2017内蒙古自治区建设工程费用定额宣贯

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1、2017内蒙古自治区建设工程费用 定额宣贯,内蒙古自治区建设工程标准定额总站 主讲人：云亚敏正高级工程师、国家注册造价工程师、咨询师,前 言,费用定额的编制原则：简单概括为六个字“简明 、适用、创新”。 费用定额的宣贯从三个方面着手：第一是本届费用定额与上届相比的变化，第二是“建设工程费用定额的一般规定”，最后是费用定额具体规定的条文解读 。,本届建设工程费用定额与上届的最大变化,（一）计费基础的改变 根据住房城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见（建标2014142号 ）要求，同时对应2013清单计价规范规定的工程造价构成内容， 2017届计价依据中各专业定额的表现形式施行“综合

2、单价”，就是将费用定额中的管理费、利润放入定额子目的单价内。 为了将“简化定额表现形式”这一思想贯彻到底，本届费用定额改为以人工费（不含机上人工费）为计费基础。,本届建设工程费用定额与上届的最大变化,（一）计费基础的改变 费用定额的计费基础历经“直接费取费”、“人工费+机械费取费”，最终定格为“人工费取费”，这种计费基础充分体现了“以人为本”的理念。,本届建设工程费用定额与上届的最大变化,（二）关于工程类别 本届费用定额取消了按工程类别进行取费的方式，不再根据结构、面积、高度、长度、跨度、电压等级、管径等指标划分工程类别。不划分工程类别是“简明、适用”原则最突出的体现。,本届建设工程费用定额与

3、上届的最大变化,工程类别不进行划分，但“工程名称及费率适用范围”我们进行了明确的界定，共分为五大类“房屋建筑与装饰工程、通用安装工程、土石方工程、 市政工程和园林绿化及养护工程”。其中变化：1.房屋建筑与装饰工程适用统一的费率。2.针对土石方工程：房屋建筑工程、市政工程两册定额的“土石方工程” 相应章节中的子目在计取总价措施项目费时，一律执行“土石方工程”的相应费率。（取缔了“房屋建筑工程中土石方工程量超过5000m3才能执行土石方工程费率”这一规定）,本届建设工程费用定额与上届的最大变化,规定了费率适用范围，那么就牵涉到定额子目之间的借用。 例如：房屋建筑工程中借用市政工程子目，09届定额借

4、用子目的取费费率执行建筑工程相应费率；2017届计价依据由于是综合单价的表现形式，所以借用子目时连同它的管理费和利润也一并拿来。这也是09届定额与2017届定额在“定额使用”上的区别之一。,本届建设工程费用定额与上届的最大变化,（三）税金的变化 09届定额的税金为营业税。根据财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知（财税201636号 ）及住房和城乡建设部办公厅关于做好建筑业营改增建设工程计价依据的调整准备工作的通知（建办标20164号 ）等文件规定，2016年5月1日起09届费用定额中的营业税改为增值税计税。 2017届费用定额完全顺应了上述两个文件的要求，税金按增值税税率1

5、1%计取。 2018年5月1日起根据财政部 税务总局关于调整增值税税率的通知（财税【2018】32号）和关于调整内蒙古自治区建设工程计价依据增值税税率的通知 （内建工 2018175号）文件精神，增值税税率由原适用的税率11%调整为10%。 由此可见，今后增值税税率的变化将会常态化。,建设工程费用定额的一般规定,（一）建设工程计价方法 建设工程计价可采用工程量清单计价（综合单价法）和工料单价法两种方法。全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。非国有资金投资的工程建设项目，是否采用工程量清单计价，由项目业主确定。,建设工程费用定额的一般规定,（二）招标控制价

6、 招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。工程造价咨询人接受招标人委托编制招标控制价，不得再就同一工程接受投标人委托编制投标报价。,建设工程费用定额的一般规定,（三）投标报价的编制 投标报价是投标人投标时响应招标文件要求所报出的对已标价工程量清单汇总后标明的总价。投标报价应按照招标文件的要求，根据工程特点，结合自身的施工技术、装备和管理水平，依据有关计价规定自主确定。投标报价不得低于成本。（重点

