《土地利用规划》1 导 论

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1、土地利用规划,课程性质：专业必选课 总课时：44课时 学分：2.5分 考核方式：考试,课 程 介 绍,本课程设置与学习的重要性 本课程教学目的和内容 课程学习参考资料 学习要求 成绩考试,一、课程设置与学习的重要性,1课程设置的重要性 本课程可培养学生具备土地利用规划的基本理论、基本知识和基本技能，有利于今后从事土地管理、城乡规划行业。同时，也是考取土地资源管理专业研究生的必选科目。 2学习的重要性 土地资源的有限性和土地需求的不断增长之间的矛盾，使土地利用中的问题越来越多，成为威胁人类生存发展的重要因素。世界各国对土地资源采取了较严格的管制，土地利用规划是政府实施土地管理的重要手段。 从事土

2、地管理及其相关业务的专业人员，必须具备土地利用规划方面的知识和技能，才能更好地发挥专业人才作用。,二、课程教学目的和教学内容简介,1教学目的通过学习本课程使学生掌握土地利用规划的基本原理及方法；通过实验能够初步解决土地利用规划中的实际问题。,二、课程教学目的和教学内容简介,2课程教学内容体系 本课程教学分理论教学和实验教学两大部分。,教学内容,实验教学,理论教学,土地利用规划导论,资料收集、分析和整理技术,土地利用规划的管理实施,土地利用总体规划,土地利用部门和专项规划,土地利用规划论证方法,土地利用规划中的数学方法,土地利用规划文本及相关表格处理,三、课程学习参考资料,王万茂.土地利用规划学

3、.科学出版社，2006年. 张占录，张正峰.土地利用规划学.中国人民大学出版社，2006. 安国辉，等.土地利用规划.科学出版社，2008. ,三、课程学习参考资料,土地利用规划网http:/ 国土资源部及各省市国土资源部门网站 国土资源网http:/ 南京农业大学、华中农业大学土地利用规划学精品课程网,四、学习要求,理解基本理论、识记基本知识 善于动手动脑、提高基本技能 培养团队精神、促进共同进步 课堂积极参与、课下认真作业,五、成绩考核,平时（出勤、回答问题、作业、上机实验等）30% 期末考试：70%课堂表现、考勤计分标准同上学期土地资源学。,第一章 导 论,【内容提要】本章主要介绍土地、

4、土地利用、土地利用规划的基本概念及其特性，土地利用规划编制的基本程序，为进一步学习土地利用规划的具体内容奠定基础。 【重点内容】理解有关的基本概念，认识土地特性与合理利用土地的基本原则，熟悉土地利用规划编制的工作任务及基本程序。 【教学要求】理解和掌握基本概念，认识土地利用规划的意义。,主 要 内 容,第一节 土地与土地利用 第二节 土地利用规划与土地利用规划学 第三节 土地利用规划任务与内容 第四节 土地利用规划体系与程序 第五节 土地利用规划与相关规划的关系,第一节 土地与土地利用,一、土地的概念（Land）P1不同学科有不同理解。有狭义广义之分。,2.土地概念的扩展,土地资产,土地系统（

5、立体）,景观,地球表层的自然经济综合体,土壤剖面图,第一节 土地与土地利用,3认识土地概念需把握的几个要点,土地是重要的资源。自然资源和资源性资产,是一个动态概念，其内涵和外延随人们的认识的深入而变化,土地与土壤、国土、环境等既有区别又有联系,土地有广义和狭义的概念,土地资源：人们可利用的土地，是人类生存和生产劳动场所，是一种有限资源。,国土：指一个国家主权管辖的地域空间。包括领土、领海、专属经济区和领空。,国土资源（广义）：指主权范围内的自然资源和社会经济资源。,领土：指一个国家主权管辖的陆域部分。包括陆地中的水面。,P2,第一节 土地与土地利用,二、土地功能P5,生产功能,承载功能,仓储功

6、能,景观功能,为人类生存 提供必须的 农畜产品,一切建筑物 和构筑物 的载体,矿产资源的 仓储功能,土地本身的 形态和类型 具有舒适性 和美学价值,第一节 土地与土地利用,三、土地的特性P6,诞生自然性,数量有限性,空间差异性,利用永续性,属性两重性,不可移动性,第一节 土地与土地利用,四、土地利用（Land use） 1、土地利用概念P11是人类通过与土地的结合获取物质产品和服务的活动过程。土地利用可能是合理的，也可能是不合理的。,第一节 土地与土地利用,四、土地利用（Land use） 2、土地利用思路P12人 地 主要现实途径为：广度利用和深度利用，尤其是后者。,四、土地利用（Land

7、use）,3、土地的合理利用 （1）什么是土地的合理利用对土地进行充分的使其发挥最佳（最大？）功能的利用 （2）合理利用的标志利用的有效性和永续性,第二节 土地利用规划与土地利用规划学,一、土地利用规划（land use planning） 土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，其目标是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性，在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用与保护。 具有政策性、整体性、兼容性、折中性和动态性的特点。,土地利用规划的特点 政策性为一定的制度和政策服务 整体性从国民经济角度，全部土地资源层面上选择方案 兼容性多维目标之间协调，追求双赢方案 折中性不求

