广东省非公有制企业党建分类指导工作指南

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1、广东省非公有制企业党建分类指导 工作指南（试行） 为进一步加强和改进非公有制企业党的建设，探索不同发 展阶段的非公有制企业党组织实现“一个堡垒、两个作用”功能 定位的方法途径，根据中国共产党章程和中共中央办公厅印 发（关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行） 的通知（中办发201211 号）、 中共广东省委办公厅印发（关于 加强和改进我省非公有制企业党的建设工作的意见（试行）的 通知（粤办发201223 号)精神，结合我省实际，制定本分类指 导工作指南。 一、非公有制企业党组织不同发展阶段的分类 根据非公有制企业党组织规模、发展水平、企业出资人支 持程度等，非公有制企业党组织可分为

2、成立期、成长期、成熟期 等三类。 （1（成立期党组织：此类党组织一般成立 3 年以内，时间较 短；出资人对党建工作重要性认识不深、支持力度不够；党员人 数少，或比较分散，流动性强；党务工作者多为兼职、且缺乏经 验；党组织工作保障有待加强。 （二）成长期党组织：此类党组织一般成立 3-6 年；出资人对 党建工作重要性有一定认识；党组织工作经费、阵地、人员、时 间有一定保障；党员数量有一定规模，队伍较为稳定；党组织活 动开展正常。 （三）成熟期党组织：此类党组织一般成立 6 年以上，党员在 员工中占相当比例、且队伍稳定；一般已设立党总支或基层党委； 出资人对党组织重要性认识较深、对党建工作支持力度

3、较大；党 组织工作经费、阵地、人员、时间有充分保障；配置专职书记或 专职党务工作者；组织活动开展规范、有创新。 二、不同发展阶段的非公有制企业党组织的职责任务 中央意见（中办201211 号）明确，非公有制企业党组织是 党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用， 在企业发展中发挥政治引领作用。党组织在政治上具有独立性， 在企业发展中发挥参与管理、推动发展、稳定队伍、促进和谐、 塑造文化等职能。不同发展阶段企业党组织的职责任务是： （一）成立期党组织：重点是组织党员深入学习党的政治理 论知识，宣传贯彻党的路线方针政策、上级党组织和本组织的 决议；完善党组织设置，做好党员的发展和教育

4、工作；团结凝聚 职工群众，积极反映群众诉求，围绕企业生产经营、企业文化建 设组织开展活动。 （二）成长期党组织：重点是教育党员和职工群众自觉遵守 国家法律法规和有关规章制度；建立党组织工作制度，坚持党的 组织生活，做好党员的管理工作，提高党务工作者素质；推动建 立工会、共青团及妇女组织等群团组织，密切联系群众，积极反 映群众诉求，及时化解矛盾纠纷；组织开展丰富多彩的企业文化 活动，树立高尚的职业道德。 （三）成熟期党组织：重点是引导和监督企业合法经营，带头 履行社会责任；建全完善党组织工作制度，规范党的组织生活， 做好党员的监督、服务工作，选优配强党务工作者；领导工会、 共青团及妇女组织等群团

5、组织，推动党建工作与群团建设工作 共建共享，主动关心、热忱服务党员和职工群众，帮助解决实际 困难，扩大党组织在职工群众中的影响力；协调各方利益关系， 依法维护劳资双方合法权益，构建和谐劳动关系，促进企业和 社会稳定；坚持用社会主义核心价值体系引领企业文化建设，塑 造积极向上的企业精神，确保企业诚信合法经营；组织带领党员 和职工群众围绕企业发展创先争优，发挥党组织战斗堡垒和党 员先锋模范作用，促进企业生产经营。 三、不同发展阶段的非公有制企业党组织的组织设置 企业党组织按照属地管理和主管单位管理相结合的原则， 一般由所在地党（工）委领导或所在乡镇（街道）、村（社区）党组 织领导。跨地区设立的大型

6、企业党组织可实行双重管理，对所 在地党组织负责。对专业性、行业性较强的企业，可依托相关管 理部门或行业协会（商会）建立党组织，实行归口管理。不同发 展阶段企业党组织的组织设置目标要求是： （一）成立期党组织：有 3 人以上正式党员的，单独建立党组 织；正式党员不足 3 名的，按“地域相近、行业相通”原则建立联 合党组织。联合党组织依托书记或党务工作者所在企业、组织 开展工作，建立工作联席会议制度、党建工作联络员制度，加强 对所覆盖企业党建工作的指导。 （二）成长期党组织：重点考虑优化组织设置，对条件成熟的 党组织及时升格。党员人数超过 100 名的，成立党的基层委员 会；党员人数超过 50 名

