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1、农村基层党组织建设知识讲座同志们：农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是组织和带领广大农民群众建设社会主义新农村的领导核心和战斗堡垒。如何进一步加强和改进农村基层组织建设，提高领导农村经济和社会事业发展的能力，切实承担起建设社会主义新农村这一历史性任务，已经成为一个重要而紧迫的问题摆在我们面前。今天很高兴能借此机会，同大家一起交流、 探讨农村基层党组织建设。我的发言共分四个部分。一、加强农村基层党组织建设的重要性不断加强和改进新时期农村基层党组织建设，这是由它在党的建设和党的事业中的地位作用所决定的。第一，农村基层党组织是党的重要组织基础。俗话说：“万丈高楼平地起。”中国共产党就
2、是由中央、地方和基层组织共同构成的，是一个严密而完整的组织体系。在这个体系中，基层组织是基本的细胞。我们党 7800 多万党员，活跃在 360 多万个基层组织中，其中大部分在农村。就我市来说，目前共有党员 37186 名，其中农村党员 22057名，占 59.3%；有基层党组织 1538 个，其中农村基层组织 923 个，占 60%。陈云同志曾指出：“支部是党的最下层的组织，也是党的最基本的组织。”我市市委正是通过遍布全市的农村最基本的党组织，来将广大农村党员团结起来、联系起来、组织起来，形成一个有统一意志、统一行动、统一纲领的组织整体。第二，农村基层党组织是开展党的活动的基本单位。党的基层组
3、织是党员履行义务、行使权利的平台。所有的党员都要参加党的一个基层组织，由党的基层组织负责教育、管理和监督，并通过党的基层组织参与党内事务的管理。如果在农村基层组织部位出现“断裂带”，那么，上层机关一切工作就等于在“空转”。农村基层党组织建设好了，农村稳定发展才更有希望。因此，发展新党员、处分违纪党员、处置不合格党员，都要由党的基层组织严格把关，进一步筑牢农村基层组织基础。如果占多数的农村基层党组织不能有效地担负起教育管理党员、发展新党员、执行党的纪律等重要职责，对党的整个建设的影响将是无法想象和估量的。第三，农村基层党组织是党在农村全部工作的战斗堡垒。农村基层党组织既是党的路线方针政策的宣传组
4、织，也是执行组织，肩负着团结和组织党内外干部和群众努力完成党的各项工作任务的重要使命。特别是农村基层党组织处于农村社会生活的第一线，基层的党员、干部与农民几乎天天相见、朝夕相处，有着直接的、经常的、密切的联系，是农村群众了解党、认识党的“窗口”。他们的素质高低、作用如何、形象怎样，直接关系着党和政府在农村广大群众中的威信和凝聚力，影响着农村经济社会的发展和稳定。这种作用，是其他任何社会组织都无法替代的。如果农村基层党组织软弱涣散，不起作用，党的意图就可能是“一厢情愿”，就难以贯彻到群众中去，人民群众的意见和要求也会成为“美好的愿望，无言的结局”，难以反映到党的领导机关中来，党就不可能团结和带领
5、广大群众进行建设中国特色社会主义的伟大事业。第四，农村基层党组织在新时期面临新的挑战和要求。进入新世纪，农村基层党组织建设进入了一个新的发展时期，但是随着农村改革的深化、农村经济结构的调整、农村利益主体的多元，也面临着许多新的挑战。如农村税费改革后， “三提五统”被取消，日常运转仅靠有限的财政转移支付来支撑，为群众办实事的物质条件受到了很大程度的制约，“无钱办事”的矛盾更加突出，群众对基层组织的“依赖性”减弱,在个别村出现了村民“义务不尽、开会不到、公益事业不参与、集体活动不参加”、对党员更是“看得见，管不着；离不开，惹不起”的散乱现象，基层干部权力弱化、意识淡化、身份异化、作用褪化。同时，随
6、着农民民主法制意识的提升，网络信息的畅通，群众不仅要求维护自身的经济利益，而且要求更多地参与村、居委会重大事务的决策。过去那种凡是由党组织“说了算”的领导方式和工作机制，受到“村民自治、还权于民”的强烈撞击。比如，去年耒阳社区论坛，反映我市农村换届选举或干部违纪等问题的帖子时有出现，从一个侧面也说明广大农民群众民主法制意识的提升。现在，还有一些基层干部反映：完不成硬性任务，上级不“放”你；不给群众办实事，老百姓不“睬”你；一旦触及群众和老百姓利益，有人要“告”你。“矛盾多，工作累”当干部没意思。这些都是新时期对农村基层党组织建设提出的新挑战和新要求。二、我市农村基层党组织建设存在的困难和问题目
