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1、中小学校党风廉政建设探讨,2,一、中小学校党风廉政建设面临的形势 二、中小学校腐败现象的现状分析 三、新形势下中小学校党风廉政建设的思路和对策,内容提纲,3,一、中小学校党风廉政建设面临的形势,1、正确认识和把握当前党风廉政建设面临的形势。一是党风廉政建设总的形势是好的，各项工作都取得了新的进展。 二是腐败现象在一些地方和部门仍然比较严重，我们面临的党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻，任务依然繁重。,4,何谓腐败？,腐败是公共权力行使者利用公共权力谋取私利并严重损害公共利益的行为。一般认为，腐败是公职人员出于私人目的而滥用公共权力的行为。通俗地讲，腐败就是滥用权力、以权谋私。,5,何谓腐败？
2、,以权谋私是腐败行为最突出的特征之一，也是腐败的主要表现形式。无论发生在哪个领域、层次、手段的腐败行为，归根结底都是以权谋私，主要表现在以权力换取金钱上，还表现在利用权力安插、重用和提拔亲信等用人方式上。 权力寻租和利益交换是腐败行为的现实特征之一，也是腐败行为的主要内容。各种权力的拥有者纷纷利用手中的权力谋取非法利益。,6,一、中小学校党风廉政建设面临的形势,随着中央反腐败的决心不断加大和制度的逐步健全及校务公开的全面推行，应该说教育行业的腐败现象得到了一定程度的遏制。但近年来,教育系统腐败案件频发，中小学校的腐败现象仍然比较严重，腐败已经扰乱学校的正常秩序，破坏了党在学校的声誉，影响了学校
3、的改革、发展和稳定，必须引起我们的高度警觉和重视。正如袁贵仁在教育系统党风廉政建设工作会议上所指出：“教育系统反腐倡廉建设取得明显成效，为教育事业改革发展提供了坚强保证。同时，也要清醒地看到，当前教育系统反腐倡廉工作面临许多新情况新问题，形势依然严峻，任务依然艰巨。”这充分说明当前中小校党风廉政建设面临更加严峻的挑战和考验。,2、当前中小学校党风廉政建设面临的形势。,7,教育腐败,是指发生在教育行政主管机关、教育机构及其工作人员身上的各种腐败行为。与社会上腐败问题的表现形式基本相似，有其共性，但也有其行业特殊性。具有典型教育行业特征的教育腐败形式有：乱办学、乱招生、乱发文凭，以及各种教育乱收费
4、等等。,8,学校腐败,(权力腐败和岗位腐败),主要是指学校领导利用职权和教职工利用工作关系谋取私人利益或小团体利益的行为,为自己谋取不正当利益的行为。,9,二、中小学校腐败现象的现状分析,1、基本特征： （ 1）从腐败的趋势来看：中小学校腐败案呈蔓延上升趋势。 （2）从腐败的主体来看：以掌握实权的学校领导、行政管理人员和财务人员居多。 （3）从腐败的性质来看：职务犯罪特点突出，权钱交易明显、窝案串案突出、以吃“回扣”、收“好处费”居多。,（一）腐败现象的基本特征和表现形式,10,二、中小学校腐败现象的现状分析,1、基本特征： （4）从腐败的重点领域（部位）和关键环节来看：主要集中在基建、采购、
5、招生，以及财务和后勤管理等财权物权集中的重点领域和关键部位。其中基建、采购和招生三大领域被称为学校腐败的三大“病灶”，是当前学校职务犯罪的“高发区”和“重灾区”，是最容易滋生腐败的“温床”和土壤。,（一）腐败现象的基本特征和表现形式,11,二、中小学校腐败现象的现状分析,1、基本特征： （5）社会危害性严重。教育行业社会关注度高，教育系统的腐败现象尤其是校园内的腐败，造成的危害往往无法用经济指标衡量。因为教育系统发生的职务犯罪不仅严重损害了教育部门的声誉，而且对对广大青少年学生的成长造成了严重的负面影响，阻碍了科教兴国的战略决策的顺利施行。,（一）腐败现象的基本特征和表现形式,12,二、中小学
6、校腐败现象的现状分析,（1）决策腐败。决策腐败主要是指学校直接违规决策，为本单位谋取不正当利益的行为。招生腐败。有一些名校借招生之机，大肆收取择校费。“明收”，即按所谓“上级规定”收费。“暗收”，是指通过“中介人”给批准新生入学的领导的“好处费”。据调查，小学新生入学，初、高中招生，只要是重点学校，都要收取择校费、赞助费、借读费、插班费，少则近万元，多则三五万元。,（一）腐败现象的基本特征和表现形式,2、腐败现象的表现形式：,13,二、中小学校腐败现象的现状分析,（1）决策腐败。决策腐败主要是指学校直接违规决策，为本单位谋取不正当利益的行为。乱办班，乱收费。中小学基本上都公开或秘密地开设有各种
