新常态下经济发展的基本要求和关键环节

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1、何谓经济“新常态”？“新常态”下经济发展的基本要求及关键环节,“新常态”下经济发展的基本要求,Part 1,Part 2,Part 3,1. 中国经济“常态”,2. 中国经济“新常态”定义,3. 中国经济新常的三个关键词,4. 中国经济新常态的九大特征,5. 中国经济新常态下的五大任务,中国经济“常态”,什么是经济“常态”? 在不同的经济体制下是不同的。按照西方经济学理论，经济发展的资源配置应由市场竞争及竞争主体依据市场供求关系来进行，即市场对资源配置起决定性作用，供不应求的短缺状态一般只是短暂的;在竞争和自由价格机制下，供给平衡和短缺都是“非常态”，“产能过剩，竞争激烈”是市场经济的基本“常

2、态”。,1市场经济的基本“常态”: 市场配置资源，供给大于需求，产能适度过剩,可以认为，制造业产能有22%左右的“过剩”是市场经济的“常态”。因为只有保持产能的 适当过剩，才会有竞争，才会促进企业进行技术创新。,“非常态”主要原因是这一阶段的改革滞后，许多产业“国进民退”，政府干预经济过度， 宏观经济调控主要依靠计划经济手段。一方面人为限制合理的规模性投资，抑制有效 供给增长;另一方面市场需求快速增长刺激了非规模性行业的落后产能无序发展，引发 市场需求爆发性增长。,2市场经济的“非常态”: 政府过度干预经济，供不应求,中国经济过去一直保持高速增长态势,“新常态”各项要素的变化,中国经济新常态定

3、义中国经济新常态就是经济结构的对称态，在经济结构对称态基础上的经济可持续发展，包括经济可持续稳增长。经济新常态是调结构稳增长的经济，而不是总量经济；着眼于经济结构的对称态及在对称态基础上的可持续发展，而不仅仅是GDP、人均GDP增长与经济规模最大化。,在全球化时代，国际竞争与合作的大背景下，我们的市场经济中，必须推崇公平竞争和竞争中潜力活力的释放。而要取得 竞争中的发展，习近平总书记强调“唯改革创新者胜”。首先，管理要创新; 其次，科技要创新。,实际生活中间密切关系到经济增长质量、关系到人民群众实惠和幸福感的，一定是资源配置中的结构优化。结构优化了， 我们也才能够遏制现在已经感受到的前些年粗放

4、型增长带来的环境危机因素。结构优化便要更多体现在以低碳、绿色、 循环经济为导向，更多考虑到推进节能降耗，优化我们的产业结构、企业组织结构、生产中的相关行业结构和技术经济 结构。各种各样的结构优化因素合在一起，经济增长质量应该得到提升。,中国经济经历了30多年的高速增长之后，现在合乎规律地需要阶段性地有所改变，原来的两位数10% 以上的高速增长状 态，不可能一直持续下去。各个国家、各个经济体的发展经验无一不表明，这样的一种高速发展阶段势必要发生变化。 中国现在的实际生活当中，种种相关因素及指标分析，都指向这样一个阶段性变化已经到来的基本认识。所以“中高速” 就是会以不同于两位数高速增长状态的新阶

5、段来取代原来的旧阶段。,中国经济“新常态”的三个关键词,第一个关键词为“中高速”,第二个关键词为“结构调整优化”,第三个关键词是“创新驱动”,中国经济新常态九大特征中央经济工作会议2014年12 月9日至11日在北京举行。会议首 次阐述了新常态的九大特征，包括：1、消费需求2、出口和国际收支3、市场竞争4、投资需求5、生产要素6、资源和环境约束7、资源配置和宏观调控方式8、生产能力和产业组织方式9、经济风险积累和化解,1、消费需求从消费需求看，过去我 国消费具有明显的模仿型排 浪式特征，2014年模仿型排 浪式消费阶段基本结束，个 性化、多样化消费渐成主流， 保证产品质量安全、通过创 新供给激

6、活需求的重要性显 著上升，必须采取正确的消 费政策，释放消费潜力，使 消费继续在推动经济发展中 发挥基础作用,注重商品品质,心理需求,文化因素,消费习惯,关注企业和品牌,2、出口和国际收支从出口和国际收支看， 国际金融危机发生前国际市 场空间扩张很快，出口成为 拉动我国经济快速发展的重 要动能，全球总需求不振， 我国低成本比较优势也发生 了转化，同时我国出口竞争 优势依然存在，高水平引进 来、大规模走出去正在同步 发生，必须加紧培育新的比 较优势，使出口继续对经济 发展发挥支撑作用。,3、市场竞争从市场竞争特点看，过 去主要是数量扩张和价格竞 争，2014以后正逐步转向质 量型、差异化为主的竞

