行政管理学-人事行政ppt培训课件

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1、行政管理学,课程性质及定位,“行政管理学”课程是人力资源管理专业的专业基础课。 1、专业需求对国家人力资源相关政策的了解 2、工商行政、企业行政乃行政管理的一部分 3、了解政府相关知识对任何专业都不多余,教学目的,通过本课程的学习要求学生掌握行政管理学的基本理论知识和思维方法；培养运用理论知识分析行政管理问题和解决问题的实际能力，培养一定的研究能力和从事行政管理工作的实践能力。学习本门课程，要求学生以开阔的视角，紧密结合中国现代化建设的实际，努力探索行政管理的规律，为创建中国特色的行政管理学而努力。,教学要求(1)要求全面掌握公共行政学专业的前沿理论，培养专业兴趣、专业意识、理论素养和行政管理

2、具体领域的专业知识；(2)通过课程学习、案例讨论、社会调查、专题讨论会和方案设计等形式，要求在知识、理论、技能等方面得到好的训练；（3）以问题为导向，课程学习要面向社会实践、面向需求，培养综合素质、分析方法和和实践能力；（4）课前要有充分的预习，课后有广泛的思考；要善于提出问题，广泛阅读与教学内容有关的材料，多关注时事，不能只局限于一本书本。（5）上课不能迟到，上课时积极思考问题，不能交头接耳。,行政学理论体系结构图,行政管理学,行政环境,行政原理,行政职能,行 政 组 织,行 政 领 导,人 事 行 政,行 政 决 策,行 政 执 行,行政监督,机 关 行 政,行 政 方 法,行 政 效 率

3、,行 政 改 革 与 发 展,人事行政,第一节 人事行政概述,一、人事行政的含义（Personnel Administration）,政府为实现国家行政管理目标，国家人事管理机关依法对国家行 政人员进行的选拔、任用、培训、考核等管理活动。,1、人事行政的内容： 是特定的组织国家行政机关的内部行政管理活动,2、人事行政的管理主体： 国家行政机关及国家行政机关内的特定人事管理部门的管理活动 ；,3、人事行政的管理对象 ： 国家行政机关内的行政人员 ；,4、人事行政的管理目标 ： 协调国家行政机关内“人”与“事”，充分利用政府中的人力资源 ；,5、人事行政管理的“二重性” ： 政治性：国家政治活动的

4、一个组成部分； 科学性：人事管理具有自身内在的发展规律，管理的“艺术性”；,“人事行政” 与“人事管理”的区别,（1）范围上： “人事行政”（Public Personnel Administration ）：政府系统内；“人事管理”（Personnel Management）包括政府系统内外的领域（ Personnel Resource Management ）,（2）产生时间上： “人事行政”：在国家产生之后，公共管理实践的现实需要；“人事管理”：伴随人类社会的产生；,（3）管理依据上： “人事行政”：以国家权力为后盾，具有鲜明的政治性和强制性；“人事管理”：更多出于组织发展的需要，更具有

5、灵活性和自主性；,二、人事行政的管理机构,1、部外制：“独立制” 人事行政的管理机构设置在政府组织系统之外，不受政党和行政首长的干涉，独立掌握政府的人事行政事宜； 美国和日本,3、部内制： 人事行政的管理机构隶属于政府系统，是政府的组成部分之一； 法国、瑞士和德国；,4、折中制 ： 人事行政的管理机构，部分隶属于政府系统，部分独立于政府系统以外。英国,三、人事行政的历史脉络,1、恩赐官僚制(Bestow System) 依靠世袭制，统治者具有绝对权力，血缘关系是任官的主要标准,2、分肥制：（Spoil System） 在政府竞选中获胜的派别或政党，可以独占所有的政府职位，凡是对政府有贡献或党派

6、领袖有个人关系者，均可以参加政府官职的“分赃”；以美国为典型。,3、功绩制：（Merit System）政府职位向社会开放，绝大多数官员需经公开竞争考试才能进入政府：多数国家改革的方向,四、我国人事行政管理机构的演变,1、政务院人事局（1949.101950.11） 协助中央组织部管理政府机关的干部工作；,2、中央人事部（1950.111954.9） 把政务院人事局和政法委、财委、文教委、内务部合并成统一的中央人民政府，第一个部级的人事行政管理机构；,3、国务院人事局（1954.91959.7） 撤部设局，业务范围大大缩小；,4、内务部政府机关人事局（1959.71969.12） 二届人大四次

