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1、新型城镇化路在何方?,人文地理学 孟刚,河南财经政法大学 Email:,2018/10/20,新型城镇化路在何方?,上世纪八九十年代，中国小城镇在数量上的大规模扩张，让很多人看到，它可能造成重复建设严重、资源利用效能低下等一系列问题。而在此后，认为大城市是有效率的人口集聚方式的学者，也颇为沮丧地遭遇了“大城市病”：交通堵塞、房价飞涨、就业困难，甚至在城市内部出现二元结构。而决策层在此时重新反省城镇化道路，对“城镇化”进行再审视。2012年以来，李克强在多个场合多次提及城镇化，被外界解读为李克强主政中国经济的总抓手，用新思维、新方法来破解之前城镇化只重速度不重质量的问题。主流观点认为新型城镇化将
2、是中国经济增长的持久动力，未来扩大内需的最大潜力所在。 如何确保城镇化是农民利益最大化的城镇化，而不是房地产商的盛宴和地方政府突破工业用地瓶颈的捷径，或者只是发掘农村这个最大潜力内需市场的急功近利？其中的关键是，什么人，站在谁的角度，以什么方式来推进城镇化。 自上而下推行的事，立意再正确、意义再重大，倘若没有底层响应，还是免不了成为落不得地的空头文章。城镇化还是城镇神化？还待证明。,2018/10/20,2,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,1 各地农村城镇化纪实 2 城镇化是市场化的结果而非政策工具 3 新型城镇化必须清除的体制之障 4 真正的城市化应解决的具体问题 5 中国十年城镇化
3、，钱从哪里来？ 6 模式选择：大城市还是小城镇 7 城镇化样本：几家欢乐几家愁 8 城镇化,来自公众的声音 9 城镇化,我的看法,2012级 人文地理学 孟刚,2018/10/20,3,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,1 各地农村城镇化纪实,参考资料：搜狐财经频道,2018/10/20,4,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,1 各地农村城镇化纪实,2018/10/20,5,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,1 各地农村城镇化纪实,2018/10/20,6,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,1 各地农村城镇化纪实,2018/10/20,7,人文地理学 孟刚,新型城镇化路
4、在何方?,1 各地农村城镇化纪实,2018/10/20,8,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,1 各地农村城镇化纪实,2018/10/20,9,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,1 各地农村城镇化纪实,2018/10/20,10,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,1 各地农村城镇化纪实,2018/10/20,11,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,1 各地农村城镇化纪实,2018/10/20,12,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,1 各地农村城镇化纪实,2018/10/20,13,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,1 各地农村城镇化纪实,2018/10/2
5、0,14,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,1 各地农村城镇化纪实,2018/10/20,15,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,2 城镇化是市场化的结果而非政策工具,改革开放30多年至今，我们可记得什么时候搞过城镇化的规划？可曾制定过什么样的城镇化政策？从来就没有。没有宏伟蓝图，没有统筹兼顾，没有配套政策，没有资金安排，甚至连试点推广都没有。改革解放了资源和生产要素，资源与要素的自由流动导致城镇化水平的提高。随着企业与人口集中到城镇地区，聚集效应越来越显著，城镇经济的效率进一步提高，而产生聚集效应的，依然是那只看不见的手。,2018/10/20,16,人文地理学 孟刚,新型城镇化
6、路在何方?,2 城镇化是市场化的结果而非政策工具,2.1 城镇化是城乡经济、市场发 展的自然结果 2.2 价格信号指导城乡资源的流动与组合 2.3 资源配置效率提高加速了城镇化进程,2018/10/20,17,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,2 城镇化是市场化的结果而非政策工具,2.1 城镇化是城乡经济、市场发展的自然结果,城镇化的提高并非来自政府主动的和有意识的推动，而是城乡社会、经济、市场、产业和文化发展的自然结果，就像小孩子的身高是自然生长的结果，而不是家长调控的变量。家长可以提供营养，但不能打鸡血、喂激素，操控孩子的生长过程。同理，政府也不应自己动手，圈地迁人，按图造城，而应该
7、并且只能是营造有利于城镇化的法律和政策环境。,2018/10/20,18,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,2 城镇化是市场化的结果而非政策工具,2.2 价格信号指导城乡资源的流动与组合,政府做的只是打破计划体制，一只“看不见的手”市场无声无息而又有效地组织和协调了城镇的经济活动，价格信号指导了城乡资源的流动与组合。在价格信号的指导下，资源必然流向更有效的地方。农民一定会寻找最适合自己的工作，这意味着劳动力的有效使用。,2018/10/20,19,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,2 城镇化是市场化的结果而非政策工具,2.3 资源配置效率提高加速了城镇化进程,自利的企业和个人无意中
8、提高了社会资源配置的效率，也在无意中提高了城镇化的程度。“无心插柳柳成荫”，迄今为止的城镇化是谁也没有、也不可能预料到的一个结果。政府过去做的和今后应该做的是促进资源的自由流动，或者更现实一点讲，起码不要为资源的市场化配置制造障碍。,2018/10/20,20,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,3 新型城镇化必须清除的体制之障,3.1 农村土地确权政策应当先行一步 3.2 改变土地管理制度破除土地财政 3.3 户籍制度改革是关键一环 3.4 取消对资源自由流动的行政性限制,2018/10/20,21,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,3 新型城镇化必须清除的体制之障,3.1 农村土
