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1、,主讲 梁XX,恩平市2014年专业技术人员 继续教育公需科目培训,新型城镇化的实践与发展,第一章 新型城镇化究竟新在何处,单击添加副标题,单击添加副标题,单击添加副标题,第三章 新型城镇化与体制机制创新,第四章 新型城镇化与治理方式创新,第五章新型城镇化与城市建设创新,第六章 新型城镇化与产业发展创新,第八章 广东特色的新型城镇化道路,第二章 新型城镇化与治理理念创新,第七章 新型城镇化与环境治理创新,第一章 新型城镇化究竟新在何处,一、新型城镇化内涵 二、新型城镇化内涵特点 三、推进新型城镇化的意义,单击添加副标题,一、新型城镇化的内涵,所谓新型城镇化，是指在新的历史条件和社会发展阶段下，
2、在科学发展观的指导下，坚持以人为本的理念，以新型工业化为动力，促进城乡发展一体化，以城市群为主体形态，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化。新型城镇化的本质内涵主要体现一个“新”字，包括发展阶段新、治理理念新、治理体制新、治理方式新、城市建设新、产业发展新、环境治理新。,我国城镇化现状,2013年末全国大陆总人口为136072万人，比上年末增加668万人，其中城镇常住人口为73111万人，占总人口比重为53.73%。随着我国城镇化发展水平的加快，目前全国建制镇已达20600个，其中县城1660个，非农业人口约1.5亿人。 但城镇化也遭遇诸多困扰，“土地城镇化”快于“人口城镇化”，一些地方盲目拉大
3、城市框架，滥占耕地、乱设开发区，不断扩大城市面积。酝酿已久的国家新型城镇化规划终于在2014年出台，对国家新型城镇化进行了规划。,二、新型城镇化的特点,新型城镇化之“新”主要体现在以下几个方面： （一）发展阶段新我国正处于城镇化转型发展的新阶段：自1998年我国城镇化率超过30%以来的10多年里，每年都提高1个多百分点，到2013年底，我国的城镇化率已达到53.73%。但根据世界城镇化发展的规律，尚未达到70%的高级阶段。 （二）治理理念新 党的十八届三中全会通过的决定明确提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。新型城镇化建设，首先需要创
4、新城市治理理念，要用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。,（四）体制机制新,不断创新体制、完善机制、健全制度，有序推进农业转移人口市民化，促进新型城镇化建设的健康发展。 深化市政管理体制改革；深化土地管理制度改革；深化户籍管理制度改革 “城乡二元结构”是现行户籍管理制度的本质特点，不仅严重影响新型城镇化建设的顺利推进，而且不利于市场经济的繁荣发展和城乡之间的统筹协调，必须进行改革。 近期改革目标，则是到2020年基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件。,（五）城市建设新,制定科学的城市规划，而且要树立先进的城市建设理念，不断推进城市建设创新。 创新城市基础设施建设；
5、科学规划城市新区开发； 积极稳妥推进旧区改造,（六）产业发展新,1.城市产业规模必须保持适度 城镇化是工业化的结果。同时，城镇化需要工业化带动，也给工业化提供支撑，两者相辅相成。 2.城市产业结构必须科学合理 我国城市产业结构不合理主要体现在一、二、三次产业发展不协调，农业基础薄弱，工业大而不强，服务业发展滞后。尤其是第二产业占GDP的比重超过40%，而服务业所占比重不仅低于发达国家，而且低于发展中国平均水平。 3.城市产业发展必须因地制宜,（七）环境治理新,1.创新城市环境治理理念。生态文明、生态红线、综合治理。 2.创新城市环境治理方式。科学的环境治理规划、产业结构合理 3.创新环境治理体