7、补习班、兴趣班、特长班、实验班、重点班、奥赛班等等，无论什么班，均需“交钱进来，无钱旁观”。学校采取巧立名目，抬高标准，变相摊派，追求办学的“纯利润”。中小学名校乱收费的花样让人瞠目结舌。据初步统计，招生录取时有捐资助学费、点招费、查卷费等；新生入学时有择校费、择班费、建校费、复读费、实验班费等等。在校学习时有学费、教辅费、保险费、校服费、加餐费、试卷费、实验费等，尽管教育主管部门早有明文规定禁止，但仍屡禁不止。,（一）腐败现象的基本特征和表现形式,2、腐败现象的表现形式：,14,二、中小学校腐败现象的现状分析,（2）基建工程及物资采购中的腐败。利用基建、购物之机，大吃回扣，占较大的比重。近些
8、年来，随着教育事业的大发展，很多学校迅速扩张，都有新建、改建、扩建的工程项目开工上马，发生在其中的商业贿赂呈快速蔓延的趋势。中小学校每年的建设费和维修费都是一笔庞大的支出。闻风而动的包工头往往不惜代价，不择手段地要把工程弄到手，这时的学校领导就会成为被猎取的目标。钱进了当权者的腰包，如此行贿受贿几乎成为许多学校的顽症。大量的物资采购是学校腐败的又一个“温床”，学校每年要采购大量的教辅教材资料、仪器设备、图书资料、办公用品、校服制作等，在采购过程中，收受贿赂、吃“回扣”，拿“手续费”。,（一）腐败现象的基本特征和表现形式,2、腐败现象的表现形式：,15,二、中小学校腐败现象的现状分析,（一）腐败
9、现象的基本特征和表现形式,2、腐败现象的表现形式：,（3）管理腐败。这类腐败主要表现在： 财务管理中的腐败。一般为学校领导或财务人员利用财务管理的漏洞，私设“小金库”、账外账，挪用、贪污、公款私吞利息或合谋私分学校资金等。为了增加收入，或为学校领导，或为行政管理人员，或为财务人员的少部分教职员工利用手中职权、工作便利收受回扣或挪用公款，从而走上了犯罪的道路。,16,二、中小学校腐败现象的现状分析,（一）腐败现象的基本特征和表现形式,2、腐败现象的表现形式：,（3）管理腐败。这类腐败主要表现在：人事管理中的腐败。有些学校领导在人事调配上，大肆收受贿赂。在中小学，教师的竞争也相当激烈，如职称评定、
10、考核、评先选优还有职务晋升等，特别是年度考核，极少数的主管领导会按主观标准或贿赂手段进行，录用新教师等活动中收受贿赂。,17,二、中小学校腐败现象的现状分析,（一）腐败现象的基本特征和表现形式,2、腐败现象的表现形式：,此外还有，公款送礼、公款消费、公款旅游；利用生日、节日等机会，收受礼品礼金；家教腐败(课内打伏笔，课外搞收入) 、班主任腐败；学术腐败，集中表现在为评职称，嫖窃他人学术论文和科研成果；一些校领导收取贿赂，利用权力安插、重用和提拔亲信等等。凡此种种，举不胜举。,18,二、中小学校腐败现象的现状分析,（二）中小学校腐败现象的原因分析,一是重视不够，教育薄弱。廉政文化建设滞后于经济建
11、设比较突出，学校自身缺乏对反腐败的关注，对腐败问题相对于教学、升学任务而言显然是副业，得不到应有的重视。只注重抓学校的升学率和抓教学质量，导致反腐倡廉的相关制度化建设严重滞后。,学校尽管廉政宣传、法纪教育不断，但宣传教育不深入，思想教育不扎实，针对性和实效性不强。在当今社会多元价值观的冲击下，一些学校的领导对腐败现象认识比较模糊，麻木对待存在的不良社会风气和腐败现象，有的甚至对反腐败产生抵触情绪。,20,二、中小学校腐败现象的现状分析,（二）中小学校腐败现象的原因分析,二是制度缺失，权力集中。虽然多年来学校采取相应的措施，建立了一些规章制度，起到了积极的作用。但是随着教育改革的深化，体制机制尚
12、未健全，管理制度不完善，即使有制度也是流于形式，存在许多制度和管理上的漏洞，造成过度集权、缺乏透明度、暗箱操作等问题，为滋生腐败提供温床。当前，大多数学校实行校长负责制，不少校长同时还兼任党支部书记，掌握着进人权、用人权、择校审批权、借读审批权等权力，具有腐败的便利条件。,21,二、中小学校腐败现象的现状分析,（二）中小学校腐败现象的原因分析,三是利益诱惑，信念动摇。多数校长是从长期从事教学工作的优秀教师中选拔出来的，但是当上校长后，在市场经济大潮的冲击下，导致一些校长心理失衡，自甘堕落。他们中有的认为吃回扣、拿好处很正常；有的看到一些不如自己的人都发了财，产生了 “能捞就捞，不捞白不捞”的心
