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1、提高安全生产法制意识 做好当前安全生产工作 讲解人 武奇,一、基本概念,“安全”含义,安全是指发生各类人身伤亡和财产损失的意外事故的情况与国家或一个地区的经济发展、人文情况相适应的一种社会状态。 安全是人的生命和健康免受外界不利因素影响的存在状态及其保障条件。,“安全生产”含义,现实含义是指在生产、工作、学习、科研、公共娱乐等社会活动中，保障人身和财产免遭意外伤害而采取的各种措施。,“监督”含义,“监督”的现实含义是指安全生产监督管理部门代表国家对安全生产活动进行纠举和惩诫的行政行为。,“管理”的含义,它的现实含义管理者在生产过程中进行计划、组织、指挥、协调和控制等 一系列管理活动，以消除或控
2、制企业中的危险及有害因素，满足生产系统的安全性，保障人身安全健康、设备完好无损及工作顺利进行。（有序有效）,安全生产管理的概念,是指管理者在生产过程中进行计划、组织、指挥、协调和控制等 一系列管理活动，以消除或控制企业中的危险及有害因素，满足生产系统的安全性，保障人身安全健康、设备完好无损及工作顺利进行。,“安全生产监督管理”概念,是指在生产、学习、科研、文化娱乐、日常生活等社会活动中，政府为保护劳动者及其他公民的人身安全与健康、生产系统的运行正常、公共和生活设施的完好而依法采取的各项措施和活动。,二、基本理念,1.安全政治观,三个代表,安全生产是先进生产力的重要组成部分，安全生产促进生产力发
3、展。 安全文化是先进文化的重要内容，是社会主义精神文明前进方向的体现。 保障安全和健康，是最广大人民群众在劳动过程中的根本利益。,科学的发展观（总体）,保持经济平稳发展 推进转变经济方式 提高自主创新能力 促进城乡区域协调 加快和谐社会建设 继续深化改革开放,科学的发展观（安全）,社会：社会发展以安全为前提；全社会倡导以人为本；以科技进步为动力。 企业：生产资金积累；安全费用投入；工艺技术改造；设施设备更新；安全技能提高。,和谐社会（总体）,民主法制 公平正义 诚信友爱 安定有序 充满活力 人与自然和谐相处,和谐社会（安全）,和谐社会：教育保障、就业（工伤）保障、医疗保障、养老保障 和谐安全：
4、法制安全、基础扎实、责任落实、监管有效 和谐企业：规范化、标准化、规模化、机械化、人性化,安全规划,主题词：方针 责任制 体制 追究制 监管体系 危险源 安全投入 隐患整治 技改 安全许可 高危行业 安全中介 宣传教育培训 指标考核体系 目标：到2010年单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25%。,2.安全哲学观,古代,时代 17世纪以前 技术特征 农牧业及手工业 认识论 听天由命方法论 无能为力安全哲学 宿命论与被动型,近代,时代 19世纪至20世纪初 技术特征 蒸汽机时代 认识论 局部安全方法论 亡羊补牢安全哲学 经验论与事后型,现代,时代
5、 20世纪初至50年代 技术特征 电气化时代 认识论 系统安全 方法论 综合对策和预防 安全哲学 系统论与综合型,当代,时 代 20世纪50年代以来 技术特征 航天技术与信息 认识论 安全系统工程 方法论 本质安全 安全哲学 本质论与预见性,3.安全人本观,尊重人权 生命权、身体权、 健康权人的权利大于物的权利 安全第一 预防为主 综合治理人类安全文化建设史上一次深刻的革命 我国第一次提出国家安全生产方针,三、安全生产立法,1.意义,安全生产者法律、法规是人们的行为准则安全生产的法律、法规是监察工作的依据安全生产的法制建设是实现安全生产工作长治久安的保证,2.最早安全生产立法,人类最早的劳动安
6、全立法，可追溯到十三世纪德国政府颁布的矿工保护法。 中国最早的劳动安全相关法规，要数1922年5月1日在广州召开的第一次劳动大会，提出了劳动法大纲等。,3.建国后安全生产立法工作,第一阶段：初建时期(19491957年) 第二阶段：调整时期(19581966年) 第三阶段：动乱时期(19661978年) 第四阶段：恢复时期(19781990年) 第五阶段：完善时期(1991年至今),4.安全生产法,有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导 有利于安全生产监管部门和有关部门加强监督管理 有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作 有利于提高从业人员的安全素质 有利于制裁各种安全违法行为,出台背景
7、,非公有制经济成分增多，相关立法滞后 企业安全生产管理缺乏明确的法律规范 安全投入严重不足，不能及时有效地预防和抗御事故灾害 一些地方政府和部门对安全生产不重视 体制上缺乏强有力的安全生产监管和行政执法手段,地位,第一部全面规范安全生产的专门法律 我国安全生产法律体系的主体法 必须遵循的行为准则 监督管理和行政执法的法律依据 制裁各种安全生产违法行为的有力武器,必要性和紧迫性,是各级安全监督管理部门加强监管依法行政的需要 是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要 是依法制裁安全生产违法犯罪的需要 是建立和完善我国安全生产法律体系的需要,主要内容（一、二、三、四）,一个方针：安全第一，
8、预防为主。 两个原则：保障和尊重人权，促进 生产力发展。 三个体系：预防监控体系、应急救援体系、责任追究体系 四个责任对象：政府、生产经营单 位、从业人员、中介机构,五方运行机制,政府监督与指导（立法、监管） 企业实施与保障（预防、落实） 员工权益与自律（权利、义务） 社会监督与参与（公民、舆论） 中介服务与支持（技术、咨询）,六项具体职责,生产经营单位主要负责人安全生产职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制 （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）保证本单位安全生产投入的有效实施； （四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （五）组织制定并实施本
