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1、项目决策分析与评价（重点摘选）项目决策分析与评价（重点摘选）1、项目决策与前期策划项目决策与前期策划1、项目目标目标：（1）宏观宏观目标：项目建设对国家、地区、行业要达到的整体整体发展发展目标所产生的积极影响、作用积极影响、作用。不同性质不同性质的项目宏观目宏观目标有区别标有区别。（2）具体具体目标：1）效益：经济、社会、环境。效益：经济、社会、环境。2）规模：规模：建设规模。3）功能：功能：扩大生产规模生产规模，降低单位产品成本单位产品成本；向前延伸向前延伸，生产所需原材料原材料，降低产品成本产品成本、经营风险经营风险；向后延伸向后延伸，延长产品生产链生产链，提高产品附加值附加值；引进先进技
2、术设备先进技术设备，提高产品技术含量、质量产品技术含量、质量；进行技术改造技术改造，调整产品结构结构，开发适销对路适销对路产品；利用专利技术专利技术，开发高新技术产品高新技术产品；拓宽投资领域拓宽投资领域，分散经营风险分散经营风险。4）市场：市场：目标市场、市场占有份额。2、决策决策过程过程：信息收集、方案构造设计、评价、抉择信息收集、方案构造设计、评价、抉择原则：科学、民主、效益、风险责任、可持续发展原则：科学、民主、效益、风险责任、可持续发展3、政府投资政府投资 VS 企业投资（决策管理方式）企业投资（决策管理方式）政府政府：项目审批制审批制企业企业：除除政府核准的投资项目目录政府核准的投
3、资项目目录的企业投资项目以外，一律实行备案制备案制。4、境外境外投资项目核准决策核准决策程序：中方投资额 3 亿美元及以上境外投资项目，报国务院投资主国务院投资主管部门管部门备案。涉及敏感行业、地区的不分限额，由国务院投资主管部门核准。5、咨询机构咨询机构职责责任：工程咨询单位资格认定办法规定，对承担编制项目建议书、可行性研究报告、项目申请书、重承担编制项目建议书、可行性研究报告、项目申请书、重要领域发展建设规划要领域发展建设规划等业务的咨询单位，不得不得承担同一项目或事项的咨询评估咨询评估任务。承担咨询评估咨询评估任务的咨询机构，不不得得承担同一项目的设计、优化设计、招标代理、监理、代建、设
4、计、优化设计、招标代理、监理、代建、后评价后评价等后续后续业务；禁止不具备资质禁止不具备资质的单位从事工程咨询业务。6、项目前期策划前期策划的质量保证质量保证：（1）项目经理责任项目经理责任制：项目前期策划工作质量的基础基础（2）成果质量评审评审制：内部、外部内部、外部评审（3）成果（工程咨询成果）质量评价标准质量评价标准：与国家法律法规政策国家法律法规政策的符合性；与国民经济和社会事业发展目标国民经济和社会事业发展目标一致性；与委托单位要求委托单位要求的满意性；与各方利益权衡各方利益权衡的协调性。2、项目规划项目规划1、项目规划的分类分类：产业、企业、园区产业、企业、园区2、产业产业规划（1
5、）编制原则：前瞻原则：前瞻性、相关相关性、可操作可操作性、政策政策性、可持续发展可持续发展性（2）内容内容：1）产业分析（研究）分析（研究）：外部环境外部环境、内部资源内部资源、产业政策产业政策研究、优劣势优劣势2）产业发展定位：发展定位：选择、规模、次序、空间布局、产业体系、集群3）产业规划实施方案：实施方案：实施步骤、评价效果、提出措施建议3、企业企业规划：（1）编制原则原则：政策性、差异化、价值链、取舍、创新、可政策性、差异化、价值链、取舍、创新、可持续发展持续发展（2）规划分析分析的内容、重点：内容、重点：1）现状调查现状调查与分析：重点分析企业经营结构、存在问题、面经营结构、存在问题
