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1、2018/10/20,1,主讲人：刘海 博士2011年2月,系列讲座,公共管理前沿问题研究,2018/10/20,2,刘海学术简历,刘海，男，汉族，党员，1972年10月生，山西省永济市人。2006年7月毕业于西北大学公共管理学院行政管理专业，先后获得管理学学士学位；管理学硕士学位；2012年7月毕业于兰州大学管理学院行政管理专业，获得管理学博士学位。现在长安大学政治学院公共管理系任教。曾在技术经济与管理研究、管理现代化、理论导刊、云南行政学院学报等全国中文核心刊物发表文章10余篇，被人大复印资料公共行政收录1篇，全球检索系统ISTP检索1篇。,2018/10/20,3,刘海学术简历,近年来主
2、持并完成省级课题四项，作为主要成员从事国家和省市级课题研究多项，研究方向为：政府职能、行政体制、公共服务、绩效管理研究，任全国政府绩效管理研究会会员，陕西省政治学会会员，陕西社科界杂志（陕西省社科联主办）2008年第6期曾对该同志情况予以推介。通讯地址：西安市南二环中段，长安大学政治学院公共管理系。邮编：710064；联系方式：。,2018/10/20,4,公共管理前沿问题研究,同学们好！为了让大家对本课程情况有一个大概的了解，我现在给大家予以介绍： 一、课程性质和目的 该课程是行政管理与公共事业管理专业的专业课，具有十分重要的地位；让学生在掌握公共管理基本原理的基础上，了解和掌握当代政府管理
3、的前沿理论与实践，明确政府在国家政治体系中的作用，以及如何适应全球化浪潮和信息化革命带来的变革，更好地为市场经济条件下以及全球化背景下的公共管理实践服务。 二、课程的基本内容 介绍公共管理学科的视野，分析政府改革与治理的实践，特别是公共政策分析的进展，战略管理以及公共管理伦理，最后探讨有关公共管理教育的问题，如美国MPA名校的成功之道，关于在我国设置MPA专业学位的思考，新世纪我国研究生教育的改革与发展。,2018/10/20,5,公共管理前沿课程安排,三、课程的基本要求 首先要求在具有政治学、行政管理学、地方政府学、公共管理学背景知识的前提下学习该门课程。在掌握政府管理基本理论的基础上，了解
4、公共行政理论发展的历史、现状及趋势，掌握公共管理的内涵；了解政府改革与治理的实践，重点掌握公共政策分析的新进展、绩效管理，第三部门管理，了解公共管理伦理的相关知识，学会运用政府工具进行初步的研究活动。 四、教材和参考资料 【英】简莱恩，新公共管理，北京，中国青年出版社， 2004年 【美】彼得斯，政府未来的治理模式，北京，中国人民大学出版社， 2001年 【美】迈克尔巴泽磊，突破官僚制：政府管理的新愿景，北京，中国人民大学出版社，2002年 【美】威廉N邓恩，公共政策分析导论，北京，中国人民大学出版社，2002年,2018/10/20,6,课程内容安排,第一章 公共管理学科的视野（8学时） 第
5、二章 政府改革与治理（10学时） 第三章 公共政策分析的进展（6学时） 第四章 政府绩效评估（8学时） 第五章 政府公共危机管理（4学时） 第六章 战略管理（4学时） 第七章 公共伦理（4学时） 对于上述安排，请大家多提宝贵意见和建议！,2018/10/20,7,第一章公共管理学科的视野（8学时）,第一节 什么是公共管理学 1.1公共行政与公共管理的概念区分 一、词源释疑 1.牛津英语词典对行政的解释：处理政务事务、指导或监督执行，运用或引导；管理则指：通过自己的行动引导、控制事物的过程、照料或看管。 2.从拉丁词源看，ADMINISTRATION源自MINOR和MINSTARE,意思是“为-
6、服务”“控制或统治”；MANAGEMENT源自MANUS,意为“用手控制” 总之，两者的区别在于：行政是“为-服务”，管理则是“控制或得到结果”。,2018/10/20,8,2018/10/20,9,第一章 公共管理学科的视野（8学时）,二、学科内涵 威尔逊和古德诺将行政看作是“政策与法律的推行”以及“与保持纪录相关的活动、文件工作和与应用由他人所决定的规则、程序和政策相关的活动”。而管理则被界定为“保证大量的活动得以进行，完成预定任务的执行过程或活动，特别是创造和维持各种条件，以便通过一群人的共同努力来完成既定目标的执行过程和活动。” 由此可见，行政本质上包含着遵从指示和服务的涵义；而管理首
