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1、党建工作和生产经营管理双向规范研究党建工作和生产经营管理双向规范研究摘要随着改革进程的不断深化，国有企业党组织如何更好地开展党建工作、提高党建工作科学化水平，把党的政治优势、组织优势转化成国有企业的发展优势、竞争优势成为新形势下所面临的一个挑战。2014 是集团公司的从严管理年，质量和效益为中心的价值导向更加明确，在这种情况下，如何将完井测试管理中心党建工作与生产经营管理有效结合起来，是企业发展和党建工作创新的必然要求，也是中心党委面临的一个需要不断探索、创新的长期课题。本文通过详细阐述党建工作和生产经营管理的双向分离现状，进行原因分析，分析二者的区别与联系，根据中心的实际提出通过领导班子建设
2、、基层党组织建设、企业思想文化建设和党建工作创新四个方面加强党建工作和生产经营管理的紧密结合，从而充分发挥整体效应，为服务中心生产提供有力支持。关键词：党建工作；生产经营；基层党组织。1 绪论随着改革的进程不断深化，打造党建工作与生产经营管理双向有机融合的机制是国有企业在新形势下加强科学管理、探索企业发展之路的一项重要的基础工作。现代企业管理从最初的以经验进行管理，到现在的科学化管理，经历了一个从感性判断到理性思考的过程。企业党建工作是企业生产经营发展、建设和谐企业的强大精神支撑，也是提高职工能力和思想文化素质的利器1，党组织建设工作对于提高企业的经营管理水平、完善经营管理制度有着非常重要的作
3、用。在实际工作中，党建工作应该以企业经济效益为中心，立足本单位的发展实际，为生产经营决策提供导向、保障、聚力等多种作用。我们应该积极探求党建工作与生产经营管理的融合机制，实现企业持续快速发展，提高企业竞争力。2 党建工作和生产经营管理制度现状分析2.1 研究背景今年是全面深化改革的开局之年，集团公司在十八届三中全会后率先启动混合所有制改革，拿出优质资产引入社会和民营资本入股，以增加企业的活力和创新力。在深化改革的背景下如何更好地开展党建工作、提高党建工作科学化水平，把党的政治优势、组织优势转化成国有企业的发展优势、竞争优势成为新形势下基层党委所面临的一个挑战。傅成玉在总部党建工作协调会上的讲话
4、中说到， “国有企业的党组织要在建设中国特色社会主义的实践中，积极探索如何把发挥政治优势和提升企业竞争力结合起来2。 ”然而面对新形势、新情况，如果没有一套完整的制度体系来保障党的组织运行，仅靠过去那种简单方式发挥作用是远远不够的，会出现党建工作和生产经营管理互不相干，各行其是的“两张皮”现象。因此要积极探索党建工作标准化，使党建工作贴近企业生产经营实际，从而为推动企业改革和实现经营发展目标提供强大的思想动力，促进党建工作和生产经营管理的有机结合。2014 年是 XX 响应集团公司号召，深化改革，转变发展方式，强基固本，从严治企，强化价值引领，确保提升质量和效益的一年；是新区接替进入准备期、老
5、区稳产进入攻坚期、改革转型进入关键期的一年3。作为分公司勘探开发的排头兵，完井测试管理中心是一个处于勘探开发风险最前沿的专业化队伍，生产与运行管理体系有着点多、线长、面广，管理难度较大的特殊性。中心面临投资主体转移，安全环保“党政同责、一岗双责”和“三增三优”的新要求 4。在这种情况下，如何将中心党建工作与生产经营管理有效结合起来，充分发挥其整体效应，是企业发展和党建工作创新的必然要求，也是中心党委面临的一个长期的，需要不断探索、创新的课题。2.2 理论依据马克思在资本论中提出的管理二重性理论是当代中国社会主义市场经济体制下具有中国特色企业管理的理论基础。马克思的管理二重性理论概括为企业一方面
6、具有与生产力、社会化大生产相联系的自然属性；另一方面又具有与生产关系、社会制度相联系的社会属性。实践证明，社会主义的现代企业管理也具有双重性，既以党建工作为主要内容的社会属性和以生产经营为主要内容的自然属性，而过去正是由于我们没有深刻在管理角度上的双重性才使得党建与生产经营管理的“两张皮”现象成为长期困扰我们的问题。从党的建设角度来看，马克思主义党的建设学说主要包括研究政党建设的科学理论；在这种科学理论指导下的实践活动以及作为理论和实践中介的制度建设三个方面的内容。这三方面内容具体到党建工作包括党建工作的科学理论工作、在党的理论指导下的生产经营活动以及党建理论与生产实践相结合的规范机制建设。中
