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1、国家知识产权战略纲要全文 发布时间：2010-6-6 15:07:25 来源：国务院办公厅为提升我国知识产权创造、运用、保护和管理能力，建设创新型国家，实现全面建设 小康社会目标，制定本纲要。一、序言（1）改革开放以来，我国经济社会持续快速发展，科学技术和文化创作取得长足进步， 创新能力不断提升，知识在经济社会发展中的作用越来越突出。我国正站在新的历史起点 上，大力开发和利用知识资源，对于转变经济发展方式，缓解资源环境约束，提升国家核 心竞争力，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，具有重大战略意义。（2）知识产权制度是开发和利用知识资源的基本制度。知识产权制度通过合理确定人 们对于知识及其
2、他信息的权利，调整人们在创造、运用知识和信息过程中产生的利益关系， 激励创新，推动经济发展和社会进步。当今世界，随着知识经济和经济全球化深入发展， 知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，成为建设创新型国家 的重要支撑和掌握发展主动权的关键。国际社会更加重视知识产权，更加重视鼓励创新。 发达国家以创新为主要动力推动经济发展，充分利用知识产权制度维护其竞争优势；发展 中国家积极采取适应国情的知识产权政策措施，促进自身发展。（3）经过多年发展，我国知识产权法律法规体系逐步健全，执法水平不断提高；知识 产权拥有量快速增长，效益日益显现；市场主体运用知识产权能力逐步提高；知识产权领
3、 域的国际交往日益增多，国际影响力逐渐增强。知识产权制度的建立和实施，规范了市场 秩序，激励了发明创造和文化创作，促进了对外开放和知识资源的引进，对经济社会发展 发挥了重要作用。但是，从总体上看，我国知识产权制度仍不完善，自主知识产权水平和 拥有量尚不能满足经济社会发展需要，社会公众知识产权意识仍较薄弱，市场主体运用知 识产权能力不强，侵犯知识产权现象还比较突出，知识产权滥用行为时有发生，知识产权 服务支撑体系和人才队伍建设滞后，知识产权制度对经济社会发展的促进作用尚未得到充 分发挥。（4）实施国家知识产权战略，大力提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，有利 于增强我国自主创新能力，建设创新
4、型国家；有利于完善社会主义市场经济体制，规范市 场秩序和建立诚信社会；有利于增强我国企业市场竞争力和提高国家核心竞争力；有利于 扩大对外开放，实现互利共赢。必须把知识产权战略作为国家重要战略，切实加强知识产 权工作。二、指导思想和战略目标（一）指导思想。（5）实施国家知识产权战略，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，着力 完善知识产权制度，积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境，大幅度提升我国知识产权创造、运用、保护和管理能力，为建设创新型国家和全面建设小康社会提 供强有力支撑。（二）战略目标。
5、（6）到 2020 年，把我国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家。 知识产权法治环境进一步完善，市场主体创造、运用、保护和管理知识产权的能力显著增 强，知识产权意识深入人心，自主知识产权的水平和拥有量能够有效支撑创新型国家建设， 知识产权制度对经济发展、文化繁荣和社会建设的促进作用充分显现。（7）近五年的目标是：自主知识产权水平大幅度提高，拥有量进一步增加。本国申请人发明专利年度授 权量进入世界前列，对外专利申请大幅度增加。培育一批国际知名品牌。核心版权产业产 值占国内生产总值的比重明显提高。拥有一批优良植物新品种和高水平集成电路布图设计。 商业秘密、地理标志、遗传资源、传统
