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1、1,第八章 旅游出入境管理制度,第一节 中国公民出入境管理法 第二节 外国人入出境管理法 第三节 出入境边防检查管理,2,中国出入境管理法律、法规制度：中华人民共和国公民出境入境管理法 （1986.2.1，相应实施细则1994.7.15） 中华人民共和国外国人入境出境管理法 （1986.2.1，与此相应的实施细则1994.7.15 中华人民共和国海关法(1987.7.1， 2000.7.8修正案) 中华人民共和国出境入境边防检查条例 (1995.9.1) 中华人民共和国护照法 （2007.1.1）,第一节 中国公民出入境管理法,中国公民出入境的权利和义务：1、权利：中国公民出入境的合法权益受中
2、国法律保护，同时也受前往国家法律的保护。 2、义务：申办出入境证件、申办相关证件，在出入境交验相关出入境证件，接受边防检查，履行法定出入境手续，遵守中国相关法律规定。,3,4,中国公民出入境的证件及申请办法,一、中华人民共和国护照 二、中华人民共和国旅行证 三、中华人民共和国出境通行证 四、签证,5,第一节 中国公民出入境管理法,一、护照 （一）护照的概念 护照是各主权国家发给本国公民出入国境和外国旅行、居留的身份证件，证明其国籍、身份以及出国之目的。 凡是出国的人均应持有有效护照，以便有关当局检验。“请各国军政机关对持照人予以能通行的便利和必要的协助。”,6,7,第一节 中国公民出入境管理法
3、,护照的用途：出国前要凭护照办理所去国家和中途经过或停留国家的签证（有些国家持因公护照免签证）； 凭护照购买国际航班机票和车船票等； 凭护照在国外住宿、办理居留手续等； 旅行者领取护照后因故未出国的，应将护照缴回原发照机关。,8,第一节 中国公民出入境管理法,(二)护照的种类护照有多种。根据发照范围的不同，绝大多数国家发行三种护照，即 外交护照 diplomatic passport 公务护照 service passport 普通护照 (因公和因私) passport,9,第一节 中国公民出入境管理法,1、外交护照：主要发给从事外交工作的政府高级官员、外交及领事官员、参加国际会议的代表或政府
4、代表团的成员等。也适用于驻外外交官的配偶和未成年子女。 由外交部签发。,10,第一节 中国公民出入境管理法,2、公务护照：主要发给政府一般官员和驻外使馆不具有外交职衔的工作人员等，也叫官员护照。临时派驻国外执行文化、经济、贸易等任务的人员也可领公务护照。 由外交部、驻外使馆、领馆或外交部委托的其他驻外机构以及外交部委托的省、自治区、直辖市和设区的市人民政府外事部门签发。,11,12,3、普通护照：中国公民前往外国定居、探亲、学习、就业、旅行、从事商务活动等非公务原因出国的，应申请办理普通护照。 普通护照的有效期未满十六周岁的五年，十六周岁以上的十年。,13,（三）护照的申请,按照法律规定，应由
5、本人向户籍所在地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构提出申请，回答有关询问，履行下列手续： 1)交验身份证和户口簿; 2)近期免冠照片 3)申请事由的相关材料。,14,为方便中国公民办理护照，新版中国公民因私普通护照从2000年6月1日起率先在上海、江苏两地启用。为配合新版护照的启用，公安部出入境管理局已推出一系列便利措施，中国公民申领护照出国将更加简捷。 根据新的要求，今后公安机关必须自受理申请之日起在15个工作日完成护照审批签发的各项手续。,15,第一节 中国公民出入境管理法,（四）护照的换发或补发2007年开始发行的护照是不能再延期的，只能换发。 在国内，由本人向户籍所在地的县级
6、以上人民政府公安机关出入境管理机构提出申请；在国外，由本人向我驻外使馆、领馆或外交部委托的其他驻外机构提出。,16,例一，某单位20名职工与某国际旅行社签订了参加“新、马、泰10日游”的旅游合同，出团日期定为2000年2月16日。可是在临出国的前三天，旅行社打来电话通知其中的王某，说他的出境申请未被当地公安机关批谁，原因是王某与妻子的离婚手续还没有正式办清。王某本来相借出国的机会散散心，结果却未能如愿。 为什么？,思考,1、美国籍华人在怀化市旅行社报团去菲律宾旅游，要求在本地办理护照，可以么？ 2、中国某地一来自越南的媳妇，无身份证，无户口，旅行社可以组织其出国旅游么？ 3、小明今年打算出国旅
