购工作必须发挥后发优势。按照政 府采购法的要求“从规范入手”，于海摈认为央行集中采购工作中存在的以下问题：观念滞 后“思想认识上存在误区；重节支、轻规范；制度建设不健全,配套制度不完善 ；集中采 购范围窄、项目单一 ；集中采购操作程序不规范 ；机构设置不合理。 加强集中采购工作的思路:划分职责、健全机构，是采购前的准备工作；二是实施招标行为 强化监督、加强管理，扩大集中采购规模，坚持原则、规范程序，完善集中采购网络化， 措施配套、多头并进。要在完善制度建设的同时，加大集中采购政策的宣传力度，

8、提高各 部门对采购工作的认识，减少工作的阻力。 2.2. 基层银行政府采购基层银行政府采购 2003 年1 月1 日我国颁布了采购法，人民银行总行于2004 年9 月10 日制定下发 了中国人民银行集中采购管理试行办法（以下简称“管理办法”），基层央行随后也 相应制定了集中采购实施细则和操作规程，这对于加强人民银行集中采购管理、规范集中 采购行为提供了制度保证。 刘芳（2009）认为：基层央行集中采购工作存在以下突出问题： （一）集中采购法规制度尚待明确 （二）集中采购管理制度执行不力 （三）采购操作程 序存在不规范现象 （四）集中采购的监督管理不到位 （五）集中采购档案管理有待加强 （六）组

9、织机构职能缺位。（七）专业技术人才匮乏（八）基础信息工作薄弱（九）参与 竞争的供应商太少 ，为此对基层央行进一步完善集中采购工作提出了几点建议：（一）以3健全制度体系为重点，保证集中采购工作规范运行（二）以加强思想教育为依托，增强采 购人员拒腐防变意识（三）以加强监督管理为保障堵塞商业贿赂的产生渠道 （四）以加大 培训教育为手段，提高集中采购队伍素质。集中采购工作与一般的采购不同，专业性很强， 参加采购人员既要熟悉相关法律、法规、操作规程，还要有一定的采购专业知识。 3.3.商业银行集中采购模式探讨商业银行集中采购模式探讨 所谓商业银行的集中采购，是指商业银行通过招标、邀请招标、竞争性谈判、询

10、价、单 一来源谈判等主要方式确定采购对象，集中统一使用非个人资金以购买、租赁委托、雇佣 等方式获取大宗物品、工程和服务的行为，达到以尽可能低的价格获得供货单位提供尽可 能优的商品和服务的目的。周荣祯邱志刚对商业银行采购与政府采购的区别联系进行了探 讨，他们认为商业银行集中采购的一个重要理论来源是政府采 购二者有相似之处，都强 调竞争性、公开性、公平性。但二者也有很大的不同：首先，无论集中采购还是分散采购 都是政府采购的重要方式之一。而商业银行集中采购必须将采购权限集中起来进行管理； 其次，采购的资金来源不同。政府采购的资金来源主要是纳税人的税收、政府公共服务的 收费及国内外的捐赠等；第三，采购

11、商品的数量、种类不同。政府采 购的商品是服于公众 的公共商品，范围极其广泛，涉及社会生活的各个领域，而且往往数量巨大。而商业银行 集中采购的商品具有鲜明的行业特征，如点钞机、验钞机、自动柜员机、POS机等，且数量 和金额较政府采购要小多。第四，采购的目的不同。政府采购是政府用以干预社会经济活 动，调节经济结构，增加就业，带动企业和国民经济发展的重要手段之一；而商业银行集 中采购主要是为银行日常经营活动服务，对整个社会的经济运不会产生明显的影响，因而 更为看重商业利益，传统采购管理模式对当前我国商业银行集中采购行为产生的影响:一是 目的简单化。二是采购集中层次主要在各个专业部门，盲目采购仍大量存

