王济民：三农形势与破解对策

《王济民：三农形势与破解对策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《王济民：三农形势与破解对策（65页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、 “三农”形势与破解对策“三农”形势与破解对策 王济民 博士 研究员 中国农业科学院农业经济研究所 内容要点 当前宏观经济形势 当前，我国经济发展进入新常态，正从当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长高速增长转向转向中中高速增长高速增长。 一是增长方式改变，从出口导向投资加拉动型经济，向需求导向加创新驱动型经济转变； 二是增长的速度改变，要从8.5%11.5%的超高速增长区间向6.5%8.5%的中高速增长区间过渡。 了解中国经济新常态 中国经济的“三期叠加”“三期叠加” 增长速度换档期 结构调整阵痛期 前期刺激政策消化期 从原来的以单一的“GDP为王”年代，向增长和消费、增长和环境承载、增

2、长和社会公平分配三个均衡转变。 新常态涵义 在去年APEC会议上，习近平首次系统阐述了“新常 态”的含义： 速度从高速增长转为中高速增长 结构经济结构不断优化升级 动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。 对于经济“新常态”来说，上述3个条件，缺一不可 。并非增速低了就是“新常态”，而是要同时优化结 构，向创新驱动要动力。 中高速 增长将增长成为常态 对中国未来经济增长而言，最为掣肘的就是人口红利的消失。根据民生证券的统计，过去近40年的时间里，中国人口抚养比从78.5%一路下滑至37.8%，劳动力人口即1564岁人口占比从57%升至74.5%，在此带动下，国民总储蓄率从30%左右大幅攀升至20

3、08年的53.4%。但从2011年开始，中国的人口结构已经迎来拐点，劳动力人口比例开始下降，老龄人口占比加速上升。未来10年，计划生育对人口结构的冲击将加速显现，老龄化趋势将愈发明显，劳动力人口占比将降至70%以下。人口结构的恶化会拉低储蓄率，抬高国内的劳动力成本，从而拉低经济的潜在增速。 有的人悲观地认为，中国经济的“新常态”只不过是要给经济即将出现的低增长速度换一个“说法”而已。 甚至有观点认为，中国的GDP增速在2015年会破7%，2016年会破6%，2017年会破5% ，所以现在我们要准备好“过冬”。 有部分学界观点和舆论认为，目前经济下降不是单纯的数字下降，在GDP增长速度下降的背后

4、，是房地产增速下行，出口不稳，社会商品零售总额下降，经理人采购指数连续下滑等一系列问题。 我国经济进入新的发展阶段的必然反映。国际经验和 一般的规律是，当经济发展水平达到中等收入后，经 济增长率将出现3040%的递减，世界各国和地区无 一例外。由“高增长”转为“中高速增长”是一种内 在趋势，但更重要的是经济结构将全面优化升级，经 济发展进入到“提质增效”、“结构优化”的新时期 。对此，我们要顺应这一新趋势，而不是逆势而行， 最主要是要放弃高增长思维，不能以“速度”论英雄 ，特别是在人均GDP已超过万美元的地区，要把发 展重点更多的放在结构升级、提质增效上。 结构调整是较长一段时间内的“常态”

5、过去10年是结构失衡的10年。从产业结构看，加工制造业产能严重过剩，而服务业产能却严重不足，看病难、上学难、融资难问题突出。从需求结构看，投资和出口超常增长，而消费占比不断下滑。从地区结构看，东部沿海地区快速崛起，中西部地区发展滞后。未来10年，必须通过优化结构，缓解失衡，当然，这个再平衡过程中的阵痛在所难免。 实际上，当一个国家或一个地区经济发展至中等收入水平后， 经济增长不仅都出现较大的波动（大幅减速），而且产生出两 种截然不同的结果，有的国家转型升级成功，避免了中等收入 陷阱，最终实现了由中等收入国家向发达国家的转变；而大多 数国家或地区情况则是陷入中等收入陷阱，经济增长不是转向 中高速