7、游，在申请护照填写学历时，为了让自己显得有文化，把小学文聘，写成大学学历。护照可以通过么？ 4、一刑事案件人，被判刑1年，缓期三年执行。请问在缓期之间可以出国旅游么？,17,18,（六）不予签发护照的情形,1.不具有中华人民共和国国籍的； 2.无法证明身份的； 3.在申请过程中弄虚作假的； 4.被判处刑罚正在服刑的； 5.人民法院通知有未了结民事案件不能离境的； 6.属于刑事案件的被告人或犯罪嫌疑人的； 7.国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。,19,（七）护照作废的情形人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、行政监察机关，因办理案件需要，可以依
8、法扣押案件当事人的护照。 护照持有人丧失国籍、或护照遗失、被盗等情形，由签发机关宣布该护照作废； 伪造、变造、骗取或被宣布作废的护照无效。,作业,1、中国公民出入境的证件 2、护照的类型 3、护照的申请机关 4、护照申请提交材料 5、不予颁发护照的情况,20,21,第一节 中国公民出入境管理法,二、旅行证 旅行证是一种护照的代用证件。临时出国的公民在国外发生护照遗失、被盗或者损毁不能使用等情形，应当向中国驻外使（领）馆或者外交部委托的其他驻外机构申请旅行证。 2004年9月1日起签发新版旅行证，有效期为两年多次。,22,第一节 中国公民出入境管理法,三、出入境通行证 出入境通行证是出入中国国（
9、边）境的通行证件，分一次有效和多次有效。 公民从事边境贸易、边境旅游服务或者参加边境旅游，应当向公安部出入境管理机构委托的县级以上人民政府公安机关出入境管理机构申请。 公民以海员身份出入国境和在国外船舶上从事工作的，应当向交通部委托的海事管理机关申请海员证。,23,24,四、签证签证是一国官方机构对本国和外国公民出入境，在另一国家停留、过境、居住的许可证明。具体指外交、领事、公安机关或又上述机关授权的其他机关，根据本国公民和外国人要求出入境的申请，依照有关规定在其所持的证件（护照）等上签注、盖印，表示准其入出本国国境的手续。签证手续是国际上通行的实施有条件准许入境的措施。,出入境限制情形,未持
10、有效出入境证件或拒绝、逃避边防检查 被判处刑罚未执行完毕或属于刑事案件嫌疑人 有未了解的民事案件 因妨害国境管理受到处罚或因非法出境、居留、就业被遣返，未满年限的 国务院主管部门规定不准出境的 法律法规规定不准出境的其他情形,25,26,第二节 外国人入出境管理法,一、外国人入出境管理机关及其职责 二、外国人出入境的检查制度,27,一、外国人入出境管理机关及职责 国外受理入出境、过境申请的机关：外交代表机关、领事机关、外交部授权的其他驻外机关； 国内受理机关：公安部及其授权的地方公安机关和外交部及其授权的地方外事部门。 职责： 1、受理外国人出入境 2、受理外国人停留居留申请,28,二、外国人
11、入出境有效证件 （一）护照 由国民所在国外交或公安机关颁发。 （二）签证 签证手续是国际上通行的实施有条件准许入境的措施。签证均做在护照或其他身份证件上。 我国的签证是签证机关发给外国公民入境、出境或过境我国的许可证明。,29,1、签证的种类根据签证的性质分为：外交签证、公务签证、普通签证礼遇签证(少数国家有)； 根据需要次数和时间限制，分为长期、短期签证。,30,我国普通签证的种类： D字签证：发给来中国定居的人员。 Z字签证：发给来中国任职或就业的人员及其随行家属。 X字签证：发给来中国留学、进修、实习在六个月以上的人员 F字签证：发给应邀来中国访问、考察、讲学、经商、进行科技文化交流及短