7、会议关于精简机构的决定； “文革”期间，由中共中央组织部办理,5、民政部政府机关人事局（1978.31980.7） 粉碎“四人帮”后，由民政部管理政府的人事工作；,6、国家人事局（1980.81982.5） 把民政部政府机关人事局与军队转业干部安置办公室合并；,7、劳动人事部（1982.51988.4） 把国家劳动总局、国家编委、国务院科技干部局合并；,8、国家人事部（1988.4现在）,五、现代人事行政的发展趋势,1、结构上：分化为政务官与业务官,（1）、政务官： 以政党选举成败和政策成败为进退标准的政府官员，主要包括政府首脑和政府各部门的行政首长，主要由国家有关的政治制度（如选举法）来管理

8、；,（2）、业务官： 除了政务官以外的其他常任职业公务人员，即文官“Civil Servant” ,主要由公务员制度来管理；,3、管理方式上：从非科学的经验管理向科学管理转变，如职位分 类法、计算机管理等；,4、管理范围：增加范围，如考任、培训、保险等,2、理念上：由恩赐官僚制、分赃制等徇私式向人才主义、功绩制转化,5、人才构成上：从只重视通才向专才和通才相结合转变，通才多在政府的上层，专才都集中在中下层。,第二节 国家公务员制度,一、国家公务员及国家公务员制度的含义,（一）国家公务员,1.西方国家公务员的含义：,（1）.广义的： 一切在行政、立法、司法机关甚至部分企事业单位供职的人员，如日本

9、和法国；,（2）.中义的： 包括所有政府行政人员，既有部长等政治任命官员，也有其他法律任命的官员 ，如美国和德国；,（3）.狭义的： 行政机关内经非选举产生的事务员，如英国；,2.西方国家的公务员的基本特征：,（1）.实行职业常任制：无过失即可长期任职,（2）.公共权力依附于公共职位： 权力大小由职位决定，权力不随人走,（3）.代表国家对公共事务进行管理,3.我国国家公务员：,（1）.范围上：仅指政府系统内的在编人员,A.政府系统内： 法院、检察院、社会团体、国有企事业单位的从业人员等均非国家公务员；,B.在编人员：勤杂人员、卫生人员、司机除外；,（2）.分类上：政务类和业务类公务员,A.产生

10、方法 ： 政务类： 由各级人民代表大会依法选举或任命，如中央政府中总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长均由全国人民代表大会依据中央政府组织法选举任命。 业务类：通过法定的考试，公开竞争。,B.任期 ： 政务类：法定的任职期限（4年一届） 业务类：实行常任制,C.职责 ： 政务类：制定政策，并负有相应的政治责任 业务类：执行政策，从事具体的行政管理工作，负有相应的行政 责任,D.评价依据 ： 政务类：政绩为主要依据 业务类：工作实绩,E.管理机关： 政务类：由选举产生他的同级国家权力机关按宪法和组织法进行管理 业务类：由国家公务员制度进行管理,（二）国家公务员制度,我国

11、国家公务员制度的法规基础,1. 1993年颁布的国家公务员暂行条例,2. 其他相关规定,二、.我国国家公务员制度的基本内容,（一）职位分类制度 (Position Classification System),1、职位： 行政组织的基本单位和行政管理者的工作岗位，是行政管理者获得权、责的依据；,b.职位由权力机关或人事行政部门依法选举或任命；,c.职位有适当的工作量或职责范围；,a.职位由职务与责任两个要素组成；,d.职位有相应的职权；,b.职位数量有限。数量由行政机构规模、任务及经费等因素决定；,c.职位具有相对的稳定性，不随人的变动而变动；,a.职位以“事”为中心而非以“人”为中心；,d.

