《呼伦贝尔市非公有制企业党建工作调研报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《呼伦贝尔市非公有制企业党建工作调研报告（23页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、呼呼伦贝尔伦贝尔市非公有制企市非公有制企业业党建工作党建工作调调研研报报告告为了全面推进呼伦贝尔市非公有制经济企业（非公有制经济企业以下简称为“非公企业”）党建工作健康发展，根据市委组织部安排，呼伦贝尔市委党校抽调专门人员组成调研组，于 2014 年 8 月 12日9 月 5 日深入海拉尔区、满洲里市、鄂温克旗、陈旗、额尔古纳市、牙克石市、扎兰屯市、阿荣旗等旗市区，通过分析有关资料、召开座谈会、走访企业、个别访谈、问卷等形式，就全市非公企业党组织建设中存在的突出问题、非公企业党组织工作情况等问题开展了调查研究，重点调研了非公企业党建工作发展情况。现将调研情况及对调研中发现的问题形成的原因的分析
2、和解决问题的对策建议报告如下。一、全市非公有制企一、全市非公有制企业业党建党建发发展基本情况展基本情况（一）非公企（一）非公企业业党党组织组织建建设设情况情况据调查，截至 2014 年 6 月， 呼伦贝尔市共有非公有制经济组织207554 个，其中，非公企业 3176 个，单独建立党组织的 398 个，建立联合党支部的 77 个，其余党组织形式 62 个，总计 537 个，非公企业党组织覆盖率为 0.25%，其中，党委 21 个，总支 25 个，支部 415 个，党小组 76 个；全市非公有制经济组织从业人员 315354 人，其中，党员 6857 名，占从业人员总数 2.1 %，其中，专职书
3、记 46 名，兼职书记400 名，专职党务工作人员 79 名，兼 6082 名。20102014 年全市非公企业党组织发展党员 690 名，年均增长率 13.4 %；全市非公企业规模以上企业 300 户1，已建党组织 256 个，其中，党委 20 个，总支 24个，支部 162 个，党小组 50 个，组建率为 85%。规模以上未建党组织的 44 个企业全部选派了党建工作指导员。全市非公企业中建立工会、青年团、妇联组织的 709 个，有工会组织而无其他群团组织的 707 个，无群团组织的 1870 个。（二）非公企（二）非公企业业党党组织组织党建工作开展情况党建工作开展情况全市非公企业 537
4、个党组织，每年开展党建活动 5 次以上的有227 个，10 次以上的 82 个，没有活动 14 个。全市非公企业党组织开展党内生活（三会一课）、党建专题活动 1915 次，开展文化娱乐活动359 次。（三）（三）经费经费保障机制建保障机制建设设情况情况全市 9 个旗市区将非公企业党建经费列入财政预算；非公企业党员党费收缴和返还 0 元，其他党费支持 106073 元；非公企业从经费和时间上支持党组织开展活动的 400 个，没有支持的 45 个，企业支持经费支出列入税前的 156 户，没列入税前支出的 255 户。没有党建经费的旗市区 4 个。二、全市非公企二、全市非公企业业党建工作的党建工作的
5、总总体体评评估估对全市非公企业党建工作的总体评估，主要是对各旗市区党委政府对中办发201211 号文件和内党办发201310 号文件（以下简称“上两级文件”）落实情况的评估。按照中央的要求，非公企业党建工作包括：明确非公企业党组织的功能定位、建立健全领导体制和工作机制、努力推进党的组织和工作覆盖、探索党的组织和党员发挥作用的有效途径、加强以党组织书记为重点的党务工作者队伍建设、加强对非公企业出资人的教育引导、强化非公企业党建工作保障等七个方面，因此，对全市非公企业党建工作的总体评估应该是对这七个方面落实情况的评估。为了突出重点，评估指标选择两项：其一，非公企业党建工作组织领导机构设置及工作运行