6、、面临挑战临挑战；2）发展环境发展环境分析：重点分析有重要影响重要影响的外部环境因素外部环境因素，应更有针对性针对性，不能使该分析流于形式流于形式。3）竞争力4）价值链5）SWOT（3）规划制订制订的内容、重点：明确企业发展方向，业务结构，重点任务（确发展方向，业务结构，重点任务（确定未来发展的技术路径技术路径，解决如何做的问题）（4）规划实施实施的内容、重点：规划效果预测效果预测、重点关注投入产业情况投入产业情况、对企业各项经经营指标营指标的影响（5）方法方法与工具：工具：1）对标对标分析：将企业经营的各方面经营的各方面状况与竞争对手竞争对手或行业内外一流行业内外一流的企业进行对照对照分析的
7、过程，是一种评价评价自身自身企业和研究其他研究其他企业的手段，对标可将外部外部企业的持久业绩持久业绩作为自身企业的内部发展目标内部发展目标，对标也是学习学习全球最佳实践全球最佳实践的过程。步骤：确定对标分析内容对标分析内容、选择对标企业、收集数据、选择对标企业、收集数据、对标分析结果比较结果比较2）企业竞争力企业竞争力分析：专家评分法。内、外部。3）价值链价值链分析4、园区园区规划：（1）编制原则：原则：1）绿色）绿色发展：坚持“生态功能生态功能不降低、水土资源水土资源不超载、污污染物排放总量染物排放总量不突破、安全环境准入安全环境准入不降低”四条红线四条红线，注重区域生态环境区域生态环境的保
8、护，满足环境保护、防火、防爆、安全环境保护、防火、防爆、安全和职业卫生和职业卫生等要求，建设生态园区生态园区。2）集约）集约发展3）成链）成链发展4）弹性）弹性发展5）因地制宜）因地制宜3、项目建议书项目建议书1、项目建议书项目建议书的目的和作用：对于政府投资项目政府投资项目是决策程序决策程序上的要求。对于投资者投资者也是通过初步的研究初步的研究，判断项目是否有生命力生命力，是否值得投入值得投入更多的人力人力和资金资金进行可行性研究，避免造成浪费。2、初步（预）可行性研究初步（预）可行性研究的目的和作用：在投资机会投资机会研究的基础上，对项目方案项目方案进行初步初步的技术、技术、经济经济分析和
9、社会、环境社会、环境评价，对项目是否可行作出初步判断。主要目的：论证项目建设项目建设的必要性必要性和可能性。可能性。3、初步可研初步可研 VS 可研可研（1）目的、作用目的、作用1）初步：政府投资）初步：政府投资项目立项立项，企业内部策划企业内部策划初步决定决定投资投资建设意向意向的重要依据2）可研：可研报告（项目申请书）可研：可研报告（项目申请书）是项目审批（核准）审批（核准）决策决策的依据。（2）研究方法、深度研究方法、深度1）初步：近年同行业类似）初步：近年同行业类似项目及其生产水平的类比生产水平的类比方法，匡匡算算项目总投资总投资（允许误差允许误差 20%左右），经济效益经济效益评价以
10、静态静态为主，或与动态与动态分析相结合相结合。2）可研：）可研：按照项目建设方案确定建设方案确定的工程量测算工程量测算项目总投资总投资，投资估算误差不应大于投资估算误差不应大于 10%，资金筹措资金筹措应有具体方案具体方案，项目效益测算效益测算以动态动态为主。4、项目建议书，深度项目建议书，深度要求：应能满足立项立项的要求；深度介于投资机会投资机会研究、产业规划产业规划研究、可行性可行性研究之间。5、初步可研，深度、初步可研，深度：介于投资机会、可研投资机会、可研之间。6、投资机会、投资机会研究：目的目的：发现有价值有价值的投资机会。内容：市场市场调查，供需供需分析，投资、税收政策投资、税收政
11、策等重点：分析投资环境投资环境4、项目可行性研究报告项目可行性研究报告1、作用：投资决策；筹措资金、申请贷款；编制初步投资决策；筹措资金、申请贷款；编制初步设计文件设计文件的依据依据2、基本要求：预见、客观公正、可靠、科学预见、客观公正、可靠、科学性。3、深度深度要求：（1）内容齐全、数据准确、论据充分、结论明确，满足决策者定方案、定项目的需要。（2）以市场为导向，围绕增强核心竞争力做工作，以经济效益或投资效果为中心，最大限度地优化方案，提高投资效益、效果。（3）选用的主要设备设备的规格、参数规格、参数应能满足预订货预订货的要求。引进技术设备技术设备的资料应能满足合同谈判合同谈判的要求。（4）