7、前，我市农村基层党组织建设总体上看是成功的，成绩十分突出，为全市经济社会发展提供了强有力的组织保证，有些好的做法及经验还在省内外产生了良好反响。不过我们更应“眼光向内”，在我们的工作中确实也还存在不少的困难和问题，需要高度重视，认真解决。.作为党领导农村工作的战斗堡垒，多数乡村党组织在带领群众勤劳致富中发挥了领导核心作用，但也有少数基层党组织作用发挥不明显。这类党组织的主要特点是：干部不思进取，思想不解放，甘当“庸官”；发展没思路，问题绕着走，甘当“逃官”；工作催着干，任务看着办，甘当“看官”，满足于当“维持会长”。有的村干部在位十几年或更长时间，工作不冷不热，干群关系不好不坏，经济发展缓慢，
8、村里面貌依旧。由于这种类型的党组织所占比例较大，工作徘徊不前，特别是隐藏着许多矛盾和问题，如不尽快改变这类党组织的战斗力现状，加快发展，全面建设小康社会就可能成为一句空话。在加快发展过程中，如果说以上“维持型”党组织的问题已经成为阻力，那么“涣散型”党组织的问题则更为严重。这种类型的党组织换届不顺利，班子职数一时不能配满，缺乏战斗力，甚至处于瘫痪半瘫痪的“疲软”、“停产”状态，没人干正事，没钱办公事，没心办好事，人心涣散，群众怨愤。有句顺口溜就充分说明了部分农民群众对已“散了心”和党组织凝聚力弱化，“有田有粮不找你，不偷不抢不怕你，外出赚钱不理你，出了问题就找你，不给解决就骂你，解决不好就告你
9、”。目前，我市还有 4 个“难点村”没有完成村两委换届，已被衡阳市多次点名。尽管这种类型党组织是个别现象，但对我市的基层组织建设还是造成了较坏影响，并成为加快当地发展、稳定一方社会的严重障碍。.作为党领导农村工作的决定因素，多数乡村干部在农村改革发展和稳定中发挥了中坚骨干作用，但也有少数基层干部作风不踏实、办事不公正。从我们的一些调查表明：多数基层干部能够为党组织分忧、为老百姓办事，成为党领导农村工作的牢固根基和重要支撑，保证了党在农村各项方针政策的贯彻落实，推动了农村的发展和稳定。特别是在农村基层干部中涌现了一批致富领路人和群众贴心人，树立了党的良好形象，得到了群众的真心拥护。但也有少数基层
10、干部处于不会干事、无心干事、不干正事的状态，或思想观念陈旧，工作方法简单，工作思路不清，工作推进不力，甚至在处理农村一些棘手矛盾和问题上，由于处理方法不当，致使矛盾激化，党群、干群关系紧张；或虚报浮夸，正如网上所言“村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院。国务院下文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现” ；或意志消沉，宗旨信念不牢，不愿吃苦工作，无心干事，处于当与不当干部的矛盾之中，工作缺乏主动性；或处事不公正，不按政策办事，侵害群众利益，一心打个人的小算盘，使群众上访、信访，造成较坏影响，我们组织部门先后就多次收到群众投诉村主要负责人的信件。.作为党领导农村工作的重要力量，多数农村党员
11、在农村经济发展和社会生活中发挥了先锋模范作用，但还有少数农村党员作用弱化、争先乏力。近年来，我市通过开展“三培养三提高”活动，农村党员队伍整体素质不断提升，涌现出一大批先进典型。但是，农村党员中真正会“拳打脚踢”，样样都能起示范作用的却不多。而且少数党组织依然不够重视党员发展工作，或不发展、少发展党员；或为稳妥起见，倾向于发展年纪大的老实型党员；或为自己参与下届换届作准备，大量发展家族党员，搞“近亲繁殖”等。同时，又忽视对党员进行经常性的教育管理，造成农村基层党组织依然存在一个比较严重的问题：青年党员少，老年党员多，党员的文化素质、经济意识和政策水平与新形势的要求相距较远。一些基层党员大多是“