7、争， 统一全国市场、提高资源配 置效率是经济发展的内生性 要求，必须深化改革开放， 加快形成统一透明、有序规 范的市场环境。,中国金融资源配置效率改进措施,货币当局应改变以上调存款准备金率、控制信贷规模等数量调控手段为主的货币政 策思路，逐渐过渡为以利率价格手段为主，流动性延续宽松手段为辅的策略。,政府主动适时调整国家产业政策与财政投资进度，控制好国内基础设施等固定投资 的过快增长，避免信贷配给手段下造成对民营中小企业融资需求的变相“挤出效应”,鼓励发展服务于中小企业的地方性小型金融机构，打破金融领域与实体经济领域的 市场垄断，为发挥市场在资源配置中的主导作用提供制度基础。,大力发展中国债券市

8、场，深入推进股票市场上市制度改革，提高直接融资比例，转 变社会融资方式。,4、投资需求从投资需求看，经历了 30多年高强度大规模开发建 设后，传统产业相对饱和， 但基础设施互联互通和一些 新技术、新产品、新业态、 新商业模式的投资机会大量 涌现，对创新投融资方式提 出了新要求，必须善于把握 投资方向，消除投资障碍， 使投资继续对经济发展发挥 关键作用。,5、生产要素从生产要素相对优势看，过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，2014年以后人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱 动发展新引擎

9、。,党的十八大报告 提出，到2020年 我国进入创新型 国家行列。国际 上普遍认可的创 新型国家，科技 创新对经济发展 的贡献率一般在 70%以上，研发 投入占GDP的比 重超过2%，技术 对外依存度低于 20%。,一是要瞄准国际创 新趋势、特点进行 自主创新，使我国 的自主创新站在国 际技术发展前沿； 二是要将优势资源 整合聚集到战略目 标上，力求在重点 领域、关键技术上 取得重大突破；三 是进行多种模式的 创新，既可以在优 势领域进行原始创 新，也可以对现有 技术进行集成创新， 还应加强引进技术 的消化吸收再创新。,细化战略目标,提高自主 创新能力,构建技术 创新体系,以企业为主体、市 场

10、为导向、产学研 相结合首。先，进 一步确立企业的主 体地位，让企业成 为技术需求选择、 技术项目确定的主 体，成为技术创新 投入和创新成果产 业化的主体。其次， 高校、研发机构、 中介机构以及政府、 金融机构等应与企 业一起构建分工协 作、有机结合的创 新链，形成有中国 特色的协同创新体 系。,加快科技体制 机制改革创新,建立科技创新资源 合理流动的体制机 制，促进创新资源 高效配置和综合集 成；建立政府作用 与市场机制有机结 合的体制机制，让 市场充分发挥基础 性调节作用，政府 充分发挥引导、调 控、支持等作用； 建立科技创新的协 同机制，以解决科 技资源配置过度行 政化、封闭低效、 研发和

11、成果转化效 率不高等问题；建 立科学的创新评价 机制，使科技人员 的积极性主动性创 造性充分发挥出来。,创新驱动发展战略重点,6、资源环境约束从资源环境约束看，过去能源资源和生态环境空间相对较大，2014以后环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。,7、资源配置和宏观调控方式 从资源配置模式和宏观调控方式看，全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向，必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控。,产能过剩是指在计划期内，企业参与生产的全部 固定资产，在既定的组织技术条件下，

12、所能生产 的产品数量，或者能够处理的原材料数量超出市 场消费能力。,化解产能过剩的方式,一、通过挖掘内需市场潜力，改善需求结构， 有效释放内需，消化一批过剩产能。,二、通过促进企业兼并重组，整合压缩一批过剩产能。,三、落实产能等量减量置换制度，淘汰一批落后产能。,四、根据行业特点提出化解产能过剩矛盾的具体措施。,五、加强完善行业管理。,六、支持过剩产能退出和产业结构调整。,七、通过推动深化改革建立化解产能过剩矛盾长效机制。,依靠市场运行机制进行资源配置的方式。这种方式 可以使企业与市场发生直接的联系，企业根据市场 上供求关系的变化状况，根据市场上产品价格的信 息，在竞争中实现生产要素的合理配置