12、期进修、实习等活动不超过六个月的人员 L字签证：发给来中国旅游、探亲或者因其他私人事务入境的人员 G字签证：发给经中国过境人员。 C字签证：发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员、国际航空机组人员及国际航行船舶海员极其随行家属。 J-1：发给来中国常驻的外国记者。 J-2:签证发给临时来中国采访的外国记者。,31,2、签证机关 在国内是外交部及其授权的地方外事机关和公安部及其授权的地方公安机关。 一般情况下，外国人要进入中国国境，须在我国的驻外代表机关办理签证。特殊情况下，未在驻外代表机关办理签证，可在中国公安部授权的口岸签证机关办理签证，即“落地签证”。注：口岸签证机关签发的签证一次入
13、境有效，且必须从申请签证的口岸入境。,32,阅读：中国政府决定自2003年7月1日起，对持普通护照短期来华的新加坡公民实行免办签证待遇。具体做法如下： 凡持普通护照来华经商、旅游观光、探亲访友或过境的新加坡公民，停留时间从入境之日起不超过15天的，均可免办签证，并可从中国对外国人开放的口岸入出境。边防检查站凭本人有效护照验行。如在中国停留超过15天，须向公安机关入出境管理部门申请签证。对违规逾期居留者，中国公安机关和边防检查站将根据有关规定对其进行处罚。 为什么新加坡公民可以免签证进入中国？,三、外国人不予签发签证的情况,被中国政府驱逐出境，未满不准入境年限的； 患有精神病和麻风病、艾滋病、性
14、病、开放性肺结核病等传染病的； 不能保证其在中国期间所需费用的； 被认为入境后可能进行危害我国国家安全和利益的其他活动的。 不能提交签证机关要求的调查资料。 签证机关认为不宜签发签证的其他情形。,四、外国人可以免签证的情形,与中国签订免签证协议的国家、 持有效的外国人居留证件的 持联程客票搭乘国际航班从中国过境的，在中国停留不超过24小时且不离开口岸 国务院规定的可以免签证的其他情形,五、外国人在中国停留居留管理制度,（一）划分了停留和居留的管理制度 （二）设置了永久居留制度,36,（一）划分了停留和居留的管理制度,1、外国人在中国居留，必须持有中国政府主管机关签发的身份证件或者居留证件。 2
15、、居留许可的有效期： 停留期限不得超过180天。 需延长的，必须在签证上注明的有效期限届满7日前向停留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请。 延长期限不得超过签证原注明的停留期限。,3、居留证的办理,申办时间限制：入境之日起30日内 申办机关：居留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构 办理居留证应该留存指纹,外国人不能获取居留证的情形,所持签证不能办理居留证件的 申请过程中弄虚作假 不能按照规定提供相关证明材料的 违反中国有关法律法规，不适宜在中国居留的 签发机关认为的不宜签发居留证的其他情形,（二）设置了永久居留制度,对中国经济社会发展做出突出贡献或者符合其他在中国境内永
16、久居留条件的外国人，经本人申请和公安部批准，可取的永久性居留资格。,取消永久性居留的情形,对中国国家安全和利益造成危害的 被驱逐出境的 弄虚作假取的在中国境内永久居留资格的 在中国境内居留未达到规定时限的 不适宜在中国永久居留的其他情形,六、外国人在中国境内的住宿管理制度,1、在旅馆住宿的：出示有效证件，办理登记。旅馆向所在地公安机关报送外国人住宿登记信息。 2、在旅馆以外的住宿的，必须在入住后24小时内由本人或者留宿人，向居住地公安机关办理登记,42,3、外国人在中国居民家中住宿，在城镇的，须于抵达后24小时内，由留宿人或者本人持住宿人的护照证件和留宿人的户口簿到当地公安机关申报，填写临时住
17、宿登记表；在农村的，须于72小时内向当地派出所或者户籍办公室申报。,43,六、外国人入出境的检查制度 “一关四检”制度 （一）海关检查 1、海关检查概述 海关是一个国家的门户，是国家出入境管理机构。 2、海关对入出境人员的行李物品和运输工具监管的规定 “红绿通道” 红色通道是应税通道；绿色通道是免税通道。,44,（二）、边防检查 边防检查是指各国为维护国家主权和安全、禁止非法出入境、便利进出境人员和交通运输畅通。在对外开放的港口、机场、国境车站和通道以及特许进出口岸设立边防检查站，对进出国境的人和物进行检查 （三）、安全检查 安全检查是指中国海关和边防站，为保证旅游者生命和财产安全，禁止携带武器、凶器、爆炸物品，采用通过安全门使用磁性探测检查，红外线透视，搜身开箱等方法，对旅游者进行的旨在保障社会安全的检查,
