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1、土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院,第二章 土地行政组织,土 地 行 政 管 理 学,第二章 土地行政管理体制,土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院,第二章 土地行政管理体制,概述,部分国家或地区土地行政管理体制,中国土地行政管理体制,土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院,第二章 土地行政管理体制,所谓土地行政体制，是指土地行政主体的机构设置、隶属关系、权限划分及运行方式等方面的体系和制度的总称。土地行政体制包括土地行政组织结构、组织职能划分、管理方式等。土地行政体制土地行政活动的直接承担者，其管理思想、行为、方式、组织、结构、职能都直接影响土地行政效率和效果以及社会的稳定与发展
2、。,土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院,第一节 概 述,行政组织与组织的共性与差异共性： 为了实现某种目标而有意识建立起来的是人们相互协作的表现协作是建立在工作分配的基础之上有一定结构和活动方式 特性：政治行政二重性社会公共事物的具体实施者。行政组织的管理是在宪法和法律范围内实施的，都是依法行政。,土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院,第一节 概 述,一、土地行政组织特征,作为政府的一个重要的职能组织，土地行政组织既具有一般的国家行政组织的特征，同时又具备其自身特殊的组织特征：政治性具有明显的阶级性社会性为社会公众的利益提供土地保障；组织协调和平衡各不同的社会团体对土地的要求法制性依
3、法行政的基本原则（土地行政组织依法设立；对土地的管理具有法制性；管理接受其他的国家主体和社会法制化监督）权威性履行土地行政时的手段、方案具有权威性专业性土地配置需要政府参与和调节；专业知识,土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院,第一节 概 述,二、土地行政体制构成要素,土地行政组织是由若干要素组成的有机整体，这些要素主要有：权责利、人财物、组织目标和行为方式、法制思想和价值观念、规章制度和运作过程、功能、信息等，这些构成要素及其结合方式直接影响到土地行政组织的效能性质、作用程度和范围。土地行政目标土地行政努力的方向；检验土地行政组织绩效的一个重要指标。（土地行政组织目标是多向的：有总目标和
4、分目标、近期目标相长远目标等，但根本目标在于贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策）土地行政组织制度公平行使公众赋予的权力的保障；土地行政组织健全与否的主要标准之一,土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院,第一节 概 述,二、土地行政体制构成要素,权责关系权力和职责的分配关系（权力与责任是土地行政组织结构的基础）机构和岗位设置根据土地行政组织目标、职能范围在组织内部进行分工，称为组织机构设置（由上而下层级机构、横向平等机构）。在机构设置的基础上设置岗位（组织目标、任务、权力相职责具体落实到个人身上，是最基础最小的单位）物质条件包括经费、设备、办公场所相用品等行政组织进行活
5、动必不可少的条件和资源，是土地行政组织完成组织目标相任务不可缺少的条件,土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院,第一节 概 述,二、土地行政体制构成要素,组织人员构成土地行政主体是土地行政组织，而人是构成土地行政组织的细胞，是组织的生命和灵魂。人员的构成包括专业水平、知识结构、年龄结构等。人的素质或状况直接影响到土地行政组织的效能。土地行政行为把行政行为作为土地行政组织的一个构成要素是由土地行政组织特性所决定的。所谓土地行政行为方式是指土地行政机关及其行政人员，在土地行政管理活动中，基于行政权力所实施的能够发生法律效果的行为。（行政命令、行政处分、行政制裁等） （土地行政行为分类）,土地行政
6、管理学 华南农业大学公共管理学院,第一节 概 述,二、土地行政体制构成要素,（土地行政行为分类）,土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院,第一节 概 述,二、土地行政体制土地行政组织种类,土地行政组织形式多样，不同国家（地区）由于政治体制、历史沿革的不同，土地行政组织存在差异。按土地管理职能和责任范围的不同，可以分为：决策组织土地行政组织系统中最高层的核心机构，也称为首脑机关。职能：对辖区内重大的土地行政问题进行集中领导和决策；督导职能部门完成土地行政管理任务；推行政府土地政策。（国土资源部门的领导班子）职能机构负责贯彻执行最高土地行政领导决策和政令的办事机构。职能：将土地行政组织目标再按职