6、制。科学配置、优化机构、明确职责。,单击添加副标题,三、推进新型镇化的意义,1.城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径 党的十八报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。” “形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的橷型工农、城乡关系” 2.城镇化是推动区域协调发展的有力支撑 3.城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎 4.城镇化是加快产业结构型升级的重要抓手 5.城镇化是全面建成小康社会的必然要求 把“不平衡、不协调、不可持续”的问题作为主要着力点，特别是要注意解决城乡居民收入差距过大的问题。正如习近平总书记所说的那样：小康不小康，关键
7、看老乡。 6.城镇化是实现中化民族伟大复兴的必由之路,第二章 新型城镇化与治理理念创新,一、城市治理理念概述 二、城市治理理念的作用 三、城市治理理念的内容,单击添加副标题,一、城市治理理念概述,（一） 城市管理的涵义及特点 1. 城市管理的涵义 所谓城市管理，也叫城镇或者市政管理，简称为“市政”，叫法不同，实质是一样的。 城市管理主要是指“城市行政”或者“城市行政管理”，即城市行政机关，依法对城市的各项社会公共事务和公益事业所进行的一切管理活动。 2. 城市管理的特点 （1） 政治性;（2） 公共性;（3） 强制性;（4） 服务性;（5） 综合性;（6） 参与性 3. 中国城市管理的特点 （
8、1） 中共市委处于城市管理的领导核心地位;（2） 城市管理的权力集中;（3） 城市管理的内容广泛。市与镇包括农村。,（二）城市治理的涵义及特点1. 城市治理的涵义 所谓城市治理，或者城镇治理，是指以政府为核心的城市公共部门，整合各种社会力量，运用政治的，经济的、法律的等多种手段和方式，依法对城市的各项社会公共事务进行管理，并为公众提供公共产品和公共服务的活动过程。 从“城市管理”到“城市治理”，体现了一种与时俱进的理伦创新。由政府自上而下的“管理”转变为政府自上而下与社会自下而上相结合的“治理”,不仅意味着治理主体的变化、治理客体的变化，还意味治理目标、治理手段的变化。,2. 城市治理的特点
9、与城市管理相比，城市治理具有以下特点： （1） 治理主体的多元化。城市治理的主体除了城市政府及其工作部门之外，还包括其他的公共部门及其他的社会组织，包括非政府组织（NGO）、非营利的志愿组织、社区组织等等都会参与到城市治理中来。 （2） 治理客体的广泛化。 城市政府要为公众提供公共安全、公共卫生、教育、社会保障、环境保护等各种公共产品和公共服务。 （3） 治理目标的多重化。 城市治理的目标是要实现“善治”，不仅要实现公共利益的最大化，而且要重视公平正义的维护，尤其强调合法性、参与性、公开性、透明性、回应性和问责性。 （4） 治理方式的多样化。 城市治理强调治理方式的多样化、民主化、法治化，治理
10、手段的文明化和治理技术的现代化，强调从单一手段转变到多种手段的综合运用。,所谓“城市治理理念”，是指治理者在城市治理过程中，为公众提供公共服务和公共产品时，所遵循的指导恩想、所采取的价值取向、所持的基本态度和观念。 创新新城市治理理念，是城市文化建设的一项重要内容。,（三） 城市治理理念的内涵,单击添加副标题,二、城市治理理念概述,（一）树立先进的治理理念有助于促进城市的科学发展。 （二）树立先进的治理理念有助于维护社会的公平正义。 （三）树立先进的治理理念有助于提供优质的公共服务。 （四）树立先进的治理理念有助于维护城市的良好形象。,单击添加副标题,三、 城市治理理念的内容,（一）以人为本的
11、理念 1.理解以人为本理念的内涵。所谓以人为本的理念，就是在城市治理过程中，特别是在城镇化建设过程中，要树立体意识和“人高于一切”的价值观，解决人发群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题；同时，要采取各种措施，做到“全员参与”，让人民群众能够积极参与城市治理，不断提高政府治理能力和公共服务水平。 2.树立以人为本理念的要求。（1） 不仅要注重“物”的城镇化，而且更要重视“人”的城镇化。（2）不仅要注重常住人口的服务需求，而且要注重流动人口的服务需求。（3）不仅要注重城市居民的服务需求，而且要注重农村居民的服务需求。,（二）依法治理的理念1.理解依法治理理念的内涵 所谓依法治理的理念，就是在城