6、知识和民间文艺等得到有效保护与合理利用。运用知识产权的效果明显增强，知识产权密集型商品比重显著提高。企业知识产 权管理制度进一步健全，对知识产权领域的投入大幅度增加，运用知识产权参与市场竞争 的能力明显提升。形成一批拥有知名品牌和核心知识产权，熟练运用知识产权制度的优势 企业。知识产权保护状况明显改善。盗版、假冒等侵权行为显著减少，维权成本明显下 降，滥用知识产权现象得到有效遏制。全社会特别是市场主体的知识产权意识普遍提高，知识产权文化氛围初步形成。三、战略重点（一）完善知识产权制度。（8）进一步完善知识产权法律法规。及时修订专利法、商标法、著作权法等知识产权 专门法律及有关法规。适时做好遗传
7、资源、传统知识、民间文艺和地理标志等方面的立法 工作。加强知识产权立法的衔接配套，增强法律法规可操作性。完善反不正当竞争、对外 贸易、科技、国防等方面法律法规中有关知识产权的规定。（9）健全知识产权执法和管理体制。加强司法保护体系和行政执法体系建设，发挥司 法保护知识产权的主导作用，提高执法效率和水平,强化公共服务。深化知识产权行政管理深化知识产权行政管理 体制改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的知识产权行政管体制改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的知识产权行政管 理体制。理体制。（10）强化知识产权在经济、文化和社会政策中的导向作用。加强产业政
8、策、区域政 策、科技政策、贸易政策与知识产权政策的衔接。制定适合相关产业发展的知识产权政策， 促进产业结构的调整与优化；针对不同地区发展特点，完善知识产权扶持政策，培育地区 特色经济，促进区域经济协调发展；建立重大科技项目的知识产权工作机制，以知识产权的获取和保护为重点开展全程跟踪服务；健全与对外贸易有关的知识产权政策，建立和完健全与对外贸易有关的知识产权政策，建立和完 善对外贸易领域知识产权管理体制、预警应急机制、海外维权机制和争端解决机制。善对外贸易领域知识产权管理体制、预警应急机制、海外维权机制和争端解决机制。加强 文化、教育、科研、卫生等政策与知识产权政策的协调衔接，保障公众在文化、教
9、育、科 研、卫生等活动中依法合理使用创新成果和信息的权利，促进创新成果合理分享；保障国 家应对公共危机的能力。（二）促进知识产权创造和运用。（11）运用财政、金融、投资、政府采购政策和产业、能源、环境保护政策，引导和 支持市场主体创造和运用知识产权。强化科技创新活动中的知识产权政策导向作用，坚持 技术创新以能够合法产业化为基本前提，以获得知识产权为追求目标，以形成技术标准为 努力方向。完善国家资助开发的科研成果权利归属和利益分享机制。将知识产权指标纳入 科技计划实施评价体系和国有企业绩效考核体系。逐步提高知识产权密集型商品出口比例， 促进贸易增长方式的根本转变和贸易结构的优化升级。（12）推动
10、企业成为知识产权创造和运用的主体。促进自主创新成果的知识产权化、 商品化、产业化，引导企业采取知识产权转让、许可、质押等方式实现知识产权的市场价 值。充分发挥高等学校、科研院所在知识产权创造中的重要作用。选择若干重点技术领域， 形成一批核心自主知识产权和技术标准。鼓励群众性发明创造和文化创新。促进优秀文化 产品的创作。（三）加强知识产权保护。（13）修订惩处侵犯知识产权行为的法律法规，加大司法惩处力度。提高权利人自我 维权的意识和能力。降低维权成本，提高侵权代价，有效遏制侵权行为。（四）防止知识产权滥用。（14）制定相关法律法规，合理界定知识产权的界限，防止知识产权滥用，维护公平 竞争的市场秩
11、序和公众合法权益。（五）培育知识产权文化。（15）加强知识产权宣传，提高全社会知识产权意识。广泛开展知识产权普及型教育。 在精神文明创建活动和国家普法教育中增加有关知识产权的内容。在全社会弘扬以创新为 荣、剽窃为耻，以诚实守信为荣、假冒欺骗为耻的道德观念，形成尊重知识、崇尚创新、 诚信守法的知识产权文化。四、专项任务（一）专利。（16）以国家战略需求为导向，在生物和医药、信息、新材料、先进制造、先进能源、 海洋、资源环境、现代农业、现代交通、航空航天等技术领域超前部署，掌握一批核心技术的专利，支撑我国高技术产业与新兴产业发展。（17）制定和完善与标准有关的政策，规范将专利纳入标准的行为。支持企
