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1、基层党组织基本制度 24 项及操作实务问答 91 项目录 基层组织工作基本制度基层组织工作基本制度1 一、组织设置1 二、党员的教育、管理、服务和发展2 三、“两学一做”学习教育常态化制度化3 四、“三会一课”制度7 五、“28 日党员活动日”制度.8 六、民主生活会和组织生活会制度9 七、经常性谈心谈话制度10 八、民主评议党员制度11 九、发展党员工作制度12 十、党费交纳管理制度15 十一、基层党组织按期换届工作制度20 十二、不合格党员处置工作制度28 十三、村干部坐班制度30 十四、村级议事规则31 十五、党支部民主决策制度37 十六、“四议两公开”制度38 十七、村民会议制度41
2、十八、村民代表会议制度42 十九、村民委员会议事制度43 二十、村级资产管理制度45 二十一、村级党务、村务、财务公开办法47 二十二、村务监督制度51 二十三、村干部廉政勤政建设制度53 二十四、村干部任期和离任审计制度53 基层组织工作操作实务基层组织工作操作实务55 1.村党支部的主要职责有哪些？.55 2.村党组织如何开好组织生活会？.55 3.党支部委员会一般设哪些委员？.57 4.村党组织书记的主要职责有哪些？.57 5.怎样理解加强以村党组织为核心的村级组织配套建设？.58 6.如何正确认识和处理村“两委”关系？.59 7.农村基层党组织对行政组织、群众自治组织和群团组织怎样进行
3、领导？.59 8.村党组织书记经济责任审计的要求有哪些？.60 9.开展无职党员“设岗定责”活动的方法步骤是什么？.60 10.在农村开展“设岗定责”活动应当设置哪些岗位？.61 11.做好增加村级经营性收入工作，应把握好的要求有哪些？.63 12.发展壮大村集体经济的路子有哪些？.64 13.如何拓展村级组织活动场所的服务功能？.64 14.建设基层服务型党组织的总体要求是什么？.65 15.建设基层服务型党组织要达到的目标是什么？.66 16.党员的标准条件是什么？.66 17.哪些人可以提出入党申请？.66 18.如何正确理解和把握党员的“政治标准”？.66 19.在发展党员工作中如何坚
4、持党员标准？.67 20.发展党员的基本程序有哪些？.67 21.对入党积极分子要进行哪些方面的教育培训？.69 22.对入党积极分子的表现情况多长时间考察一次？考察的主要内容是什么？.6923.入党介绍人的主要任务有哪些？.69 24.对发展对象进行政治审查的内容有哪些？.70 25.政治审查的基本方法是什么？.70 26.发展对象的直系亲属和主要社会关系是指哪些人？.70 27.对流动人员中的发展对象进行政审时，除必要的政治审查外，还要征求哪些方面的意见？ 71 28.政治审查结论性材料的主要内容有哪些？.71 29.预备党员能独立开展政治审查工作吗？.71 30.政治审查不合格的情形有哪
5、些？.72 31.对发展对象进行政审时，在什么情况下需要函调或外调?.72 32.党组织对发展对象进行政审，函调或外调手续如何办理?.73 33.违反计划生育政策的人员能入党吗？.74 34.刑满释放人员可以入党吗？.74 36.参加过邪教组织的人员能否入党？.75 37.被取消预备党员资格的人，被开除党籍以及退党、劝退或被除名的人，能否重新入党？ 75 38.召开讨论接收预备党员的支部大会，对到会人数、表决人数有什么要求？.75 39.支部大会决议主要包括哪些内容？.76 40.哪些党组织不能审批预备党员？.76 41.上级党委审批预备党员时间上有什么要求？.76 42.党员的预备期是多长龄
6、如何计算？.76 43.预备党员延长预备期的时间是多长，预备期最多能延长几次？.77 44.预备党员违犯党纪应如何处理？.77 45.预备党员工作单位发生变化时，转出和转入单位党组织应做哪些工作？.77 46.什么是发展党员票决制？.78 47.对发展党员工作中出现的违纪违规问题和不正之风如何处理？.78 48.支部大会接收预备党员的主要程序有哪些？.78 49.发展对象必须参加接收本人为预备党员的支部大会吗？.79 50.入党介绍人必须参加讨论接收发展对象为预备党员的支部大会吗？.79 51.组织预备党员入党宣誓，应注意哪些问题？.79 52.预备党员的权利和义务与正式党员有什么不同？.80