12、对投资、成本费用投资、成本费用的估算应采用分项详细分项详细估算法。准确度准确度应满足决策者需要决策者需要。（5）融资融资方案，应能满足项目资金筹措资金筹措及使用计划使用计划对投资数投资数额、时间额、时间和币种币种的要求，并能满足银行等金融机构信贷决策信贷决策的需要。4、产品方案（大纲）产品方案（大纲）：即拟建项目的主导、辅助产品，或副产品及生产能力的组合组合方案，包括产品品种、产量、规格、品种、产量、规格、质量标准、工艺技术、材质、性能、用途、价格、内外销比质量标准、工艺技术、材质、性能、用途、价格、内外销比例例等5、建设（生产）规模规模：设定设定的正常运营年份正常运营年份项目可能达到的生产生
13、产或服务能力。服务能力。6、建设条件、建设条件与场（厂）址选择：场（厂）址选择：地质灾害危险性评估：地质灾害危险性评估：工程建设可能诱发、加剧诱发、加剧地质灾害的可能性；工程建设本身可能遭受遭受地质灾害的危险性；拟采取的防治措施防治措施。7、工程方案：选择是在已选定已选定项目建设规模建设规模、技术技术方案、设设备备方案基础上（约束条件），研究论证研究论证主要建筑物、构建筑物、构筑物筑物的建造方案。8、配套配套工程方案：（1）给水给水工程水源水源选择：城市自来水、地表水（含江、河、湖、海等）城市自来水、地表水（含江、河、湖、海等）、地下水（含矿井水）、地下水（含矿井水）。节水指标节水指标计算：1
14、. 重复利用率（重复利用率（%）=重复利用水量重复利用水量/生产过程总用水量（生产过程总用水量（m ）2. 单位产品耗（新）水单位产品耗（新）水量（m/单位产品）=年生产用新水量综合综合/年产品总量3. 新水利用新水利用系数（%）进进出出=生产过程中（取用新水量生产过程中（取用新水量外排水量）外排水量）/取用新水量取用新水量（2）排水排水工程（3）污水污水处理（4）供电供电工程（5）电信电信工程（6）供热供热工程：热源选择受区域集中供热集中供热，、生产装置余热生产装置余热回收利用回收利用、燃料供应燃料供应等影响。选择热源的顺序为：余热利用余热利用热源，园区集中园区集中供热设施热源富余能力，对集
15、中热源集中热源进行改改扩建扩建和自建自建热源。（7）维修设施维修设施（8）其他辅助其他辅助与公用设施公用设施9、环境保护、环境保护环境保护方案研究方案研究要求：1）认真贯彻环境影响评价法环境影响评价法等国家和地方政府及行业制订的法规、条例、规定、标准法规、条例、规定、标准等2）实行“预防为主，综合治理，以管促治预防为主，综合治理，以管促治”的方针，坚决做到保护环境与生产建设同步规划、实施，实现经济、社会、环境效益的统一。3）坚持科学规划科学规划、突出预防为主预防为主的方针，从源头防治源头防治污染污染和生态破坏生态破坏；4）坚持清洁生产清洁生产，强化污染物减排污染物减排和治理治理5）防范环境风险
16、环境风险6）引进引进国外技术技术和设备设备的项目，必须遵守我国的环境环境保护法律、法规和政策保护法律、法规和政策10、安全、职业卫生、消防、安全、职业卫生、消防（1）安全生产保障）安全生产保障措施：1）选择先进、经济、节能高效的安全技术、材料、工艺、设备，保证生产过程的本质安全，从源头上消除事故隐患；2）对重大危险源进行有效监控，重大事故隐患得到有效治理；3）建立企业安全生产监管体系，创新安全生产监管方式和手段，提高安全生产监管执法装备水平和执法能力；4）建立健全本企业安全生产应急救援体系；5）建立安全生产责任制，健全安全生产规章和操作规程；6）新建、改建、扩建危险物品生产、储存装置和设施，伴有危险物品产生的生产装置和设施的建设项目，应当按照国家安全生产监督管理总局有关要求在可行性研究阶段进行建设项目设立（审批、核准、备案）前的安全审查，并获得建设项目安全许可实施部门通过安全审查的文件。对于有危险工艺建设项目，应按照危险工艺安全控制等规范要求，确定重点监控参数及推荐的控制方案，