12、在。三是采购程 序不够严格规范，随意性较大。有的商业银行虽然招标序公开，但缺乏真正懂行的评标委 员，特别是一些大型项目采购过程中掺和了少数领导的意志，人为影响了采购活动的客观 公正性，致使评标标准执行不严，甚至出现人情标、虚假标，影响了银行采购的信誉。四 是认为“采购无学”，将集中采购视为简单重复劳动，对人员缺乏必要的银行业务、招标 投标、合同管理、商品性能、采购法规等方面的知识和技能的培训，这样一来，我国商业 银行集中采购就产生了一个很明显的问题，即资源配置权力分散化。他们提出了商业银行 集中采购模式的设计 (一)设计思路 要改变资源配置分散化的弊端，就必须减少采购层次，将资源配置权力相对集

13、中，按照 “职能分设、权限划分、专业管理、相互制衡”的设计思路，建立科学的集中采购组织体 系，确保实现银行集中采购的最终目的。 (二)相应的配套体系要保证科学的集中采购管理模式的正常运转，还要辅之以配套的规 章制度体系、权力制衡体系和技术信息体系。(1）商业银行集中采购的规章制度体系。 （2）商业银行集中采购的权力制衡体系四四.药品招标药品招标1 1、药品集中采购、药品集中采购 用公开招标的方式进行医疗设备和卫生材料的采购，是近年来采用的越来越多的方式， 也是今后医疗设备和卫生材料采购的主要方式。长用评标方法有打分法；综合评估法；最 低价凭标价法；经评审的最低价评标价法，各种评标方法有其相对的

14、适用范围，一般而言， 打分法使用频率较高，一般适用于中、小型医疗设备的采购，由于该评标方法直观、便于 操作，而且可以减少各种非正常因素，对评标工作的影响，公平、公正，受到招投标双方4的欢迎；综合评估法一般适用于小批量材料及维修服务采购招标的评标中；最低价评标价 法，是将价格以外的有关因素折成货币或给予相应的加权计算，以确定最低评标价或最佳 的投标。由于该方法在评标时计算复杂、工作量较大，有时用于进口设备和技改项目的评 标；经评审的最低投标价法，一般而言，这种方法用于专业性较强的同类设备、材料，或 是在用的，并在各方面有较高信誉度的设备、材料，价格可作为唯一评标因素时使用。牛 正乾认为约束药品招

15、标的主要还是政府的红头文件，缺乏法律的严密性、强制性，约束力 比较弱，这就导致了一系列“招标后遗症”。比如，操作药品招标的是中介机构，但中介 机构又具备由政府下放的、相当厉害的权力，当这个权力面向药厂时，新的“权力寻租” 就出现了，阎峻峰（2006）认为药品集中招标存在的主要问题是相关法规有待进一步完善， 企业规避招标严，反复招标、成本巨大，后续监督管理不力元专门监督机构、队伍，无有 效制度对的购销行为进行有效的监督药品招标的主管机构为临时机构，且大部份工作人员 属兼职，对执行过程中的指导、监督、检查不够；没有专门队伍从事药品招标后对中标企 业药品的配送、医疗机构对中标药品采购的监管，使药品招

16、标后续管理工作流于形式；对 购销双方行为缺乏强有力的制度约束，对违规行为的处罚缺乏依据；现有的监管方式无法 解决政府主管部门和集中招标采购交易主体信息不对称，导致政府主管部门不能对集中招 标采购进行有效监督。为此他强调了药品集中采购可以成立集团药品采购配送中心领导小 组：对商家资质进行集中审核：严把资质关，建立经营准人制度实行药品集中报审制，按 照国家基本用药目录定期及时编制药品采购计划，并按时报市药品“采管办”审核备案。 建立药品洽谈室：所属单位在规定时间进行，集中公开的洽谈，在药品采管办的监督下， 公开商务洽谈活动，药品价格实行集中报价。 2 2、医疗设备集中采购、医疗设备集中采购 （1)1)制定评标办法制定评标办法 根据中华人民共和国招投标法规定，规范医疗机构设备招标采购评标标准和方法。医 院首先组成专家评审委员会，评委会由社会机构专家代表和有关临床、管理等方面的专家 组成。医疗设备招标采购工作必须是在审计、纪检部门的监督下进行，审计、纪检部门将 严格执行，“医院设备、耗材招标采购监督条例”。 (2)(2)医疗设备政府采购存在的风险及防