7、先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。,2018/10/20,10,第一章公共管理学科的视野（8学时）,三、管理主体 行政一般被当做国家或政府的活动，政务的推行或与公共事务相关的活动；而管理则一般被当做与工商企业组织相关的活动，即与计划、决策、指挥、协调、控制一类相关的功能活动，该区分有一定合理性，但已不适应当代政府改革实践对公共部门管理理论所带来的新变化。,2018/10/20,11,第一章公共管理学科的视野（8学时）,结论：鉴于行政和管理的区别，“公共行政 是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程
8、、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向，关心机构和人员以及办公室管理。,2018/10/20,12,第一章公共管理学科的视野（8学时）,公共管理则是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而是更多地关注取得结果和对结果的获得负个人责任。 官员名称和头衔的变化是相关职位占有者的角色、地位、期望、行为方式以及他们与政治家和公民关系变化的一种体现。,2018/10/20,13,第一章公共管理学科的视野（8学时）,1.2 对作为一个学科的公共管理的三种不同理解 在西方特别是美国的文献中，对作为一个学科的PUBLIC MANAGEMENT主要
9、有如下三种不同的理解： 一是将公共管理学等同于公共行政学，这种用法常见于日常公共部门管理活动中，也来自于坚持传统公共行政范式或途径的学者，如1940年的马克斯新民主中的公共管理、1955年赫德森主编的公共管理研究中的基本概念以及罗森布鲁姆的公共行政学等，他认为，公共行政是管理的、政治的和法律的理论的应用，并为全社会履行规制和服务职能而执行立法的和司法的政府法律的过程。,2018/10/20,14,第一章公共管理学科的视野（8学时）,二是把公共管理当做公共行政的一个分支学科，是关于公共行政的项目设计、组织结构优化、政策和管理计划、经由预算系统的资源配置、财政管理、人力资源管理、项目评估和审计的应
10、用方面的总体看法。以奥特、海德和谢弗里茨主编的公共管理精华读物为代表。他们认为，公共管理是更广泛的公共行政领域的一个主要部分-。,2018/10/20,15,第一章公共管理学科的视野（8学时）,三是将公共管理看做一种不同于传统的公共行政和政策分析的一种新途径、新范式或新的学科框架。有许多学者持此看法。第一本为公共管理确立基本学科框架的教科书，可能要算波其曼和斯特拉斯曼的公共管理战略（1990）。他们说：我们也曾经是公共行政学者，但公共管理则不同，不同的主要方面是：,2018/10/20,16,第一章公共管理学科的视野（8学时）,如果他要成功地运转的话，那么他必须要有战略的轮子。与公共行政相比，
11、公共管理更广泛、更综合和更少受功能专门化的限制。在很大程度上可以说，公共管理是对组织外部的管理，公共行政则存在于组织的脉络之中。,2018/10/20,17,第一章公共管理学科的视野（8学时）,经过20世纪七八十年代公共政策学院和商学院的孕育，进入90年代，公共管理逐渐成长为一种既有别与传统的公共行政，也有别于政策分析的新研究途径或范式，其标志是1991年9月在全美最早、最著名的公共行政学院雪城大学麦克斯维尔学院召开的第一次全美公共管理研讨会，会议论文后来以公共管理：学科的现状（1993）为书名出版，这可以看做是公共管理学派的宣言。,2018/10/20,18,第一章公共管理学科的视野（8学时