6、情况；其二，各旗市区非公企业党建工作保障机制建设情况。第一项指标检验各旗市区党委对非公企业党建工作的重视度和党建工作的有效度；第二项指标检验各旗市区对非公企业党建工作的实际支持度。（一）非公企（一）非公企业业党建工作党建工作组织领导组织领导机构建机构建设设及工作运行情况及工作运行情况1.非公企业党建工作组织领导机构建设情况。市本级非公企业党建工作机构设置为呼伦贝尔市工商联非公企业系统党委，与市工商联党组合署办公，工商联副主席兼任非公企业党委书记，另有兼职书记 2 名；市委组织部二处兼管非公企业党建工作，兼职工作人员两名，其中处长 1 名，工作人员 1 名；非公企业工、青、妇组织没有专门工作机构
7、。全市 14 个旗市区设立非公企业党建工作机构； 4 个设置单独实体， 10 个挂靠设置。10 个由旗市区委书记、副书记担任领导小组组长，2 个由组织部长（或其他常委）担任组长，2 个非常委班子领导担任组长；从非公企业党委（党工委）建设情况看，5 个达到有独立机构、有专职人员、有专项经费“三有”水平，7 个有机构（挂靠）、有人员（兼职）、有经费（非预算），2 个“一有”或“两有”。全市有 241 个非公企业党组织归属乡镇（街道办事处）、村（嘎查）党组织。2.非公企业党建工作组织领导机构工作运行情况。市委办按照上两级文件精神，制定并颁发了关于进一步加强基层组织建设的意见，规定了非公企业党组织以及
8、工青妇等组织在非公党建工作中的职责；在工作机制方面，建立了全市党建工作联席会议制度、市委领导党建联系点制度以及非公企业党建工作考核责任制度；初步构建了市委统一领导，组织部门牵头抓总，非公企业系统党委协调落实，工青妇、工商联和工商等相关部门紧密配合、各司其职的工作架构。为了增强基层对上两级文件精神落实的可操作性，先后下发了 2013、2014 年度全市非公有制企业和社会组织党建工作重点目标任务的通知，将全年非公有制企业和社会组织党建工作任务进行量化，明确了目标要求。推进组织覆盖和工作覆盖工作，一是结合自治区要求，连续两年在全市开展非公企业和社会组织党组织集中组建月活动，采取行业统建、区域联建等方
9、式，在有党员但不足 3 名的非公企业设置党组织，提高了非公企业党组织组建率。二是要求各旗市区三分之一规模以上的非公企业都要发展 1 名以上党员，全面实现有 3 名以上正式党员的非公企业，全部单独建立党组织的目标。三是加强对流动党员教育管理工作，查找隐形党员和“口袋党员”，在企业职工中公开身份，为建立非公企业党组织创造条件。四在全市开展党群“五个共建”活动，推动工青妇等各部门参与非公企业党建工作，形成齐抓共管的合力，依托工、青、妇等群团组织，对尚不具备建立党组织条件的非公企业，积极做好联系职工群众、推优入党等工作，为企业建立党组织，扩大组织工作覆盖奠定基础。五是积极开展“双培养”活动，由党组织提
10、前介入，做好培养发展党员工作，最大限度地把非公企业中的优秀人才吸引和聚集到党内来。六是建立了非公有制企业党建工作台账，编印完成全市非公企业党组织基本情况台账。七是加强党建指导员队伍建设，以“一人一企”、“一人多企” 、选派党建特约信息员担任企业党建指导员的形式，指导有党员的非公企业尽快建立党组织，开展党建工作，截止 2014 年 6 月，在全市组建起由 430 余名党务人才组成的党建特约信息员队伍，全市共下派兼职党建指导员 1282 名，实现了 100%全覆盖。八是通过委托培训、专题培训、考察培训等多种方式，提升党建特约信息员党的建设业务工作和经济工作能力，切实帮助非公企业和党组织实现聚民心、
11、保稳定、健康发展的目标。九是分层推进、扩面晋级。对全市 460 个党委、623 个党总支、8222 个党支部进行调查摸底，分类定级，加强分类指导，最大限度地减少三类支部。十是完善领导干部包联制度；实行“四个一工作法”；开展“双强六好”创建活动，打造非公企业党建“示范群体”，在每个旗市区选树 23 个“叫得响、立得住、过得硬、推得开”的先进典型，推出了一批典型经验。十一是实施“双培一推”工程，把共产党员培养成业务骨干，把优秀的党员业务骨干推选进企业管理层。着力打造呼伦贝尔市非公党建示范培训模式，加强了以党组织书记为重点的党务工作者队伍建设，把非公企业党组织书记为重点的党务工作者培训纳入各地党员干