6、或中速，而是转向长期低增长或衰退，同时经济结构矛 盾进一步恶化，收入分配严重不公平，产业长期处于全球产业 链的低端，爆发金融危机等。 在进入中等收入水平后，一国或一地区经济新常态实际有两种 前景，一种是好的新常态，经济增长放慢趋稳、结构不断优化 升级，经济发展获得新动力，国家的经济水平由中等上升到中 高等水平；另一种是坏的新常态，即陷入中等收入陷阱难以自 拔。 新常态必须不断解决经济结构中出现的各种突出问题，不断加 快调结构、转方式的步伐。 加快推进市场化改革。加快推进市场化改革。 积极稳妥从广度和深度上推进市场化积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，改革， 大幅度降低政府对资源的直接配置，大

7、幅度降低政府对资源的直接配置， 推动资源配置依据市推动资源配置依据市场规则、场规则、 市场价格、市场价格、 市场竞争实现效益最大化和效率最优化。市场竞争实现效益最大化和效率最优化。 加快金融体制改革。加快金融体制改革。 要更好发挥市场在金融资源配置中的决要更好发挥市场在金融资源配置中的决定性作用，定性作用， 稳步推进利率、稳步推进利率、 汇率等金融价格改革，汇率等金融价格改革， 通过建立存款通过建立存款保险制度，保险制度， 为利率市场化创造良好条件。为利率市场化创造良好条件。 “改革”将成为寻找新增长动力的新常态。 加快土地管理制度改革。要进一步完善农村土地经营权流转加快土地管理制度改革。要进

8、一步完善农村土地经营权流转政策，建立公开规范的土地流转市场，政策，建立公开规范的土地流转市场， 通过市场配置土地使用权，通过市场配置土地使用权， 鼓励适度规模经营，鼓励适度规模经营， 发展现代农业。推动农村集体经营性建设用发展现代农业。推动农村集体经营性建设用地入市，地入市， 降低经济发展中的土地成本。降低经济发展中的土地成本。 加快科技创新体制改革。加快科技创新体制改革。 首要的是形成激励创新的体制机制。首要的是形成激励创新的体制机制。让技术走向市场，让技术走向市场， 同时也让市场来引导技术创新。同时也让市场来引导技术创新。 2015年国民经济发展 新一届政府上任以来，一直把“稳中求进”作为

9、经济 工作的总基调，去年，中央政府判断我国经济是“稳 中有进”、“稳中向好”，今年经济下行压力加大。 2013-2015年一季度中国宏观经济主要指标(单位：%) 总的来看，一季度国民经济运行总体平稳，尽管经济 增速有所放缓，但就业形势相对稳定，居民收入同步 增长，消费价格和市场预期基本稳定，结构调整与转 型升级势头良好，积极因素和新生动力正在积聚。下 一阶段，中国政府将坚持稳中求进的总基调，保持定 力、灵活施策，加大区间调控、结构调控、定向调控 力度，保持经济运行在预期合理区间。同时，着力深 化改革开放，加大简政放权、放管结合力度，着力促 进大众创业、万众创新，加大公共产品、公共服务投 入，以

10、“双引擎”塑造经济发展新格局。 中国经济仍然可以继续支撑中国和平崛起中国经济仍然可以继续支撑中国和平崛起 超大国土面积支持了中国崛起所需要的门槛性自然资源条件 特大的人口规模超越了中国崛起所需要的世界级人力资源体力和智力总和 中国产业的全覆盖性国民经济体系支撑了崛起所需要的多重经济发动机组合 超长人文历史和众多朝代继替支持了中国崛起所需要的文明多元包容性 中国历史文明的延续性提供了中国崛起所需要的智慧源泉和有别于西方的技术进步路线 “三农”成就 粮食生产条件逐步改善，粮食产量实现十 一连增 农业经营体制不断创新，新型经营主体开 始发挥力量 技术进步贡献不断上升，农业机械化为粮 食增产作出巨大贡

11、献 农业支持保护政策初步确立，四补贴一奖 励作用显著 成就 到2014年全国有效灌溉面积达到9.37亿亩，全国70% 的低洼易涝农田、70%的盐碱耕地和1/3以上的低产田 得到不同程度的治理。 通过对粮食生产条件的改善，我国粮食产量大幅上升、 播种面积基本稳定、单产不断提高。 粮食生产条件逐步改善 成就 粮食产量由粮食产量由2004年的年的46947万吨上升到了万吨上升到了2014年的年的60709万吨，实万吨，实现了现了11连增。全国人均粮食产量由连增。全国人均粮食产量由333公斤提高到公斤提高到443公斤。人均公斤。人均肉、蛋奶、水产品、蔬菜、水果等食品均有明显增加。肉、蛋奶、水产品、蔬菜