8、最优，只求满意，即有限理性 动态性规划是一个不断逼近目标的过程，按一定的法定程序修改和完善规划,第二节 土地利用规划与土地利用规划学,二、土地利用规划学 土地利用规划学的研究对象土地资源合理分配和土地利用合理组织。 土地利用规划学的学科性质交叉性经济科学,第二节 土地利用规划与土地利用规划学,第三节 土地利用规划的任务和内容,一、土地利用规划的任务 （一）主要任务根据社会经济发展规划、国土规划和区域规划的要求，结合区域内的自然生态和社会经济具体条件，寻求符合区域特点的和土地资源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。,第三节 土地利用规划的任务和内容,一、土地利用规划的任务 （二）具体任务 土地

9、供需综合平衡：协调土地的供需矛盾是首要任务。 土地利用结构优化：核心内容是在市场约束和资源约束下寻求最优的土地利用结构。 土地利用宏观布局：最终确定在何时、何地和何种部门使用土地的数量及其分布状态，并结合土地质量和环境条件加以区位选择，最终将各业用地落实在土地之上。 土地利用微观设计：在宏观布局的基础上，合理组织利用土地，以最大限度地提高产出率和利用率，降低地耗。,第三节 土地利用规划的任务和内容,二、土地利用规划的内容,规 划 内 容,第四节 土地利用规划的体系和程序,一、土地利用规划体系,由不同种类、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成的相互交错相互联系的系统，称为土地利用规划体系。 L

10、and-use Planning System,第四节 土地利用规划的体系和程序,按规划的等级层次,土地利用总体规划,土地利用专项规划,土地利用详细规划,按国家行政管理体系编制，分为五级。 是对规划区域土地利用的宏观安排，着重调整土地利用结构和合理进行土地布局。 各级规划均以行政区划为单位编制、覆盖区域内全部土地 规划一经上级主管部门批准，将具有一定的法律效应。代表国家利益控制国民经济各部门的土地利用。,为解决特定问题而制定的。是土地利用总体规划的组成部分。具有针对性和专一性。包括基本农田保护区规划、农地整理规划、土地开发、复垦和整治规划等。,又叫部门规划，包括农业用地规划、居民点用地规划、交

11、通运输用地规划、水利工程用地规划等。主要涉及某一具体领域。是在总体规划指导下的进一步细化。,一、土地利用规划体系,第四节 土地利用规划的体系和程序,一、土地利用规划体系 按区域性质：行政区、经济区、自然区、跨区域 按规划深度：土地利用规划土地利用设计土地利用施工 按行政区划分：全国省市县乡（镇）在我国实际工作中主要按行政区划单位组织编制和实施土地利用规划。,二、土地利用规划程序 （一）明确任务：任务、范围、要求深度 （二）组织班子：领导小组、业务班子 （三）收集资料：自然、社会经济、有关规划图件、野外调查 （四）明确问题：规划性质、期限、目标、要求与相关规划之关系 （五）总体构想：现状分析与评

12、价、土地供需预测 （六）系统分析：系统与系统之间、系统内部各子系统及各部分之间的关系分析,二、土地利用规划程序 （七）系统综合：根据满足规划目标的不同程度设计供选方案 （八）系统优化：运用数学方法、寻求优化或满意结构 （九）系统评价：对决策方案进行社会、经济、生态论证 （十）系统运行：规划实施和管理、土地利用动态监测 （十一）系统更新：借助监测反馈信息，重新选用模型中参数运算，更新规划方案,第五节 土地利用规划与相关规划的关系,1.国民经济和社会发展规划 2.国土规划 3.区域规划 4.城镇体系规划 5.主体功能区规划,与国民经济和社会发展规划的关系 国民经济和社会发展规划是经济社会发展的全局

13、性战略规划。 土地利用规划要以战略规划为依据。,第五节 土地利用规划与相关规划的关系,与国土规划的关系 国土规划是指根据国家社会经济发展总的战略方向和目标，以及规划区的自然、经济、社会、科学技术等条件，按规定程序制定的全国或一定范围内的国土开发整治方案。 土地利用总体规划是国土规划的重要组成部分，要以国土规划为依据。,第五节 土地利用规划与相关规划的关系,与农业发展总体规划的关系 农业发展总体规划又叫农业综合开发总体规划，是对农业，特别是大农业，即农、林、牧、渔全面开发和发展的总体安排与部署，是一项专业性的综合发展规划。 土地利用规划更全面，包括内容更广泛，农业发展总体规划更侧重于农业。,第五节 土地利用规划与相关规划的关系,与城市总体规划的关系 城市规划是指国家为了实现一定时期内，城市经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。 。 城市规划的用地指标要受土地利用总体规划控制指标的约束。,第五节 土地利用规划与相关规划的关系,本章复习题,土地的概念、功能和特性。 什么是土地的合理利用？标志是什么？ 什么是土地利用规划？主要任务是什么？如何开展土地利用规划工作？ 什么是土地利用规划体系？简述我国的土地利用规划体系。 当前我国土地资源的现状特点及问题有哪些？ 理解土地利用规划与我国相关规划之间的关系。,