7、能不同细分为具体的目标和行动方案，并层层落实到具体工作中，是土地行政的行动实体。（地籍、地用、地价、地税等部门）,土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院,第一节 概 述,二、土地行政体制土地行政组织种类,辅助组织向土地行政领导决策机构提供决策信息、依据、方案、或帮助实现最佳决策、指导协调及内部管理的各种职能机构。（分为办事机构、咨询机构等）办事机构办公机关，通常指协助领导处理日常事物的综合协调办事机关，如办公室、人事、财务、计划等管理部门咨询机构指为土地行政决策者提供谁和可选方案，并出谋划策的专门性组织。不是决策机关，也不是执行机关，它具有业务独立的地位，基本职能是为土地行政研究咨询、参与决
8、策、协调政策、培训人才、宣传土地科学知识等。（不是决策机构，也不是执行机构）监督组织根据土地行政领导决策机关的决定及政策与法律规定对土地行政活动进行监督检查的执法机构。土地监督机构具有相对独立性，职责：对土地行政过程中土地行政组织和行政人员是否遵纪守法、认真履行职责、是否滥用权力等的监督。,土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院,第一节 概 述,二、土地行政体制管理体制的模式,土地行政管理中的职能关系代表着最基本的管理秩序。土地行政组织职权划分是国家行政组织按照宪法和法律规定，根据实际管理需要将行政权力划归各层级、各部门和各职位的过程。这种行政权力的划分，归属所形成的体系制度就是土地行政领导
9、体制，使土地行政管理体制最为核心的内容之一。依据职权关系，土地行政管理模式一般有以下几种不同类型：,土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院,第一节 概 述,二、土地行政体制管理体制的模式,1. 集权制和分权制集权制指行政权力集中于中央政府或上级机关。中央政府或上级机关对地方政府或下级机关有直接指挥管理权。地方政府或下级机关依据上级指令、授权分为实施管理活动。优点 政令统一，便于指挥，力量集中，利于统筹兼顾。缺点 容易导致上级专断，限制地方或下级的积极性、创造性，管理方式单一，适应环境能力差。,土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院,第一节 概 述,二、土地行政体制管理体制的模式,1. 集权
10、制和分权制分权制指中央政府或上级机关将行政权力授权给下级机关，自己处于监督地位。地方政府或下级机关在其权限范围内有完全自主权，中央或上级不得随意干涉。优点 能避免上级专断，有利于地方或下级积极性、主动性、创造性的发挥，便于因地制宜，灵活决策。缺点 容易导致各自为政、本位主义、权力分散，不利于集中力量统筹发展，也不利于统一协调。,土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院,第一节 概 述,二、土地行政体制管理体制的模式,2. 首长制和委员会制首长制指行政机构的行政权力归属于行政首长一人，行政首长对所负责机构承担全部责任。优点 权力集中，责任明确，指挥统一，行政迅速，可实现较高的行政效率。缺点 个人
11、独揽大权，易导致专断、滥用权力等问题，对首长知识、能力、精力等方面的要求较高，不利于调动下级的积极性。,土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院,第一节 概 述,二、土地行政体制管理体制的模式,2. 首长制和委员会制（从具体行政系统、行政机构内部领导体制划分）委员会制指行政机构的行政权力由两人以上共同执掌，共同负责，集体决策。优点 可以集思广益，充分发挥集体的智慧与力量，处理问题比较周详，利于科学决策，以互相监督，防止职权滥用等。缺点 权力分散、决策迟缓、责任不明，影响行政效率。（1982年以前，我国各级政府大体采用委员会制，行政决策在行政首长主持下民主讨论，委员会委员表决决定。1982年新宪
12、法规定了各级行政机关实行行政首长负责制，“三权一责”领导权、最后决定权、人事提名权和全面负责制;1986年后进行限制：县以上各级人民政府工作中的重大问题，须经政府常务会议或者全体会议讨论决定。）,土地行政管理学 华南农业大学公共管理学院,第一节 概 述,二、土地行政体制管理体制的模式,3. 垂直领导、双重领导和业务领导（从各职能部门与上级部门间的职权关系划分）垂直领导关系是指土地行政管理部门上下对口，下级部门只接受上级业务主管部门的领导，与同级政府没有直接领导关系。双重领导关系是指土地行政职能部门既受上级业务主管部门领导，同时又受本级政府的领导（需要明确一定的主从领导关系）。业务指导关系是指行政职能部门受本政府领导，与上级业务主管部门没有直接领导关系，只进行业务上的指导。,