9、地确权政策应当先行一步,城镇化的前提是什么？城镇化的前提是资源和生产要素的自由流动，还在计划体制下城镇化是提高不了的，因为农民被这个计划体制死死的拴在土地上，死死的拴在他的家乡。农村土地实现确权后，土地流转速度加快，农民可以自由选择行业、选择工作，城镇化就这么起来了。,2018/10/20,22,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,3 新型城镇化必须清除的体制之障,3.2 改变土地管理制度破除土地财政,土地出让收入有“第二财政”之称，与之相关的税费是地方政府收入的重要来源，掌握着土地供应权的地方政府“以地生财”，不改变现行土地管理制度，切断地方政府卖地生财动力机制，“人的城镇化”永远赶不上
10、“土地的城镇化”，也背离了城镇化使农民真正实现职业和身份转换这个核心。,2018/10/20,23,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,3 新型城镇化必须清除的体制之障,3.3 户籍制度改革是关键一环,“户籍制度变革和建立农村制度的退出机制是农民进城的关键，地市级以下可以全部放开。在提高城镇化的质量的道路上不能盲目地追求统计数据上的城镇化率，而是要把实践人口的城镇化作为主要任务。应推动户籍制度改革，逐步放开城市落户限制，有序地推进农业转移人口市民化的进程。,2018/10/20,24,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,3 新型城镇化必须清除的体制之障,3.4 取消对资源自由流动的行政
11、性限制,一方面，放松对银行和金融市场的管制，金融机构可根据收益和风险平衡的原则，自行参与城镇化建设，政府以利息补贴等方式适当引导；另一方面，开放服务业和国有垄断行业，允许资源和生产要素自由流入，创造更多的城镇就业机会。,2018/10/20,25,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,4 真正的城市化应解决的具体问题,4.1 基本公共服务均等化 4.2 挖掘劳动力供给潜力 4.3 转变农业生产方式,推进城市化的澎湃激情，需要建立在基于一般规律和中国国情的对城市化内涵的准确理解之上。没有伴随农民工市民化的城市化，不能充分履行中国现阶段所迫切期待于城市化的必要功能。,2018/10/20,26,
12、人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,4 真正的城市化应解决的具体问题,4.1 基本公共服务均等化,在中国目前的情况下，由于没有城市本地户口，农民工在基本社会保险制度、最低生活保障及其他社会救助项目、子女义务教育、保障性住房等基本公共服务上的覆盖率，大大低于城镇居民和户籍就业人员，其中许多项目甚至在制度上就把农民工排斥在外了。因此，基本公共服务均等化，是新型城镇化必须解决难题。,2018/10/20,27,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,4 真正的城市化应解决的具体问题,4.2 挖掘劳动力供给潜力,中国15岁59岁劳动年龄人口已于2010年到达峰值，随后开始负增长。伴随着劳动力供给的
13、变化，资本边际回报率也已经开始降低。一旦人口结构向着不利于经济增长的方向发生变化，即人口红利消失的话，潜在经济增长率必然下降。改变现行的计划生育政策才能保证未来劳动力供给。,2018/10/20,28,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,4 真正的城市化应解决的具体问题,4.3 转变农业生产方式,中国目前“三农”事业仍然是建立在政府补贴的基础上，而不是靠现代化的生产方式以及价格激励机制。着眼于未来，构造现代化农业的生产方式基础，已经越来越具有紧迫性。而这个符合经济发展规律的过程，需以农业人口转移的彻底性为前提条件。,2018/10/20,29,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,5 中
14、国十年城镇化，钱从哪里来？,5.1 银行贷款：支持城镇化力度上有分歧 5.2 中央的小步子，地方的大愿景 5.3 债券融资：发改委不愿放量城投债,2018/10/20,30,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,5 中国十年城镇化，钱从哪里来？,5.1 银行贷款：支持城镇化力度上有分歧,大部分商业银行还是希望按照商业化原则考虑城镇化相关贷款的投放，但国家开发银行、建设银行和农业银行则明确表态要支持。显然，各银行对是否加大信贷支持城镇化上存在分歧。国家开发银行1月底发布的新闻稿明确表示，将一半以上的新增贷款投向城镇化及配套建设。,2018/10/20,31,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方
15、?,5 中国十年城镇化，钱从哪里来？,5.2 中央的小步子，地方的大愿景,今年发改委报告中制定的2013年中国城镇化率目标为53.37%，较上年仅增长0.77个百分点，而过去五年的年均增长幅度为1.34个百分点。中央的“小步子”与各地方的大愿景形成强烈反差。未来在实践过程中，只有中央政府控制好花钱的速度，城镇化才能成一锅慢炖靓汤。,2018/10/20,32,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,5 中国十年城镇化，钱从哪里来？,5.3 债券融资：发改委不愿放量城投债,在大力发展直接融资市场的热潮中，各级政府也寄望于中央代发地方债、城投债，甚至市政债来获得资金。央行行长周小川曾指出，可以借鉴国际上的金融工具，比如资产证券化、市政债等。来自城投债的审批机构之一的发改委副总任张晓强明确表示，不会因为城镇化而大规模放行城投债发行。,2018/10/20,33,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,6 模式选择：大城市还是小城镇,6.1 上世纪80年代：控制大城市 发展小城镇 6.2 1998年：“小城镇，大战略” 6.3 21世纪以来：大中小城市和小城镇协调发展,2018/10/20,34,人文地理学 孟刚,新型城镇化路在何方?,6 模式选择：大城市还是小城镇,