13、。但这种方 式也存在着一些不足之处。,资源配置市场调节的积极作用,一、促进劳动效率,二、实现产需衔接,三、增进商品生产经营能力,未来十年最有发展前景的产业,网络信息咨询与服务业。房地产开发业。 社会保险业。家用汽车制造业。邮政与电讯 业。 老年医疗保健品业。 妇女儿童用品业。 旅游休闲及相关产业。 建筑与装潢业。 餐饮、娱乐与服务业。,8、生产能力和产业组织方式从生产能力和产业组织 方式看，过去供给不足是长 期困扰我们的一个主要矛盾， 2014年传统产业供给能力大 幅超出需求，产业结构必须 优化升级，企业兼并重组、 生产相对集中不可避免，新 兴产业、服务业、小微企业 作用更加凸显，生产小型化、

14、 智能化、专业化将成为产业 组织新特征。,生产能力和产业组织方式,过去：供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾,现在：传统产业供给能力大幅超出需求,趋势：产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴 产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为 产业组织新特征,化解产能过剩不是简单依靠行政手段为主的关停并转就可以了，关停并转能解决一些问 题，但是它主要是解决一些成规模的企业、重点企业里的一些看得清楚的问题，大量的、 数以千万计的市场主体，它们的产能过剩还是不过剩，政府没有本事去一一甄别，所以 要发挥市场机制作用，在优胜劣汰中来探索未来产业发展方向，实现结

15、构优化与产业创 新。所以化解产能过剩这样一个大家都非常重视的命题，在中央的“新常态”相关要求里 面，也颇有新意: 未来产业的发展方向要更多靠市场竞争给出的引导，在市场充分起作 用的情况下，健康地去实现,如何化解产能过剩,9、经济风险积累和化解 从经济风险积累和化解 看，伴随着经济增速下调， 各类隐性风险逐步显性化， 风险总体可控，但化解以高 杠杆和泡沫化为主要特征的 各类风险将持续一段时间， 必须标本兼治、对症下药， 建立健全化解各类风险的体 制机制。,经济风险的定义,经济风险是指因经济前景的不确定性，各经济实 体在从事正常的经济活动时，蒙受经济损失的可 能性。,经济风险的分类,按原因,（1）

16、自然风险：指由于自然因素，如洪灾、火灾、地震、流行性传染病等引起的风险。 （2）社会风险：指因个人或团体在社会上的行为，如偷盗、战争、政治动乱等引起的风险； （3）经营风险：指商品在生产或销售过程中，因经营管理不善或市场供求等因素引起的风险。,按经济过程的不同阶段,（1）投资风险：即投资者在进行某一项投资时承担的风险； （2）生产风险：即生产者在生产某种产品或提供劳务时承担的风险； （3）销售风险：即销售者在从事商品的销售活动时承担的风险。,一、运用公证手段，从根本上预防风险。 二、运用律师手段，化解制约企业发展的因素。 三、运用法律顾问手段妥善处理日常生产经营中的法律问题。 四、运用普法教育

17、手段，增强企业整体防范经济经济风险的能力。,风险规避,中国经济“新常态”下的五大任务,第一，继续稳增长。企业和地方政府在下行中受到的压力，也是不可忽视的。稳增长“稳”字当头，首先要维持整个基本局面可接受。第二，培育新的增长点。除了稳之外，创新驱动，对增长点的寻找、打造和怎么样更好的培育，是非常重要的。在稳住之后，要进而追求长期发展的后劲可持续，必须以创新驱动形成新的增长点。第三，加快转变我国农业的发展方式。我国农业发展依然面对着种种问题，所以从2015 年度开始，在转变农业发展方式方面，中央有了前所未有的更明确要求。第四，优化经济发展空间格局。中国在新的发展阶段上对这样的一些空间格局问题要优化，首先是政府要更好地引领专家群体，在规划方面提升水平。中央已经拍板的“一带一路”战略，京津冀协同发展等，这些都看得出来思路的高瞻远瞩。第五，加强保障和改善民生工作。加强保障和改善民生工作。这是多少年来一直强调的。在目前这个阶段，保障和改善民生有很多很实际的问题，怎么样在这个世界性难题方面交出高水平的答卷，我们还要拭目以待，还要共同努力。,