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1、认真学习和执行“十二五” 规划纲要,中共天津市委党校 廖 竞,年前，当毛泽东同志等中国共产党的缔造者们登上政治舞台的时候，中华民族正处在帝国主义、封建主义的黑暗统治之下。在中国共产党成立以前，人们所做的种种探索和努力均告失败。那时的中国，在国际社会中没有独立的地位，既穷且弱，国势衰微，遭到世界列强的欺凌。是十月革命的炮声，给我们送来了马克思列宁主义。马克思列宁主义与中国工人运动相结合，诞生了伟大的中国共产党。,今年是中国共产党成立0周年，也是中国进入“十二五”时期的开局之年。在这不平凡的2011年，我们回想起胡绳同志于十五年前写的一段文字。他写道：展望21世纪，中国起码做到下列两点：“一、要使
2、占世界人口15的国民，不但吃得饱，而且生活得不坏；二、要有必要的自卫能力，使世界上任何力量都感到，对它进行掠夺和侵略是不可能的”。,胡绳同志还写道，“现在我们要回答的问题是：中国所实行的社会主义制度和根据这种制度而采取的各种政策，能不能保证中国在下个世纪（即二十一世纪）的世界上继续成为稳定的、积极的力量”？十五年过去了，这个问题由中国共产党领导中国人民以自己伟大的实践不断地做出回答。今天的中国，国内生产总值已经达到39.8万亿元。按照当前汇率，约合6.1万亿美元，大约是美国的42%。要知道，在1998年的时候，我国的产值仅是美国的九分之一。,在世所罕见的国际金融危机面前，中国经济率先实现了回升
3、向好，对世界做出重大贡献。而在国际政治领域，世界上越来越多的人认识到，中国发展得越有力量，世界和平越靠得住。中国共产党团结带领全国各族人民经过长期艰苦奋斗，建立了新中国，进行了社会主义革命和建设，实行了改革开放，成功开辟了中国特色社会主义道路，为中华民族伟大复兴打开了前所未有的光明前景。,一、实践证明了中国特色社会主义道路的正确性中国共产党为了完成自己的历史使命，一刻也没有停止理论思维。毛泽东同志曾经这样说过：“我们党从它一开始，就是一个以马克思列宁主义的理论为基础的党，这是因为这个主义是全世界无产阶级的最正确最革命的科学思想的结晶。”,我们党在长期奋斗中，不断形成并发展具有鲜明实践特色、民族
4、特色和时代特色的中国化的马克思主义。在三十多年改革开放的历史进程中，我们党不断探索和回答什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和实际问题，形成了中国特色社会主义理论体系。这个理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。,可以说，中国特色社会主义，是我们有力量、有前途、有威望的源泉。中国因此而发展强大，中国人民因此而受益无穷，敌对势力因此而有所畏惧。我们当然要毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义。实践证明，当我们高扬着中国特色社会主义这面旗帜的时候，就凝聚了全党全国各族人民的力量，就
5、迎来了中国的发展进步。这在我们战胜国际金融危机的过程中表现的极为明显。,譬如，我国应对国际金融危机的实践就彰显了科学发展观的重要指导作用。这场国际金融危机是世界经济发展诸多不平衡、不协调、不可持续因素的一次总爆发，反映出西方自由资本主义发展理念的局限性。而我国坚持以科学发展观为指导，把坚持以人为本、解决民生问题放在突出的位置，把应对国际金融危机作为重要契机，增强发展的协调性、可持续性。在世界范围内实现经济的“率先回升向好”。令世人瞩目。,二、我国经济社会发展的国内外环境2009年，全球经济增长为-1.1%，其中发达经济体为-3.4%，发展中经济体为1.7%。发达经济体在危机中受到打击，其中以日
6、、欧尤甚。日本和欧元区的经济估计全年将分别萎缩5.4%和4.2%。而作为危机发源地美国，表现并非最差，增长率为-2.7%，明显高于发达经济体-3.4%的平均水平。,在“后国际金融危机时期”，全球贸易和投资增长难以恢复到危机前的水平，2010年9月美国失业率9.6。12月为9.4%。居民平均储蓄率升至6.2，一定意义上表明消费意愿下降。消费者信心指数从6月份的76降到9月的66.6，不过2010年四季度美国经济增长了3.2%，复苏得到了确认。,令人感到惊奇的是：德国经济一路高歌猛进。德国去年二季度有2.2%的增长，最近经济形势报告又认为德国去年全年经济增速将达3.6%以上。今年即使有所放缓，增速
7、也会在2%以上。德国经济增长的主要力量是出口，去年出口增长为16.75%。德国去年失业人数同比减少20万人。德国经济学家骄傲地说：“中国或许是世界工厂，但德国公司是世界工厂的制造者”。,欧元区复苏总体是缓慢的，两极化趋势加深。国际货币基金组织预测，2010年欧元区经济增长率为1.7。失业率居高不下，数据表明，2010年欧元区16国平均失业率为9.9。两极化趋势： 一方面是德国经济的良好发展；另一方面：希腊、爱尔兰、西班牙和葡萄牙的经济增长率分别为4.2、0.2、0.2和.3。2011年欧元区复苏的两极化趋势可能进一步扩大，德国和法国将保持较快增速，希腊和爱尔兰则有可能出现零增长。,日本政府提出
8、了经济增长新战略，出台了一系列的经济刺激措施，为日本经济的回暖作出了许多努力，2010年日本经济复苏不错。增长率3.6%。但是通货紧缩是影响日本经济的主要问题， 2010年11月，核心消费物价指数为0.5，连续21个月下降。日本中央银行预测，日本的通货紧缩情况可能持续到2012年3月。最近日本大地震使经济出现了许多不确定性。,国际金融危机，使发达国家过度依赖虚拟经济的增长模式受到很大冲击，一些国家的政府官员和学者提出了世界经济“再平衡”、“再工业化”以及贸易逆差国扩大出口等政策设想及目标。引人注目的是：世界科技创新孕育新突破。国际金融危机刺激了科技进步和创新步伐的加快。09年美国推出绿色经济复