13、态，于是贪字当头。面对各种利益的诱惑不断剧增，私欲膨胀、理想信念动摇、思想蜕化变质，把人民赋予的权力当作捞取钱财的资本、牟取私利的工具，置党纪国法于不顾，利用各种机会，不择手段进行贪污受贿，最终跌入腐败的深渊。,22,二、中小学校腐败现象的现状分析,（二）中小学校腐败现象的原因分析,四是教育经费严重不足，是学校腐败产生的客观原因。国家对教育经费的投入有限，造成教育经费严重短缺与不足。由于教育经费严重不足，学校便把经费的来源重点放在社会赞助和学生交费上。近年来，有不少人认为教育腐败中的乱收费行为是为公不是为私，“受益方”是学校和当地政府，没有中饱私囊，就错误地认为是小的违规行为，没有什么大不了，
14、有的领导甚至包庇纵容、弄虚作假，上级来检查就忙于应付，过后却我素我行，而且得到一些群众的认同。,不像对官贪污、受贿等犯罪问题那样人人喊打。在中小学教育中，教育腐败集中反映在教育日常收费的问题上。小学和初中虽实行九年义务教育，但由于受“取之于民用之于民”和“教育产业化”等思潮的影响，于是各校就借机大肆敛财，各地的物价、财政、教育部门虽联合发文对收费项目、收费标准作了规定，但各校却在利益的驱动下，搞“上有政策，下有对策”和“暗箱操作”。,24,三、新形势下中小学校党风廉政建设的思路和对策,1、提高思想认识，增强责任感和紧迫感。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的政治任务，也是一项社会系统工程，需要
15、全社会的积极参与、配合和支持。学校开展党风廉政建设和反腐倡廉教育，有利于发挥教育在反腐倡廉中的基础性作用，是新形势下有效抵制西方文化思潮冲击和消极腐朽思想侵蚀青少年的重大举措，是建立健全党风廉政建设和反腐败工作长效机制的必然要求，是加强和改进未成年人思想道德建设的重要任务，对于营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚，促进青少年学生健康成长，确保社会主义事业代代相传，具有重大的现实意义和深远的历史意义。,学校各级党组织和广大党员干部，特别是各级领导干部，要清醒地认识到党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务，进一步增强责任感和紧迫感，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败各项工作的落实，坚持标本兼
16、治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩防体系建设，使反腐倡廉工作更富有成效，为办好人民满意的教育提供有力保证。,26,三、新形势下中小学校党风廉政建设的思路和对策,2、加强党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想基础。一是构建多层面党风廉政教育格局。在具体实施过程中，特别注重教育的针对性，把受教育群体划分成几个不同的层面，并根据不同对象，确定不同的教育内容。,重点开展“率先垂范、廉洁从政”教育活动，增强领导干部的廉政意识，提高拒腐防变的自觉性，促使领导干部廉洁从政，自觉接受群众监督，努力成为师生的楷模。同时要求领导干部切实履行抓好反腐倡廉建设的政治责任，做到为官一方，守土有责，强化管理，健全体制，让权力在阳光下运行。,28,三、新形势下中小学校党风廉政建设的思路和对策,2、加强党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想基础。二是实施多样化的党风廉政教育方式。廉政教育不仅要注重教育内容的针对性，还要探索和研究教育的方式方法，以求取得实效。要选择适合不同对象、不同需求和特点的教育形式和载体，努力营造良好的教育氛围。,29,三、新形势下中小学校党风廉政建设的思路和对策,