7、国共产党章程第五章第三十二条规定， “国有大中型企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。 ”这一规定是加强党执政地位和作用和以经济建设为中心思想不动摇的必然反映，也反映出国有企业党建工作和生产经营管理双向规范的必要性，但是在实际情况中，作为经济实体的石油企业，往往以追求高产值为主要目标，而党建工作的目标是巩固党的执政地位、加强党在企业中的思想领导地位，两者在工作目标和主要任务上的差异性，导致石油企业党建工作与生产经营管理工作存在“两张皮”现象。2.3 存在问题在企业的实际工作中，党建工作与生产经营管理制度相分离情况主要表现在一是有些专职党务工作者对企业的生产经营业务不够
8、熟悉，把党建工作与生产经营活动割裂对立起来，认为党建工作就是单纯地抓党的路线、方针、政策的传达、贯彻、落实，与生产经营管理联系不大，并且所以把党建工作当做单纯的思想工作来做 5；二是兼职的基层党支部从事党务工作的人员党建知识缺乏，对党建工作不重视忙于生产；三是普通员工对党建工作知之甚少，只顾着低头忙生产，对企业的其他管理活动漠不关心；四是党组织职责发挥不够全面，有的党组织工作中只管党，只抓党建，对企业重大问题决策参与程度低，与企业的经营管理工作相脱节，有的党组织操之过急，陷入具体的经营管理事务中去，反而削弱和淡化了党的自身工作6。以上问题的存在都使得党建工作和生产经营管理的“两张皮”现象日益突
9、出，对于国有企业来讲，其党组织就是要在建设中国特色社会主义的实践中，积极探索如何把发挥政治优势和提升企业竞争力结合起来，通过制度健全和机制建立来加强党建工作和生产经营管理的双向规范和融合的问题。3 党建工作和生产经营管理分离原因分析3.1 党建工作自身特点国有企业管理制度最独特的政治优势就是党建工作。据 2013 年 7 月财富杂志公布的 2013 世界 500 强企业排行，中国石油化工集团上升一个名次，跃居世界第四，我们能够快速发展，很大一部分原因都要得益于党建工作这个西方企业无法比拟的政治优势。而这个政治优势具体说来就是党建工作贯穿于生产经营管理的全过程，为企业改革、发展、创新提供思想支持
10、和方向指引，最终转换成为企业的经济效益和发展成果。党建工作是指党的建设，范围涵盖思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建五个方面。具体说来，就是通过思想建设提高企业领导班子和广大党员的政治觉悟和思想水平，将党的理想信念通过企业价值理念建设转化为企业的凝聚力；通过组织建设加强民主集中制建设提高企业决策水平、加强企业干部队伍和党员队伍建设优化企业人力资源结构，将党的方针政策通过企业战略规划及实施转化为企业的发展力；通过作风建设加强和改进企业领导、员工的工作作风，反对官僚主义、享乐主义、形式主义、奢靡主义之风，将党组织的政治领导通过良好的作风感召转化为企业的领导力；通过制度建设规范党建工作
11、内容和方向以及企业规章制度和行为规范，将党组织的指示精神转化为企业的管理优势；通过反腐倡廉建设加强党组织的纯洁性和执政为民的理念，将全心全意为人民服务的宗旨转化为企业的核心竞争力。3.2 党建工作和生产经营管理工作区别与联系党建工作由企业党组织开展，生产经营管理工作由企业经营管理班子开展，两者分工不同，但在企业经营目标的指引下具有完整性，成为利益的共同体。二者在管理角度和管理职责的分工区别使得二者在融合上具有一定的挑战性。二者的区别在于，首先党建工作属于上层建筑，生产经营属于经济基础7。作为上层建筑的党建工作服务于生产经营活动，为保证生产经营活动的正常进行提供保障。其次，在工作内容方面，党建工