9、苏计划、欧盟实行绿色技术研发计划等，都是为了塑造新的竞争优势，抢占新的制高点。,我国经过五年努力奋斗，社会生产力快速发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。现在我国国内生产总值已经达到39.8万亿元。稳居世界第二。我们面临着在世界经济条件恶化的情况下，如何保持我国经济的相对速度优势，如何使经济发展得又好又快的问题。,坦率地说，这场危机对中国经济也造成较大冲击。 譬如，中国2008年全年增长，看上去很不错。然而，仔细分析一下，就会发现，经济增长的下行压力事实上是不断加大的。从一季度的10.6、二季度的10.1、三季度的，到四季度的6.8，变化急剧。 许多外国人也为这种
10、现象感到困惑。,国际金融危机对我国就业的影响是十分明显的：2006年要求完成就业900万，实际完成1184万，很不错；2007年就业达到高峰，实际完成1203万；2008年要求完成就业提高到了1000万，实际完成1113万，既不如2007年，也不如2006年。显然是受到了2008年6月以后金融危机的影响。鉴于此，2009年要求完成就业900万以上。实际完成1102万。而去年，2010年我国完成就业1168万。,三、“十二五”规划的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式把科学发展作为主题，第一次在五年规划中明确提出来，成为全党的意志，具有鲜明的时代特征。主要考虑：一是要坚持以经济建设为中心，
11、紧紧扭住发展不放松。二是要牢牢把握重要战略机遇期。三是要更加注重以人为本。四是要更加注重全面协调可持续发展。,必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，加快转变经济发展方式已经刻不容缓。,因此，五中全会要求“五个坚持”，即：（一）坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。改革开放30多年来，我国经济持续快速发展，但是，我们的发展也付出了很大代价，经济结构不合理的矛盾
12、长期积累，突出表现在：从需求结构看，主要是内需与外需、投资与消费失衡。从产业结构看，主要是三次产业发展不协调。,从城乡和区域结构看，主要是城镇化发展滞后、中西部地区发展滞后、城乡和区域之间生活条件和基本公共服务差距较大。从要素投入结构看，主要是资源消耗偏高，环境压力加大，资源环境的约束日益突出。所以，推进结构调整是解决国内经济发展深层次矛盾的根本举措。,（二）坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。（三）坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。（四）坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。（五）坚持把改革开放作为加快转
13、变经济发展方式的强大动力。,我们天津市2010年全市生产总值突破9000亿元，年均增长16%。人均生产总值突破1万美元。我市综合科技进步水平保持全国第三位。特别是节能减排成效显著，万元生产总值能耗五年累计下降21%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降10.7和9.6%，均超额完成国家下达的任务。我们看到，由于各个方面的挑战，当前，天津加快转变经济发展方式、实现城市定位的任务非常紧迫。,我市经济社会发展也面临着需要着力解决的矛盾和问题，比如综合实力不强、自主创新能力亟待提高、资源环境约束强化、民计民生还需进一步改善等。我们将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻
14、方向，并将这个主题主线和主攻方向贯穿规划纲要始终，具有鲜明的时代特征和天津特色。,“十二五”时期天津的发展要坚持发展是硬道理的本质要求，继续做大经济总量，提升综合实力。当然，在新的时代背景下，我们所谋求的发展，必须是科学发展。在指标体系上，力求充分体现科学发展和加快转变经济发展方式，强调“好”字当头，既要保持较快的发展速度，又要提高发展的质量和效益。要求，全市生产总值年均增长12%，服务业增加值占全市生产总值的比重达到50%，全社会研发经费支出占全市生产总值比重达到3以上。,到2015年，天津市战略性新兴产业占工业总产值的比重达到30左右，八大优势支柱产业占全市工业总产值的比重保持90以上，设
15、施农业达到100万亩，科技型中小企业达到3万家。到2015年，天津市港口货物吞吐量达到5.6亿吨，机场旅客吞吐量达到1600万人，新增高速公路通车里程350公里。,四、坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展五中全会公报指出：“加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”。其实，中央在部署2009年的经济工作时，就指出：要坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，采取更强有力的措施扩大国内需求特别是扩大消费需求，以拉动经济增长。,主要依靠内需拉动经济增长，是大国经济发展必须遵循的规律。早在1998年，我们就千方百计地启动内需了。毫无疑
16、问，扩大内需是彻底战胜国际金融危机的关键性一招。多年来，我国经济的主要问题之一，就是“投资率偏高、消费率偏低”。08年，我国居民消费率（居民消费占的比重）为5.5，美国为70.1，印度为4.7。,当然，出口与消费、投资一样，仍将是拉动中国经济增长三驾马车之一。然而，出口属于外部需求，可控性差，是否稳定，不由我们一个国家说了算。譬如，2009年一季度，美国、欧盟、日本等发达国家经济体进口分别下降9.9、0.8、9。俄罗斯、韩国、巴西等新兴经济体进口也下降8.3、2.9、1.6。因此我国2009年上半年外贸出口下降21.8；进口下降25.4。,国际金融危机之后，20国集团中有7国推出或拟推出的保护主义措施约78项，其中47项已付诸实施。贸易保护主义的抬头和加剧，对我国出口已构成不小冲击。2010年3月，我国外贸出现80亿美元逆差，值得重视。我们还要注意，一些国家还酝酿把碳排放与贸易挂钩，征收所谓的“碳关税”，可能对我国保持乃至拓展外需形成较大制约。,