12、闷葫芦”，支部书记和村、居委会干部中的党员在干事，并没有发挥全体党员的积极作用，这与“三个代表”的要求相去甚远。如少数农村党员没有致富能力，甚至“餐保餐”都难，可以想象，这样的党员还怎么代表先进生产力；也有相当比例的农村党员科技文化素质偏低，无法实践代表先进文化发展方向的要求，如个别党员信仰淡薄，涉足宗教活动，搞封建迷信，甚至违法乱纪，损害了党在群众中的形象和威信；还有部分农村党员生活贫困，不能实践代表最广大人民根本利益的要求，部分党员家庭生活困难，发展没有门路，在经济发展上落后于普通群众，成为组织长期的扶持对象，在政治生活中很难发挥作用。除以上农村基层党组织建设中普遍存在的困难和问题外,还存
13、有这样一些问题。如:个别党支部组织生活不健全，组织制度得不到很好地落实。调查发现，个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的实际情况，“干部难见、办事不便、开会新鲜”。有的村、居委会半年以上没有正常开展党组织生活。（我们在农村党员发展材料预审时看到，一些村党支部的会议记录中一年只有研究党员发展这一次记录）。这些现象严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展，形成了“党员不党员，只在 2 角钱”的不利局面。还有部分党支部班子不团结，尤其是个别村两委班子严重不协调，致各项组织制度于不顾，各唱各的调，甚至互相拆台，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。部分基层党组织班子事业心不强、责任目标不明的现象依然存
14、在。农村基层党组织肩负着贯彻党的路线方针政策的重要职责，直接关系到一个乡镇或村的经济发展和社会稳定，影响着一方的党群干群关系。通过调查我们发现少数党支部成员，也有个别支部书记事业心不强，素质能力有待提升，有时候自以为是，盲目决策，经常一拍脑门“就这样定了”。虽然有时这样也可能“瞎猫碰到死耗子”，但“碰不上”导致的失误更多。有的没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感，政治上不思进取，工作上被动应付，没有干好一番事业、造福一方群众的强烈愿望，久而久之导致班子弱化、工作散漫，上边政策不清、下边情况不明，“带头致富、带领致富”没有实际行动，在党员群众心目中没有威信，满意率差。以致一些地方
15、上行下效，出现了“计划生育，逃；国土管理，吵；公益集资，拖；既得利益，闹；兑现任务，耗。”一些基层党组织的工作方法简单，缺乏实效性。有的党组织不能把上级布置的党建工作任务作为推动工作的动力及有利条件，反而当成工作负担。把开展组织活动仅限于当传达上级文件精神的“收发员”、“传达员”，“刮一阵风了事”，方法简单单一，局限于读书读报读文件，不能把党的组织活动与本乡镇、村的经济社会发展实情和群众的实际需要有机结合起来进行，使活动缺乏针对性、目的性，不能解决实际问题，得不到党员的积极响应。有的党支部组织活动变成了业务工作会，失去了应有的政治性、思想性和严肃性，对党员的思想动态过问较少，民主评议党员和召开
16、民主生活会等思想教育的方法很少采用。相当一部分基层党组织党建工作创新不够，工作缺乏活力。一些基层党组织在党建工作开展中，拘泥于上级的安排部署，“依葫芦画瓢”，主观能动性及创造性不够，所开展的党建活动，缺乏针对性和鲜明特色，导致党建活动效果欠佳。一些乡镇不重视党建工作创新，也没有打造党建工作亮点，培树先进典型，缺少在全市范围内能够拿得出、叫得响的好典型和好做法，没有在辖区内完全形成学先进、争先进的浓厚氛围。以上我市农村基层组织建设中存在的问题和不足都需要我们去努力探索和解决。三、农村基层党组织建设包含的主要内容1.农村基层党组织建设的目标要求。2003 年，中央办公厅印发的关于开展农村党的建设“三级联创”活动的意见的通知，把村党组织、乡镇党委建设的目标要求统一规范为“五个好”：一是领导班子好。领导班子能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，廉洁勤政，奋发有为。村党组织书记应具有带头致富和带领农民群众共同致富的能力；乡镇党委书记应具有较高的政策水平和较强的组织协调能力。二是党员干部队伍好。共产党员能够发挥先锋模范作用，基层干部能够发挥骨