7、摘录几条）,建设工程费用定额的一般规定,投标人必须按招标工程量清单填报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致； 暂列金额应按招标工程量清单中列出的金额填写； 材料、工程设备暂估价应按招标工程量清单中列出的单价计入综合单价； 专业工程暂估价应按招标工程量清单中列出的金额填写。,建设工程费用定额的一般规定,（四）合同价 合同价是在工程发承包交易过程后，由发承包双方以合同形式确定的工程承包价格。采用招标发包的工程，其合同价应为投标人的中标价。不实行招标的工程，由发承包双方在认可的工程价款基础上，进行约定。重点提示：签订一个高质量的合同文件，是获得高回报的利器，注

8、重合同的管理；时刻清醒地意识到“约定大于规定”。合同价款的约定应遵循下述原则：,建设工程费用定额的一般规定,1.实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起 30 日内,由发承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。 2.实行工程量清单计价的工程，应当采用单价合同。建设规模较小，技术难度较低，工期较短，且施工图设计已审查批准的建设工程可以采用总价合同；紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建设工程可采用成本加酬金合同。 （注意：计价方法与合同形式的匹配）,建设工程费用定额的一般规定,重点强调：合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。(此条说明：“约定

9、大于规定”的前提是约定必须合法、合规、合情合理） “按照招标文件和中标人的投标文件订立合同”和“不得再行订立违反合同实质性内容的协议”的规定，其目的在于维护招投标的严肃性和正当性，保护公开、公平、公正的市场竞争原则，保护其他未中标人的合法权益，不但具有行政管理作用，更有维护公共利益和保护第三人合法权益的作用。,建设工程费用定额的一般规定,（六）计价依据的管理 1.自治区建设工程标准定额总站负责对计价依据的管理解释，适时对定额人工、机械台班单价及定额子目进行调整，补充重复使用的单位估价表。各盟市建设工程造价管理机构受自治区建设工程标准定额总站的委托，在本行政区域内对计价依据进行管理解释，对定额中

10、的材料价格（包括机械燃料）定期发布信息价格，补充一次性使用的单位估价表。,建设工程费用定额的一般规定,2.本届定额对现有成熟的新技术、新材料、新工艺、新设备均已体现。本届定额颁发后，施工过程中对相关部门公布名录中新出现的新技术、新材料、新工艺、新设备（四新技术），需要编制补充定额为工程计价提供技术服务时，发承包人应及时进行现场数据收集、整理、测算，申报工程造价管理机构编制补充定额。补充定额将会在人工、材料、机械消耗量上体现鼓励性措施，优先解决相应问题，从政策和管理方面推动“四新”技术的应用。 （体现创新的原则）,建设工程费用定额的条文解读,2017届费用定额中的费用组成基本上按照住房城乡建设部

11、、财政部关于印发建筑安装工程费用项目组成的通知（建标201344号）确定。 1.人工费的变化：依据标准定额司“人工单价改革指导意见”，人工费作如下调整：将原管理费中的劳动保险（个人缴纳部分）、职工福利费、劳动保护费、工会经费、职工教育经费纳入人工费组成中。由于人工费内容的调整及内蒙古自治区最低工资标准的提高 ，2017届计价依据中工日单价进行了不同程度的提高。 （建筑工程112.35元/工日，装饰工程127.05元/工日，安装工程是114.89元/工日，市政工程107.51元/工日，园林绿化工程110.46元/工日，园林养护工程102.54元/工日）,建设工程费用定额的条文解读,2.施工机具使