12、、水果等食品均有明显增加。 粮食产量实现十一连增 成就 2014年全国农民人均纯收入达到年全国农民人均纯收入达到9892元元，农民收入增长实现了改，农民收入增长实现了改革开放以来的首次“十一连快”革开放以来的首次“十一连快” 。 农民收入实现十一连快 3.113.332.922.72.82.933.13.23.33.4050001000015000200002500030000350002002200320042005200620072008200920102011201220132014 城镇居民人均可支配收入农村居民人均纯收入城乡居民收入比成就 1、不断推动承包土地经营权流转、不断推动承包

13、土地经营权流转 2、发展多种形式规模经营、发展多种形式规模经营 3、培育新型农业经营主体、培育新型农业经营主体 农业经营体制不断创新 成就 14.7%17.8%21.2%25.7%30%10%15%20%25%30%20102011201220132014“十二五”以来农村土地流转率“十二五”以来农村土地流转率成就 截至到截至到2014年底，全国共有年底，全国共有50亩以上的专业大户亩以上的专业大户317.5万户。万户。家庭农场家庭农场87万个，经营耕地面积达万个，经营耕地面积达1.76亿亩，占全国承包耕地亿亩，占全国承包耕地面积的面积的13.4%。全国农民专业合作社总数达。全国农民专业合作社

14、总数达113.9万家，入户农万家，入户农户户9386万户，龙头企业万户，龙头企业12万家，农业社会化服务组织万家，农业社会化服务组织115万个。万个。 新型农业经营主体不断壮大 成就 农业技术进步贡献不断上升 近年来，良种良法、病虫害防治、测土配方、节水灌溉、防灾减近年来，良种良法、病虫害防治、测土配方、节水灌溉、防灾减灾保护性耕作技术和避灾技术、农业机械化技术以及农业产业链灾保护性耕作技术和避灾技术、农业机械化技术以及农业产业链综合管理技术的进步和推广应用为我国粮食稳定增长发挥巨大作综合管理技术的进步和推广应用为我国粮食稳定增长发挥巨大作用。用。 2004-2014年我国病虫危害总体损失控制

15、在年我国病虫危害总体损失控制在5%以内，通过病虫害以内，通过病虫害防控，全国每年挽回的粮食产量损失在防控，全国每年挽回的粮食产量损失在1500亿斤左右，约占国家亿斤左右，约占国家粮食总产量的粮食总产量的15%。 成就 农业机械化大力发展 近年来，农业机械化的综合近年来，农业机械化的综合水平达到水平达到60%，小麦、水稻、，小麦、水稻、玉米这三大主粮的综合农业玉米这三大主粮的综合农业机械化水平，小麦达到机械化水平，小麦达到93.7%，水稻达到水稻达到73.1%，玉米达到，玉米达到79.8% 。 46%48%50%52%54%56%58%60%62%2010年2011年2012年2013年2014

16、年农业科技进步贡献率主要农作物耕种收综合机械化水平成就 农业支持保护政策作用显著 2014年中央财政共向地方拨付直接补贴年中央财政共向地方拨付直接补贴151亿元、农机购置补贴亿元、农机购置补贴170亿元、农资综合补贴亿元、农资综合补贴1071亿元、农作物种粮补贴资金亿元、农作物种粮补贴资金214.45亿元，实现了水稻、小麦、玉米等农作物的全国覆盖。亿元，实现了水稻、小麦、玉米等农作物的全国覆盖。 据国家据国家统计局公告显示，统计局公告显示，2014年全国粮食总播种面达年全国粮食总播种面达16.91亿亩，比上亿亩，比上年提升年提升0.7%。 面临挑战和问题 资源约束不可逆转，粮食增产难度越来越大 农业生产品种结构性矛盾和质量安全问题逐步 显现 促进农民持续较快增收、协调资源要素在城乡 之间均衡配置难度加大 国内外农产品价格倒挂威胁国内农业产业安全 农业