12、职位由上级主管部门依据法定程序，以职能为基础划分；,2、职位的特点 ：,3、职位的设计 ：,（1）.职位设计的基础性方法 职位分类法： 把各种职位的工作内容，按其业务性质从横向上分为若干职组、 职系；再从纵向上按照责任大小、工作难易等划分为若干职级、 职等，最后汇编成“职位说明书”，写明每一个职级的名称、特征、任务等；,（2）.职位分类法的相关基本概念；,b.职组： 若干性质相近的职系构成职组或职群；,c.职系： 一些工作性质相同而责任轻重和困难程度不同的职务系列。 一个职系就是一种专门职业；,d.职级： 将工作内容、难易程度、责任大小、所需资格都很相似的职位划分为同一职级，实行同样的管理和报

13、酬。 （每个职级的职位数不相同，从一个到数个）；,e.职等： 工作性质不同或主要职务不同，但其困难程度、责任大小、所需资格等条件都相同的职级归纳为职等。同一职等的所有职位，不管他们属于哪个职系的哪个职级，其薪金报酬相同；,a. 职类：相似的职组构成职类；,职位分类体系结构图,（3）.职位分类法的基本含义,A.分类对象 ： 行政组织的职位，不对职位上工作人员分类，对“事”不对人。,b.分类依据 ： 工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格四项条件 ；,c.分类标准 ： 只求上述四项条件的特征相似、相当，并非相同，以防分类数目过多造成管理上的繁杂 ；,d.分类目的 ： 实现对国家公务员管理的科学化、

14、法制化、标准化，使人与事紧密结合，从而提高政府工作效能 ；,4、职位分类的程序 ：五个步骤,（1）.职位调查：每一个职位的职位描述（说明），即每一个职位的专业性质（工作种类）、工作数量、工作时间、工作方法以及工作报酬等，需要资格（学历、资力、熟练程度、技术水平）；,（2）.职系区分（工作种类的再划分）：分三步,A.划分若干职类： 工作性质大致相同的职位归为一个职类；如把公务职位划分为行政执行类、专门技术类、后勤服务类三大职类；,B.划分若干职组： 把每一职类中的职位按照工作性质相近的标准划分为若干职组，如把专门技术类分为医疗职组、工程职组、物理学职组 、生物学职组等；,C.划分若干职系： 把每

15、一职组中的工作性质相同的职位再划分为若干职系，如把医疗职组划分为内科医生职系、外科医生职系、护士职系等；,（3）.职系评价：按工作难易、责任大小、教育程度要求等方面，对各个职系的职位进行评价，划分为若干等级；分两步,A.职位定级：在一个职系里按工作难易、责任大小、教育程度要求划出职级；（纵向）,B.职位定等：把各职系间工作按工作难易、责任大小、教育程度要求相当的职级划归为同一职等；（横向）,（4）.编制职级规范：职位说明书或职级说明书，用文字对一个职位做标准化和尽可能定量化说明的书面文件,A、职位名称：明确，如办公厅秘书处信息工作主任科员,B、职级代码： 指每一个职位的代表号码 ，由三部分组成

16、 （）,a、第一部分: 职位所在国务院各工作部门（地方是指所在省、市、区、县）的代码，采用国家标准。,b、第二部分: 职位所在各部门内设机构（地方是指所在地的各工作部门）代码,c、第三部分: 各内设机构（或各工作部门）中职位的顺序号。第二、三部分由各级人事部门负责编制。,例如：海关总署关税司国际关税处处长：415-03-07,C、工作项目 ： 列出职位，按照职责应担负的全部工作项目,D、工作概述： 按照工作项目简要说明工作的内容、程序、职责及权限,E、所需知识能力： 完成本职工作所需的学识、才能、技术和经验。必须以职位的工作需要为依据，不是按现有人员的情况认定,F、转任和升迁的方向： 职位上的任职人员按照业务一般要求可以转任和升迁的方向,G、工作标准： 每个工作项目所应达到的质量和数量的基本标准,填写职位说明书的范围 ：,$各层次非领导职位,$国务院各工作部门内司长级职位及其以下职位,$地方政府各工作部门行政领导副职及其以下职位,（5）.职位归类： 将每一现有职位的工作性质、内容、资格条件等，与职级规范上的内容相比较，把他们归入适当的职类、职系、职级与职等；,