12、市治理过程中，特别是处理城镇化过程中遇到的各种纠纷、矛盾和问题时、必须树立法律意识、法制观念，并善于运用法律思维和法治方式调解各种纠纷、化解社会矛盾和解决社会问题。2.树立依法治理理念的要求 （三）综合治理的理念 1.理解综合治理理念的内涵 所谓综合治理理念，就是在推进城镇化的过程中，特别是在城市治理过程中，必须树立统治理、标本兼治的意识和源头治理、预防为先的观念，并善于从局的高度，综合运用各种手段、方式、方法，解决城镇化过程中出现的各种社会问题。2.树立综合治理理念的要求 在推进新型城镇化过程中，树立综合治理的理念，必须着眼于以预防为主，未雨绸缪，科学预测，及早准备。,（四）服务至上的理念
13、1.理解服务至上理念的内涵。所谓服务至上的理念，是指以城市政府为主的公共部门在城市治理过程中，为了满足社会公共需求，为广大市民提供同消费、平等享用的各种公共产品和公共服务，必须树立顾客意识、服务意识，并逐步实现从“管字当头”到“服务至上”的转变。 2.树立服务至上理念的要求。（1)城市政府及其公务员必须具有顾客意识、公仆意识。（2）加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。（3）努力形成政府主导、市场主体和社会 组织广泛参与、方式灵活的公共服务供给机制，实现公共服务供给主体的多元化。 （五)责任政府的理念 1.理解责任政府理念的内涵 所谓责任政府的理念，是指城市政府及其公务员在城市
14、治理过程中，必须树立强烈的责任意识，尽心尽力、尽职尽责为广大居民服务，真正做到“在其位、谋其政、尽其责”。2.树立责任政府理念的要求。,第三章 新型城镇化与体制机制创新,一、深化市政管理体制改革 二、深化土地管理制度改革 三、深化户籍管理制度改革,单击添加副标题,一、深化市政管理体制改革,（一） 市政管理体制概述 1.市政管理体制的涵义 “市政管理体制”，简称“市政体制”，也叫“城市管理体制”、有广义与狭义之分。 （1）广义的市政管理体制。它是指整个城市政权的组织形式，包括有关市政管理机关干部的职能配置、机构设置、责权划分、运行机制及各种规章制度的总和。 （2）狭义的市政管理体制。它是指城市中
15、有关行政机关的职能配置、机构设置、责权划分、运行机制及各种规章制度的总和。 2.市政管理体制的内容 （二）市政管理体制的现状 1.市区街体制。2.市领导县体制,（三）市政管理体制存在的问题1.市政管理职能转变不到位。存在越位、缺位、错位现象。2.市政管理机构设置不合理。3.市政管理责权划分不清晰。4.市政管理制度机制不健全。（1）行政审批制度不健全。（2）政务公开制度不健全。（3）行政问责制度不健全。（4）绩效管理制度不健全。 （四）深化市政管理体制改革的对策1.转变市政管理职能，理顺市区街道关系。2.创新社区治理体制，强化社区自治管理3.改革市领导县体制，逐步实行省直管县。十八届三中全会通过
16、的决定再次明确提出：优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。,单击添加副标题,二、深化土地管理制度改革,（一）深化土地管理制度改革的必要性 深化土地管理改革，创新土地管理制度，是推进新型城镇化建设的关健所在。 1.现行土地管理制度不利于维护农民合法权益。2.现行土地管理制度不利于城镇化的健康发展。3.现行土地管理制度不利于提高土地利用效率 （二）目前土地管理制度存在的问题 1.农民拥有的土地权利被弱化。2.地方政府过度依赖土地财政。3.土地使用效非常低,（三）土地管理制度存在问题的原因1.土地管理法规不完善。2.土地管理监督不到位。3.土地管理人员素质不高 （四）深化土地管理制度改革的路径1.坚持守住底线、试点先行的改革原则。2.强化耕地保护制度，确保国家粮食安全。3.完善征地制度改革，维护农民合法权益 党的十八大报告明确提出：“改革征地制度，提高农民在土地增值收费益中的分配比例。”4.加强征地监督管理，严肃查处侵权行为。5.完善土地管理法规，真正做到依法治土。6.建立统一的建设用地市场，提高城市镇压建设用地利用率,