7、 53.预备党员能否被评为优秀党员？.80 54.预备党员预备期未满，能否取消预备党员资格？.80 55.取消预备党员资格的情形有哪些？.80 56.对从严管理党员有哪些要求？.81 57.怎样妥善处理党员信仰宗教问题？.81 58.如何加强党员组织关系管理？.82 59.转出党员组织关系的党组织主要职责是什么？.82 60.接收党员组织关系的党组织主要职责是什么？.83 61.在转移党员组织关系中，对党员的要求是什么？.83 62.党员所去单位未建立党组织，其组织关系怎么办？.84 63.党员要求流动，党组织能不给其转移组织关系吗？.84 64.党组织能拒绝接收按规定转来的党员组织关系吗？.
8、84 65.对违反有关规定开具的党员组织关系介绍信，接收单位党组织可以拒收吗？.84 66.怎样看待召集农村党员开会付给报酬的问题？.85 67.召开党员大会选举时，党员在什么情况下可以不计算在应到会人数之内？.86 68.党员长期不参加党的组织生活怎么办？.86 69.如何客观准确地认定不合格党员？.86 70.不合格党员的处置程序有哪些？.87 71.对评定为不合格的党员，如何进行组织处理？.88 72.处置不合格党员应注意把握哪些政策界限？.88 73.哪些党员应当予以除名？.89 74.什么是党的纪律处分的纪律处分有哪几种？.90 75.怎样理解和执行警告处分？.90 76.怎样理解和
9、执行严重警告处分？.9077.怎样理解和执行撤销党内职务处分？.91 78.怎样理解和执行留党察看处分？.91 79.怎样理解和执行开除党籍处分？.92 80.给党员以纪律处分必须经过哪些程序？.92 81.对违法犯罪的党员，应给予何种处分？.93 82.党员为什么要按期足额交纳党费?.93 83.农村党员怎样交纳党费？.93 84.预备党员何时开始交纳党费？.94 85.流动党员外出期间如何交纳党费？.94 86.没有经济收入或交纳党费确有困难的党员如何交纳党费？.94 87.党员可否预交或补交党费？.94 88.党员能否请别人代交党费组织能否垫交或扣缴党员党费？.95 89.党员少交党费如
10、何处理员自愿一次性多交纳 1000 元以上党费如何处理？.95 90.党旗的使用范围是怎么规定的？.95 91.党徽的使用范围是怎么规定的？.96基层组织工作基本制度一、组织设置（一）机关党员 100 人以上的，设立党的基层委员会。党员不足 100 人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的基层委员会。党的基层委员会由党员大会或者党员代表大会选举产生。机关党的代表大会代表实行任期制。（二）机关党员 50 人以上、100 人以下的，设立党的总支部委员会。党员不足 50 人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的总支部委员会。党的总支部委员会由党员大会选举产生。（三）机关正式党员
11、3 人以上的，成立党的支部。党员 7人以上的党的支部，设立支部委员会，支部委员会由党员大会选举产生；党员不足 7 人的党的支部，不设支部委员会，由党员大会选举支部书记 1 人，必要时增选副书记 1 人。（四）机关基层组织应当按期换届。机关党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会书记、副书记通过选举产生，报上级党组织批准。书记一般应当由本部门党员负责人兼任，也可以由同级党员干部专任。党员人数和直属单位较多的机关党的基层委员会，设专职副书记。书记、副书记在任期内职务变动，应当事先征得上级机关党组织的同意。（五）设立机关党的基层委员会的部门，一般应当设立机关党的纪律检查委员会。机关党的纪律检查委员会
