秘书长关于联 合 国工作的报告

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1、Comment Start1: 页：1N0446463C A/59/1 (Supp) A/59/1联 合 国秘书长关于联合国工作的报告大 会 正式记录 第五十九届会议 补编第 1 号(A/59/1)秘书长关于联合国工作的报告大 会 正式记录 第五十九届会议 补编第 1 号(A/59/1)联合国 2004 年，纽约A/59/1说明联合国文件都用英文大写字母附加数字编号。凡是提到这种编号，就是指 联合国的某一个文件。ISSN 0252-0028iii2004 年 8 月 20 日目录章次段次页次简称 v一导言1-101二实现和平与安全11-813预防冲突和修媾和平 .14-403维持和平与建设和平

2、 .41-589联合国和区域组织 .59-6313选举援助 .64-6714裁军 .68-7415恐怖主义 .75-7716制裁 .78-8117三履行人道主义承诺82-11518保护和协助难民以及流离失所的人 .84-9118协调和提供人道主义援助 .92-10020为人道主义紧急情况筹资 .101-10822自然灾害管理 .109-11024武装冲突中保护平民 .111-11524四.合作促进发展.116-19626实现千年发展目标 .116-14126防治艾滋病毒/艾滋病 142-15630可持续发展 .157-17332非洲 .174-18835iv应对最不发达国家、内陆发展中国家和小

3、岛屿发展中国家的需要 .189-19637五.国际法律秩序与人权.197-23239人权发展 .197-20639国际刑事法院 .207-21041国际法庭 .211-22141增强法治 .222-22543法律事务 .226-23245六管理233-26247行政和管理 .233-24547问责制和监督 .246-25449加强联合国 .255-26251七.伙伴关系.263-29453传播 .263-28153联合国国际伙伴关系基金 .282-28756项目事务 .288-28957民间社会和企业伙伴关系 .290-29457八结论295-29759v简称艾滋病（AIDS）获得性免疫缺陷综

4、合征东盟(ASEAN)东南亚国家联盟中非支助处(BONUCA)联合国中非共和国建设和平支助办事处欧洲经委会(ECE)欧洲经济委员会西非经共体(ECOWAS)西非国家经济共同体亚太经社会(ESCAP)亚洲及太平洋经济社会委员会西亚经社会(ESCWA)西亚经济社会委员会粮农组织(FAO)联合国粮食及农业组织艾滋病毒(HIV)人体免疫缺陷病毒农发基金(IFAD)国际农业发展基金劳工组织(ILO)国际劳工组织西撒特派团(MINURSO)联合国西撒哈拉全民投票特派团联海稳定团(MINUSTAH)联合国海地稳定特派团联刚特派团(MONUC)联合国组织刚果民主共和国特派团新伙伴关系（NEPAD）非洲发展新伙

5、伴关系人权高专办(OHCHR)联合国人权事务高级专员办事处考绩制度(PAS)考绩制度艾滋病规划署(UNAIDS)联合国艾滋病毒/艾滋病联合规划署联伊援助团(UNAMI)联合国伊拉克援助团联塞特派团（UNAMSIL）联合国塞拉利昂特派团贸发会议(UNCTAD)联合国贸易和发展会议开发计划署（UNDP）联合国开发计划署vi环境规划署(UNEP)联合国环境规划署教科文组织(UNESCO)联合国教育、科学及文化组织联合国基金会(UNF)联合国基金会伙伴基金(UNFIP)联合国国际伙伴关系基金人口基金（UNFPA）联合国人口基金人居署(UN-Habitat)联合国人类住区规划署难民专员办事处(UNHCR

6、)联合国难民事务高级专员办事处儿童基金会（UNICEF）联合国儿童基金会工发组织(UNIDO)联合国工业发展组织埃厄特派团(UNMEE)联合国埃塞俄比亚和厄立特里亚特派团科索沃特派团（UNMIK）联合国科索沃临时行政当局特派团联利特派团（UNMIL）联合国利比里亚特派团东帝汶支助团(UNMISET)联合国东帝汶支助团联几支助处（UNOGBIS）联合国几内亚比绍建设和平支助办事处项目厅（UNOPS）联合国项目事务厅近东救济工程处（UNRWA）联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处粮食计划署(WFP)世界粮食计划署卫生组织(WHO)世界卫生组织世贸组织(WTO)世界贸易组织1第一章 导言1.联合国经历