12、部教育培训总体规划，依托各级党校进行培训、轮训，培训、选配党组织书记、党务工作者 1118 名。同时，与中央民族干部学院和井冈山培训学院合作，举办全市非公党建骨干示范培训班，培训学员 50 名。井冈山班市委组织部一次性补助 8 万元。十二是加强对非公企业出资人的教育引导，有效提升出资人带头发展党组织意识。努力把出资人、业务骨干培养成共产党员，在推选各级党代表、人大代表、政协委员和各级先进模范时，优先考虑大中型企业主要出资人，适当增加符合条件的企业出资人在各级党代表、人大代表、政协委员中的比例，保证非公企业出资人政治上有地位，强化非公企业出资人带头抓党建的责任感。（二）非公企（二）非公企业业党建
13、党建经费经费保障机制建保障机制建设设情况情况市委要求，采取党费列支、企业赞助、党员自愿捐助等方式，多渠道解决经费问题。全市要将非公企业党建活动经费按每名党员每年不少于 200 元的标准列入财政预算。在市、旗（市、区）两级建立非公企业党费返还机制，非公企业党费除上缴上级党委部分外，其余全部返还，20122014 全市返还金额 259476 元。三、全市非公企三、全市非公企业业党建工作党建工作发发展中的突出展中的突出问题问题通过调研情况来看，全市非公企业党建工作发展中存在的主要问题表现在两个方面：一是组织领导机构工作运行方面；二是开展非公企业党建客观条件方面。第一个方面，包括各旗市区、行业（系统）
14、党组织加强非公企业党建重要性的认识问题、党员管理中的党籍管理、党费管理、底数管理、变动管理等方面的问题；基层组织管理中的党组织书记选拔及支委会建设、党小组长选拔以及党委、总支、支部、小组等各层级组织建设中的问题；非公企业党组织工作中的地位和作用的定位、党员思想政治教育、职工思想政治教育、企业主思想政治教育、发展党员等方面的问题；非公企业党员、干部培训教育工作中的思想政策水平教育、党务工作能力教育等方面的问题。第二个方面，包括无单位、无组织的社会化党员数量、流动性、组织意识等问题；非公企业党组织的自然覆盖面问题；非公企业出资人参与开展党建工作的积极性问题；非公企业党组织的组织活动与企业经营活动融
15、合性问题，等等。（一）非公企（一）非公企业业党建党建组织领导组织领导机构工作运行方面的机构工作运行方面的问题问题一是部分旗市区党委和领导干部对非公有制企业党建工作的重要性认识不足，重视不够，因而，对非公有制企业党建工作的领导和指导缺位。主要表现为在推进非公经济快速发展的过程中，只注重企业数量、非公经济总量、投资规模等经济指标，忽视党建工作的组织覆盖和工作覆盖的发展情况，因此，近些年全市非公经济快速发展，已呈超半壁江山之势，而非公企业党建没有实现同步发展，全口径覆盖率不足 20%。二是非公有制经济组织党建工作组织领导机构力量分散，独立工作能力不足，权威性差。主要表现在全市涉及非公企业党建工作的部
16、门众多，主要有：党委办、组织、统战、财政、税务、非公企业党委（或党工委）、工、青、妇、工商联、工商局、党校等部门和单位，各个部门之间整合性差。多数旗市区非公有制党建工作领导机构工作人员属于兼职，非公有制企业党委或党工委并不是一个工作实体，属于挂靠在统战部或工商联的附属性机构，因此，难以发挥领导和组织非公有制企业党组织开展业务工作的职能。三是非公企业党组织包括组织领导机构和基层组织基础工作薄弱。主要表现在党费管理、党籍管理松懈，底数管理、变动管理缺失，以党组织书记为重点的党务工作者队伍培训、选配力度不足，党建指导员发挥作用有限。四是部分地区非公企业党组织及其上级组织的党建工作理念，与非公企业的经营规律不相适应。非公企业最大的追求是利益最大化，这就要求员工的一切活动都要围绕这一目标高速运转，甚至加班加点；而党组织传统的习惯是要组织“三会一课”，开展相关的活动，这就脱离了企业的实际，形成“两张皮”。没有主动适应非公企业组织的特点，调整工作重心，改进工作方法和工作手段，找准党的建设工作与经济工作的切入点。同时，由于非公企业对外的依存，已脱离了行政依附