7、，不足 100 名的，成立党的总支部委员 会；党员不足 50 名，因工作需要，经上级党组织批准，也可设立 党的总支部委员会。党的基层委员会和总支部委员会可根据需 要，设立党的纪律检查委员会或纪检委员。联合党组织要指导 所覆盖企业做好党员的查找、选派和发展工作，对具备单独组 建条件的，要及时拆分单独建立党组织。 （三）成熟期党组织：重点考虑组织设置规范化、制度化管理， 创新组织建设管理方式。企业党组织要根据党建工作实际，创 造性开展工作，实行党建制度化管理，企业架构明确体现党组 织办事机构，确保组织架构完善、体系健全、结构合理。党的基 层委员会和总支部委员会，一般要设立党的纪律检查委员会或 纪检

8、委员。企业中有 3 名以上正式党员的部门，要根据工作需 要和条件，及时成立党小组、党支部或党总支。 四、不同发展阶段的非公有制企业党组织的队伍建设 加强以党组织书记为重点的队伍建设。坚持标准选优配强 党组织书记，企业出资人是党员的党组织，原则上由党员出资 人担任书记。提倡企业高管与党组织书记交叉任职，提倡不是 企业出资人的党组织书记兼职人力资源工作，兼任工、青、妇等 群团组织的党员负责人应进入党组织领导班子。严格按标准有 计划、有重点地做好发展党员工作。注重“双向培养”，并加强党 员教育和管理。不同发展阶段企业党组织的队伍建设目标要求 是： （一）成立期党组织：重点按照政治坚定、素质优良的标准

9、加 强领导班子建设。党组织书记在企业经营管理层中有影响力， 在员工中有威信，党组织班子成员、专职党务工作者每年民主 测评须达“合格”以上。建立党员、流动党员管理服务机制，切实 解决“口袋党员”、 “隐形党员”的问题。 （二）成长期党组织：重点提高班子建设水平，实现党组织书 记进入企业管理层任职，有条件的党的基层委员会和党的总支 部委员会要配备党务工作人员。党员、党务工作者管理、服务、 教育制度化、规范化，激励关怀帮扶措施到位。 （三）成熟期党组织：重点按照班子健全、团结、能力强、威 信高的要求加强领导班子建设。党的基层委员会和党的总支部 委员会要配备专职工作人员，有条件的由专职人员担任党组织

10、书记，由企业出资人担任党组织书记的要配备专职副书记。管 理层和业务骨干中党员比例较高。党员、流动党员管理服务机 制健全，党员、党务工作者教育机制完善，激励关怀帮扶措施有 力。 五、不同发展阶段的非公有制企业党组织的作用发挥 重点在企业重大问题决策、生产经营管理、人才队伍建设、 和谐劳动关系构建、先进文化建设等五个方面发挥“两个作用”。 不同发展阶段企业党组织的作用发挥目标要求是： （一）成立期党组织：形成党组织在企业职工群众中的政治 核心作用，在企业发展中的政治引领作用。企业发展方向正确、 生产经营良好，纳税、环保和安全情况良好，没有出现违法或违 背社会主义道德的行为，无群体性事件发生。企业出

11、资人定期 听取企业党组织工作汇报。党组织每年开展不少于 4 次组织活 动，党员参与率达 90%以上。党员发挥先锋模范作用比较明显。 党组织关爱员工，积极维护各方合法权益，推动和谐劳资关系 建立。 （二）成长期党组织：确立党组织在企业职工群众中的政治 核心作用，在企业发展中的政治引领作用。在达到成立期党组 织目标要求的基础上，重点强化党组织发挥作用的制度建设。 健全党组织积极协调各方关系制度，推进企业先进文化建设， 深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动。建立健全党组 织与企业出资人沟通机制，党组织负责人参与企业决策、与管 理层共同学习机制。 （三）成熟期党组织：切实发挥党组织在企业职工群众中