12、）,20世纪80年代末90年代初以来，西方出版了大量的公共管理论著及教科书。有影响的著作除了上述学者的外，还有林恩的作为艺术、科学和职业的公共管理（1996）、巴科夫和纳特的公共的和第三部门组织的战略管理（1992） 雷尼的理解和管理公共组织（1998）等。从此公共管理作为独立学科成长起来。,2018/10/20,19,第一章公共管理学科的视野（8学时）,1.3 公共管理学的特征及其与传统公共行政学的区别 一、对学科的界定 陈振明在公共管理学：转轨时期我国政府管理的理论与实践（1999）谈到，公共管理学是一门研究公共组织如何有效地提供公共物品的学问。 二、与传统公共行政学的区别 1.就研究对象
13、与范围来说，公共管理学并不像传统的公共行政学那样，将自己主要局限于政府机关特别是官僚机构的研究上，而是把研究对象扩大到其他政府机关（立法和司法机关）和非盈利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。,2018/10/20,20,第一章公共管理学科的视野（8学时）,2.他的学科基础更广泛、更扎实。 传统的公共行政学的主要学科基础是政治学，尤其是以官僚体制理论和政治行政二分法作为理论基础，而公共管理学更多地依赖于经济学和工商管理学，大量运用经济学的理论和方法来分析公共管理问题并日益与工商管理学相融合。,2018/10/20,21,第一章公共管理学科的视野（8学时）,3.公共管理学将研究焦点从传统公共
14、行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究，这使得战略管理、公共管理的政治环境、项目执行、绩效评估、公共责任制及公共伦理这样一些在传统公共行政学中没有的或不受重视的主题成为公共管理学的核心主题。,2018/10/20,22,第一章公共管理学科的视野（8学时）,4.公共管理学也涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题，如公共物品、公共选择、集体行动的逻辑、委托代理、产权、交易成本、交换范式、制度安排与创新、政府失灵、准市场、认知风格、管理网络、管理工具、成本核算、信息管理系统等等。 通过上述4方面的比较，能够清晰地展现公共管理学不同于公共行政学
15、的轮廓，让我们认识到它的强大生命力所在，虽然人们对他有许多批评。但是，目前它与公共行政学派、政策分析学派已经取得并驾齐驱的地位，也由于他更适应当代公共管理实践的要求，被人们看做是代表了公共部门管理研究领域的发展方向，大有取代前两种途径成为主导范式的趋势。,2018/10/20,23,第一章公共管理学科的视野（8学时）,第二节 西方政府管理研究领域的范式变化 在百余年的发展、演变历程中，作为政府管理研究领域的行政学走过了这样的轨迹：传统的公共行政学公共政策分析新公共管理学 这样的三次重大突破和转变，为我们带来许多启示。,2018/10/20,24,第一章公共管理学科的视野（8学时）,2.1 传统
16、公共行政学 一、传统公共行政学的理论来源及发展阶段 传统公共行政学形成于20世纪20-30年代，持续到20世纪60年代。1. 传统的公共行政学理论的主流，是上个世纪末从欧洲大陆的公法和政治科学中发展而来。典型的体现在W威尔逊1887年的行政学之研究开创了西方尤其是美国公共行政学研究传统，该文“无论是在洞察力、说服力和影响力等方面，都堪称是杰作”（沃尔多语）涉及三个主题：（1）说明行政研究领域的历史；,2018/10/20,25,第一章公共管理学科的视野（8学时）,（2）确定这个领域的研究主题； （3）决定这一领域的最好的研究方法。 他宣称，“行政研究首先要发现政府能恰当而成功地做什么事情，以及如何以最高的效率和最低的成本来做好这些恰当的事情。”在威尔逊看来，行政科学不仅要研究人事问题，而且要研究一般的组织与管理问题，他关心组织的有效性和效率。威尔逊行政学思想是建立在政治与行政之间明显划分的基础之上的，构成第一大特征。 2.韦伯的官僚制度，构成西方公共行政学的另一个思想基础，形成于20世纪一二十年代。,