12、书记应当由机关党的基层委员会副书记或者相应职级的党员干部担任。不设机关党的纪律检查委员会的部门，机关党的基层委员会中应当设立纪律检查委员。（六）机关基层党组织根据工作需要，本着精干高效和有利于加强党的工作的原则，设置办事机构，配备必要的工作人员。机关基层党组织的活动经费，列入行政经费预算，保障工作需要。二、党员的教育、管理、服务和发展（一）机关基层党组织应当按照建设学习型党组织的要求，建立健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，做到经常性教育与集中培训相结合。党员每年参加教育培训的时间一般不少于 24 学时，其中党组织领导班子成员一般不少于 40 学时。拓宽党员受教育的渠道，积极组织党员参
13、加党内集中教育活动，建立健全党员集中轮训制度，完善党员领导干部讲党课制度，对党员参加学习教育的情况进行严格考核。注重发挥各级机关党校在党员教育培训中的重要作用。（二）深入开展创先争优活动。紧密联系机关实际，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。（三）严格党的组织生活，增强党内生活的原则性和实效性，健全党内生活制度。按期召开民主生活会，认真开展批评和自我批评，定期开展党员党性分析评议活动。经常分析党内思想状况，加强党员思想教育。做好民主评议党员工作，严肃处置不合格党员。（四）做好党员服务工作，建立健全党内激励、
14、关怀、帮扶机制。关心党员思想、学习、工作和生活，了解党员需求，及时反映涉及党员切身利益的重要情况。认真做好离退休党员、流动党员的服务工作。（五）严格按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求和有关规定发展党员。三、“两学一做”学习教育常态化制度化推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，以解决问题、发挥作用为基本目标，充分发挥党支部教育管理党员的主体作用，把学习教育融入日常、抓在经常，长期坚持、形成常态。（一）着力坚持领导带头，发挥表率作用。党员领导干部应坚持带头加强政治学习，带头强
15、化党性修养，带头查找整改问题，带头建立基层党建工作联系点，开展“五个一”活动。严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在党支部组织生活，参加分管领域、联系点和所在党支部的主题党日活动。严格执行中央八项规定精神和省委、市委实施办法，密切联系服务群众，切实改进作风，自觉同特权思想和特权现象作斗争。严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。（二）着力落实上级要求，规范学习内容。深学党章党规，进一步筑牢思想防线；悟透系列讲话，进一步提振担当意识。 （三）着力搭建载体平台，丰富学做形式。1.丰富“学”的载体。各级党委（党组）和基层党组织按年度作出学习安排，党委（党组
16、）理论中心组学习每月至少 1 次，农村、城市社区、非公有制经济组织和社会组织学习每月固定 1 天，机关企事业单位学习每月至少固定 2 天。坚持“线上”学与“线下”学相结合，用好“灯塔党建在线”综合管理服务平台，发挥好现代远程教育、山亭手机报、“幸福新山亭”微信公众号等作用，运用动漫短片、宣传册、“口袋书”“十分钟微党课”等方式，把“两学一做”融入党员日常工作生活。2.搭建“做”的平台。在农村，围绕发展现代农业、精准扶贫脱贫，深化党员设岗定责、承诺践诺等制度；在城市社区，围绕完善基层治理体系、维护社会和谐稳定，组织开展党员志愿服务、结亲连心等活动；在国企和“两新”组织，围绕深化改革、促进生产经营，服务奉献社会，深化党员示范岗、党员先锋岗、党员责任区等制度，开展创新创业竞赛、“亮身份、比奉献”等活动；在机关事业单位，围绕简政放权、为民服务、公正执法等，深化党员履行岗位目标责任、挂牌上岗、示范窗口创建等制度；在学校，围绕坚持正确办学方向、落实立德树人任务，把学习教育融入日常工作，引导党员教师敬业修德、以德施教、以德立身。（四）着力发挥支部作用，强化基础支撑。1.建