12、用费的内容调整：施工机具使用费包括施工机械使用费、仪器仪表使用费或其租赁费。其中：施工机械使用费依据“2015全国建设工程施工机械台班费用”编制规则生成，内容包括：折旧费 、检修费（09届大修理费） 、维护费（09届经常修理费） 、安拆费及场外运费 、人工费 、燃料动力费 、其他费（指车船税、保险费及检测费等） （09届是养路费及车船使用费，但养路费09届定额未计）。2017届计价依据中的机械台班单价也进行了不同程度的提高。,建设工程费用定额的条文解读,3.企业管理费的变化： （1）为适应“营改增”的要求，将“城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加”三项费用放在管理费的“其他”中；取消“劳动

13、保险（个人缴纳部分）、职工福利费、劳动保护费、工会经费、职工教育经费”五项费用。 （相对于建标【2013】44号文） （2）将材料检验试验费中“新结构、新材料的试验费，对构件做破坏性试验及其他特殊要求检验试验的费用和建设单位委托检测机构进行检测的费用”，由建设单位在结算时按施工企业缴费凭证据实支付。 （材料检验试验费在09届费用定额中争议颇多）,建设工程费用定额的条文解读,材料检验试验费在编制招标控制价及投标报价时可参照下述标准计算，列入“其他项目费”中。房屋建筑与装饰工程（包括通用安装工程），按建筑面积计算，其中：建筑与装饰工程占60(建筑工程40%，装饰工程20%)，通用安装工程占40%(

14、电气工程15%，暖通工程10%，给排水工程8%，消防工程7%)。市政、园林工程及构筑物按分部分项工程费中人工费的1.5%计取。具体的计算方法是：建筑面积小于10000的，每平方米3元；建筑面积大于10000 的，超过部分按上述标准乘以0.7系数；房屋建筑工程的室外附属配套工程不另计算材料检验试验费。结算时，施工单位可凭检测部门提供的票据据实结算。,建设工程费用定额的条文解读,（3）企业管理费属于竞争性费用 施工企业投标报价时，应视拟建工程的建设规模、复杂程度、技术含量、企业管理水平及投标策略自主确定管理费费率。对于特殊的工程，企业管理费可适当上浮： 由于近年来体现蒙元文化的建筑越来越多，本届定

15、额对建筑设计造型新颖独特，具有民族风格特色的大型建设项目（单项工程建筑面积15000，且施工周期18个月），管理费费率应在招标文件中明确按原费率上浮15%；,建设工程费用定额的条文解读,幼儿园一般规模较小、设计繁杂且在我区多体现蒙元文化，管理费费率应在招标文件中明确按原费率上浮20%。上述两条应做如下理解：招标文件中如果明确费率上浮，招标控制价应按费用定额规定费率上浮相应比例；投标文件中管理费费率应视自身情况确定，在结算时不得再提出上浮的要求。例如：某幼儿园进行招标，招标人在招标文件中明确提出费率上浮。在编制招标控制价时，其中建筑装饰工程的企业管理费费率按20%1.2=24%计取。确定中标人后

16、，经查阅中标人的投标文件，发现其建筑装饰工程的企业管理费费率按18%计取；竣工结算时，中标人以“投标时未按定额规定进行费率上浮”为由，要追加费用。这样的诉求，我们不予支持。,建设工程费用定额的条文解读,如果招标文件中没有明确，招标控制价备案时，对于国有资金投资项目，备案部门有权提出整改意见；如果未备案或其它投资项目在控制价中未计算上浮比例，且施工企业未向备案部门投诉进行投标的，属于响应了招标文件要求，施工企业在具体施工期间因建设工程项目设计造型新颖独特、工艺流程繁琐、施工技术难度大等，结算时不能按费用定额规定计取管理费上浮。,建设工程费用定额的条文解读,4.措施项目变化：本届费用定额仍保留以费率形式计取的总价措施项目费，内容包括：安全文明施工费、雨季施工增加费、已完工程及设备保护费、工程定位复测费、二次搬运费和特殊地区施工增加费。变化体现在以下几个方面： （1）安全文明施工费：编制依据：建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定（建办200589号）、企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）。安全文明施工费的费率是根据“关于发布内蒙古自治区建筑施工安全标准化图集的公告”（内建建2013426号）内容进行测算的基准费率；,