12、业、行业 组织积极参与国际标准的制定。（18）完善职务发明制度，建立既有利于激发职务发明人创新积极性，又有利于促进 专利技术实施的利益分配机制。（19）按照授予专利权的条件，完善专利审查程序，提高审查质量。防止非正常专利 申请。（20）正确处理专利保护和公共利益的关系。在依法保护专利权的同时，完善强制许 可制度，发挥例外制度作用，研究制定合理的相关政策，保证在发生公共危机时，公众能 够及时、充分获得必需的产品和服务。（二）商标。（21）切实保护商标权人和消费者的合法权益。加强执法能力建设，严厉打击假冒等 侵权行为，维护公平竞争的市场秩序。（22）支持企业实施商标战略，在经济活动中使用自主商标。
13、引导企业丰富商标内涵， 增加商标附加值，提高商标知名度，形成驰名商标。鼓励企业进行国际商标注册，维护商 标权益，参与国际竞争。（23）充分发挥商标在农业产业化中的作用。积极推动市场主体注册和使用商标，促 进农产品质量提高，保证食品安全，提高农产品附加值，增强市场竞争力。（24）加强商标管理。提高商标审查效率，缩短审查周期，保证审查质量。尊重市场 规律，切实解决驰名商标、著名商标、知名商品、名牌产品、优秀品牌的认定等问题。（三）版权。（25）扶持新闻出版、广播影视、文学艺术、文化娱乐、广告设计、工艺美术、计算 机软件、信息网络等版权相关产业发展，支持具有鲜明民族特色、时代特点作品的创作， 扶持难
14、以参与市场竞争的优秀文化作品的创作。（26）完善制度，促进版权市场化。进一步完善版权质押、作品登记和转让合同备案 等制度，拓展版权利用方式，降低版权交易成本和风险。充分发挥版权集体管理组织、行 业协会、代理机构等中介组织在版权市场化中的作用。（27）依法处置盗版行为，加大盗版行为处罚力度。重点打击大规模制售、传播盗版 产品的行为，遏制盗版现象。（28）有效应对互联网等新技术发展对版权保护的挑战。妥善处理保护版权与保障信息传播的关系，既要依法保护版权，又要促进信息传播。（四）商业秘密。（29）引导市场主体依法建立商业秘密管理制度。依法打击窃取他人商业秘密的行为。 妥善处理保护商业秘密与自由择业、
15、涉密者竞业限制与人才合理流动的关系，维护职工合 法权益。（五）植物新品种。（30）建立激励机制，扶持新品种培育，推动育种创新成果转化为植物新品种权。支 持形成一批拥有植物新品种权的种苗单位。建立健全植物新品种保护的技术支撑体系，加 快制订植物新品种测试指南，提高审查测试水平。（31）合理调节资源提供者、育种者、生产者和经营者之间的利益关系，注重对农民 合法权益的保护。提高种苗单位及农民的植物新品种权保护意识，使品种权人、品种生产 经销单位和使用新品种的农民共同受益。（六）特定领域知识产权。（32）完善地理标志保护制度。建立健全地理标志的技术标准体系、质量保证体系与 检测体系。普查地理标志资源，
16、扶持地理标志产品，促进具有地方特色的自然、人文资源 优势转化为现实生产力。（33）完善遗传资源保护、开发和利用制度，防止遗传资源流失和无序利用。协调遗 传资源保护、开发和利用的利益关系，构建合理的遗传资源获取与利益分享机制。保障遗 传资源提供者知情同意权。（34）建立健全传统知识保护制度。扶持传统知识的整理和传承，促进传统知识发展。 完善传统医药知识产权管理、保护和利用协调机制，加强对传统工艺的保护、开发和利用。（35）加强民间文艺保护，促进民间文艺发展。深入发掘民间文艺作品，建立民间文 艺保存人与后续创作人之间合理分享利益的机制，维护相关个人、群体的合法权益。（36）加强集成电路布图设计专有权的有效利用，促进集成电路产业发展。（七）国防知识产权。（37）建立国防知识产权的统一协调管理机制，着力解决权利归属与利益分配、有偿 使用、激励机制以及紧急状态下技术有效实施等重大问题。（38）加强国防知识产权管理。将知识产权管理纳入国防科研、生产、经营及装备采 购、保障和项目管理各环节，增强对重大国防知识产权的掌控能力。发布关键技术指南，在武器装备关键技术和军民结合高新技