12、作主要是社会属性的，包括抓好党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉方面的工作，而生产经营管理工作的主要任务是自然属性方面的，它是在合理配置企业资源的前提下完成企业的生产任务、经济指标和推进企业的发展战略，以追求企业效益和利润目标。虽然在现实中党建工作与生产经营管理总是存在着这样那样的分离现象，但本质上二者是鱼与水的关系，不相分离，彼此联系。两者的共同点如下：（1）思想同源：党建工作和生产经营管理思想源头一致，都是在社会主义市场经济条件下，深化改革形势下，以党的思想指引为方向，党的政策、理论为工作依据，全心全意依靠人民，共担责任，共承风险。 （2）目标同向：党建工作和生产经营目标都是围绕企业生产任
13、务的高效、优质完成，通过党员的带头作用，带领广大员工顺利完成各项生产任务和生产指标，营造和谐的企业氛围，推动各项工作高效有序进行。 （3）工作同力：党建工作为生产经营管理提供强大的精神支持，生产经营管理工作为党建工作提供坚实的物质基础，二者通过围绕企业中心任务齐抓共管。 （4）发展同心：党建工作和生产经营管理工作的发展要求一致，在企业生产规模扩大的同时，党建工作也要从人员上、活动效果上发展壮大，做到二者发展同步。由此可见，党建工作于生产经营既有所区别又相互联系。如果脱离生产经营这个中心，党建工作就成了无源之水、无本之木，失去了生命力；如果没有党组织这个政治核心作用的保证，没有思想、组织上的正确
14、领导，生产经营管理工作就成了暗夜航海，失去了方向的指引，容易出现问题。因此，在具体的实践工作中，我们要把二者有机地结合起来，形成良性的双向互动，使它们相得益彰，共同为企业的发展发挥作用。3.3 双向规范研究原因在新形势下，将企业的党建工作与生产经营管理工作融为一体，是企业在市场化进程中增强竞争力、实现和谐发展的坚强保证。具体原因如下：一是党建工作的自身特点决定了生产经营管理制度需要与其相融合。在国有企业中，党建工作的前瞻性、为民性和领导性决定了生产经营管理工作需要党组织的决策和领导。二是生产经营管理对党建工作的要求决定了二者必须融为一体。在市场经济条件下，企业要有权威、高效的指挥和科学的决策，
15、而企业党建工作可以从经济利益与企业长效发展的矛盾中脱离出来，以更加长远、科学的视角审时度势，制定出具有针对性、实效性和可持续性的科学决策。三是党建工作和生产经营管理制度融合效果决定了二者的双向规范势在必行、刻不容缓。通过加强领导班子和队伍人才建设，把党组织的政治优势转化为人力发展优势融入生产经营；通过加强基层组织建设，开展党员教育和党建主题实践活动，把党的组织活力转化为管理优势融入生产经营；通过加强企业文化建设，加强社会主义核心价值观教育，在广大职工中形成为企业发展爱岗敬业、无私奉献的合力，将党的思想优势转换为竞争优势融入生产经营。4 党建工作和生产经营管理双向规范对策4.1 领导班子建设党建
16、工作和生产经营管理的双向规范融合需要加强企业领导班子建设，把党组织的政治优势转化为发展优势融入生产经营8。企业只有形成一个管理科学、民主团结、作风清廉的领导班子，才能成为创效创优、攻坚克难的坚强核心。完井测试管理中心一直重视领导班子建设，形成一个务实高效、团结民主的领导班子。通过理论学习，提高领导干部的能力素质。中心党委实事求是，不走过场，在学习内容上，强化紧跟形势同步学的政策学习，结合专业补短学的专业学习；融入管理提升学的经营理念学习，针对专题讨论学的深入学习以及立足自身主动学的自主学习；在学习方式上，将理论学习与讨论研究相结合，提前预学与集中学习相结合，自主学习与交流学习相结合，提高了学习效率，推进了理论指导实践的效果，党建理论和生产经营理论双管齐学，为促进二者融合提供深厚的学理基础。通过党建制度完善与完善，规范党建工作有序开展，一方面是党建制度建设领导班子科学规范运行的先决条件，保障班子的各项工作有章可循；另一方面可以通过企业党建完善的制度建设弥补生产经营管理制度的缺陷。完井测试管理中心党委领导班子认真落实局、分公司“三重一大”集体决策制度