9、单位的生产安全事故应急救援预案； （六）及时、如实报告生产安全事故。,七项基本制度,安全生产监督管理制度 生产经营单位安全保障制度 生产经营单位负责人安全责任制度 从业人员安全生产权利义务制度 安全中介服务制度 安全生产责任追究制度 事故应急救援和处理制度,八个基本要素,安全认识 安全法制安全责任 安全保障安全科技 安全投入安全监管 安全奖惩,九项基本权利和义务,权利：知情权 表达权（建议、批评、检举、控告） 规避权（紧急避险、拒绝违章指挥和冒险蛮干） 理赔权 （工伤保险和民事赔偿） 接受教育权 劳动保护权 义务：遵章守纪 提高技能 报告隐患,十个新点亮点,1.安全方针 2.监管体制3.安全机
10、构 4.安全准入5.安全评价 6.应急救援7.工伤保险 8.民事赔偿9.新闻监督 10.公开透明,四、安全生产法规体系,定义,体系：若干事物、若干意识互相制约、互相联系而构成一个整体 广义是指调整在生产经营过程中产生的与人民群众的安全与健康、以及财产和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。 狭义是指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，以及保障生产安全所采取的各种措施的法律规范,作用,为保护劳动者的安全与健康提供法律保障加强安全生产的法制化管理指导和推动安全生产工作，促进企业安全生产提高生产力，保证企业效益的实现和国家经济建设的顺利发展,体系,宪法安全生产法标
11、准化法相关法律安全生产专门法律国际公约国家标准 安全生产专门行政法规相关行政法规行业标准地方标准 安全生产地方性法规企业标准安全生产规章政策 规范性文件安全操作规程,原盐生产安全操作规程,扬水工 修滩工 人力压池 机械和、压池 制卤工 人工苫盖 机械收放 绞关苫盖 收盐机 牵引机 大廪工 扶斗工 活碴工 扒盐机组 人工扒盐 苫揭盐廪 上船盐工苫车工 坨廪工 结晶池调卤泵,海精盐生产安全操作规程,放廪工 粉洗洗涤 离心脱水 烘干 鼓风引风鼓风 装卸工 雪花制盐 吨袋堆码 漂洗塔,井矿盐生产安全操作规程,司泵工 井口工 值班电工 制盐主控室 离心机 干燥 洗盐 采输卤 卤水净化 设备保养 码头吊装
12、 电气检修 自动堆码机 高压清洗机,盐化工生产安全操作规程,1.氯化钾兑卤 蒸发 保温 冷却 分解洗涤2.溴素司塔 3.配氯 4.放溴包装、装车 4.氯化镁蒸发 制片 5.产品包装堆码 6.氯化钙蒸发 降膜蒸发器 负压贮槽 结片,五、安全生产执法,范围（狭义）,劳动关系：用人单位 生产经营单位劳动者 (事实劳动关系) 生产关系：生产过程生产环境生产管理 前提：合法的关系,原则,1.合法 （主体 内容 程序） 2.合理（法律范围内 自由裁量 连续性） 3.效率（工作时效 限时办结 超时默认） 4.协调（执法重复、真空、冲突） 5.惩罚与教育相结合,特点,1.法定性（法律明确 权威作用 职能转变后
13、继承） 2.广泛性（全社会 各行业 各生产环节） 3.主动性（作为 不作为 执法与被执法地位不平等） 4.强制性（国家意志 强制措施 强制执行） 5.灵活性 （动态 变化 随机 滞后 复杂）,目的,1.维护社会稳定 2.促进生产力发展 3防止事故，保护人身和财产安全,执法行为,抽象行为：立法 规划 指导 协调 宣传等 具体行为：监管（检查、培训、授权）许可（普通许可、认可、核准登记 ）处理（强制、调查、复议、裁决） 处罚,六、安全生产法律责任,概念：指责任主体因违反安全生产法规行为而应当承担的法律后果 行政责任 民事责任 刑事责任,法律责任的构成,责任主体（自然人、法人、经济组织） 违法行为（
14、作为、不作为） 损害结果（损失、伤害） 因果关系（必然性、特殊性） 主观过错 （疏忽大意、过于自信）,法律责任的认定,责任法定原则 因果联系原则 责任相当原则 责任自负原则,责任主体,有关人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门及其领导人、负责人。 生产经营单位及其负责人、有关主管人员。 生产经营单位的从业人员。 安全生产中介服务机构和安全生产中介服务人员。,行政责任,安全生产违法行为行政处罚的种类： （一）警告； （二）罚款； （三）没收违法所得； （四）责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为； （五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设； （六）拘留； （七）关闭； （八）吊销有
15、关证照 安全生产违法行为行政处分的种类： 警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用、开除,民事责任,违约损害赔偿 故意签订无效合同（隐瞒安全条件）等 侵权损害赔偿 安全评价机构出具虚假证明；发包或出租给不具备安全条件或资质单位；事故造成人员伤亡、他人财产损失；等。,刑事责任,重大飞行事故罪 铁路运营安全事故罪 交通肇事罪 重大责任事故罪 重大劳动安全事故罪 危险品肇事罪 建筑工程重大安全事故罪 消防责任事故罪 生产销售不符合安全标准的产品罪 滥用职权罪 玩忽职守罪,七、江苏省安全生产条例 主要内容,生产经营单位安全生产制度,（一）安全生产教育和培训制度； （二）安全生产检查制度； （三）具有较大危险因素的生产经营场所、 设备和设施的安全管理制度； （四）危险作业管理制度； （五）劳动防护用品配备和管理制度； （六）安全生产奖励和惩罚制度； （七）安全生产事故报告和处理制度； （八）其他保障安全生产的规章制度。,