12、的 政治核心作用，在企业发展中的政治引领作用。在达到成长期 党组织目标要求的基础上，重点发挥党组织在推动企业创新发 展、健康发展的积极作用。推动企业加强经营管理，健全企业法 人治理结构，资源利用效率较高，自主创新能力较强，效益稳步 增长，纳税、环保和安全情况良好。积极协调各方关系，职工合 法权益得到有效维护，生产生活条件不断改善。党建工作特色 鲜明，按照“五个好”（即领导班子好、业务发展好、作用发挥好、 工作保障好、展示效果好）党建示范点标准建设，成为当地非公 有制企业党建工作标杆。党组织活动融入企业发展的各个方面， 主动宣传贯彻党的路线方针政策，党员示范岗、党员责任区、 “承 诺践诺评诺”等

13、发挥作用机制健全。党员职工队伍素质不断提高， 企业骨干中的党员比例不断增加，积极推动企业生产经营和科 学管理。群团组织健全，切实发挥作用，党建带群建氛围浓厚。 六、不同发展阶段的非公有制企业党组织对企业出资人的 教育引导 坚持需求导向，合理安排培训内容，以开门开放的培训理 念和科学管用的方式方法，抓好企业出资人的教育培训工作， 促进非公有制经济人士的健康成长。坚持“服务跟着党建走”，做 好企业出资人的服务引导工作，加强与企业出资人的沟通联系， 积极争取出资人和管理层对党建工作的支持帮助，不断增强企 业出资人抓好党建工作的自觉性。不同发展阶段企业党组织对 企业出资人教育引导的目标要求是： （一）

14、成立期党组织：企业出资人认可党组织在企业开展党 建工作，定期听取企业党组织工作汇报。党组织与企业出资人 沟通联系密切，党组织负责人参与企业部分决策、参加或列席 企业管理层重要会议、与管理层共同学习交流。 （二）成长期党组织：重点争取企业出资人支持党组织在本 企业开展党建工作，为党组织开展工作创造必要条件。引导企 业出资人积极参加党组织开展的教育活动，自觉增强对中国特 色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心。党 组织与企业出资人沟通联系机制建立，党组织负责人参与企业 决策、参加或列席企业管理层重要会议、与管理层共同学习制 度完善。 （三）成熟期党组织：重点引导企业出资人充分认识企业

15、党 组织对企业健康发展和个人健康成长的重要作用，关心、支持 党组织在本企业各个部门深入开展党建工作。引导企业出资人 主动参加党组织开展的各项教育活动，认真学习中国特色社会 主义理论体系、党的知识和国家法律法规，坚定社会主义理想 信念，积极履行社会责任，为我省发展公益事业、构建和谐劳动 关系、维护社会稳定作出更大贡献。企业出资人为党组织开展 工作创造良好条件，在财政和党费支持的基础上，党员出资人 和管理层成员积极支持党建工作经费，企业党建经费保障到位。 企业出资人支持党组织领导班子与企业管理层“双向进入、交叉 任职”，鼓励优秀企业党组织书记、专职副书记担任企业高管职 务，推动党组织有效参与企业决

16、策，确保企业正确发展方向。 七、不同发展阶段的非公有制企业党组织的工作保障 建立健全“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议 等各项党内活动制度，确保党内活动有序开展。建立健全经费 管理制度，安排专人负责党建工作经费管理，并对经费使用情 况在党内进行公示。结合实际，因地制宜地加强企业党组织和 群团组织活动场所规范化建设。不同发展阶段企业党组织的工 作保障目标要求是： （一）成立期党组织：党组织开展活动制度基本落实。建立党 组织党建工作经费使用管理办法，财政拨付的党员活动经费、 党务工作者津贴，以及返拨的党费等资金使用情况良好。建立 党建工作经费使用公示制度。专职党务工作者工资福利待遇及 时足额发放。党组织基本有活动场所并能发挥作用，场所内有 设施、有标志、有党旗、有书报、有制度。 （二）成长期党组织：建立党的组织和工作制度、党员管理服 务制度、经费使用管理制度等保障制度。党建工作经费有保障， 党员活动经费、党务工作者津贴，以及返拨的党费等资金使用 情况良好。专职党务工作者工资福利待遇及时发放。建立专门 的党员活动场所并能切实发挥作用，做到有设施、有标志