7、了特别具有挑战性的一年。安全理事会必须应付围绕伊拉克危 机产生的各种争议，并处理联合国在战后将发挥何种作用的问题。在刚刚摆脱 暴力冲突的一些国家，对维持和平行动的需要显著增加。国际恐怖主义和大规 模毁灭性武器的使用所造成的威胁给世界各国人民投下了阴影。同时，联合国 还要面对来势汹汹的传染病，以及当前在极端贫穷和饥饿、环境退化、侵犯人 权和人道主义紧急情况等方面的持续挑战。正是在这一背景下，我于去年 11 月 委任了一个威胁、挑战和改革问题高级别小组，负责审查我们面临的威胁，评 价我们的现行政策、进程和体制，并提出大胆但切实可行的建议。2.值得回忆的是， 宪章要求联合国增进经济和社会进步与发展的

8、条件，并 促进国际经济、卫生和有关问题的解决。对世界大多数人民来说，最紧迫的威 胁是贫穷、饥饿、不卫生的饮水、环境退化和地方流行病或传染病带来的威胁。 联合国在这些领域的重要工作将以千年发展目标作为重点。这八项目标中包括 至迟于 2015 年将贫穷和挨饿的人口比例减半，确保初级教育的普及，并扭转艾 滋病毒/艾滋病和其他主要疾病蔓延的势头。3.尽管已取得一些成绩，但在实现各项千年发展目标方面，进展有快有慢。 唯有采取健全的经济和社会政策，施行善政，调集资源，并在发达国家与发展 中国家间建立真正的伙伴关系，才能达成这些目标。4.在防治艾滋病毒/艾滋病的战斗中，世界卫生组织和联合国艾滋病毒/艾滋 病

9、联合规划署的“三五行动”是一个重要的新方案。该方案的目标是至迟于 2005 年底向 3 百万人提供抗逆病毒疗法。这是一个迫切的需要，因为发展中国 家中的 6 百万艾滋病毒/艾滋病感染者需要得到抗逆病毒疗法才能维持生命。防 治艾滋病毒/艾滋病的战斗需要强有力的全球领导、有效的全球伙伴关系，以及 持续不断的全球行动。5.在处理自然灾害、难民局势和其他人道主义紧急情况时，日益增加的需要 与有限资源之间的差距变得愈发明显和紧迫。联合国发出的呼吁一向筹不足经 费，导致所提供的服务受到限制。为发展和人道主义事业提供足够的经费是稳 妥的投资。考虑到在和平与安全方面可能获得的回报，这种投资也是具有成本 效益的

10、。6.非洲的严重局势以及非洲各国人民的困境是一个需要高度优先关注的问题。 苏丹西部达尔富尔境内的武装冲突严酷地提醒我们，非洲大陆依然存在导致人 命丧失的冲突。有一半非洲人口生活在贫穷之中，而且非洲是唯一一个儿童营 养不良问题未见改善、反而日益严重的区域。艾滋病毒/艾滋病这一大流行病使 大约 1 千 5 百万非洲人丧生，并继续给受影响的社会造成社会和经济上的破坏。 但是，非洲各国和各机构应付和平与安全、经济和社会发展以及人权方面各项秘书长关于联合国工作的报告秘书长关于联合国工作的报告2难题的积极趋势和努力令我感到鼓舞。非洲国家在稳定布隆迪和利比里亚局势 中发挥了重要作用。新成立的非洲联盟和平与安

11、全理事会有很大的潜力可以成 为预防、管理和化解暴力冲突的工具，通过非洲发展新伙伴关系及同行审查机 制，非洲显示出对减少贫穷、人权和善政的重新承诺。7.非国家行为人为促使男女平等、气候变化、债务、地雷和艾滋病毒/艾滋病 等问题取得进展所作的建设性贡献不容低估。当今的挑战在于如何更开放地与 全球民间社会建立伙伴关系，丰富联合国独具的政府间性质。8.过去一年，对联合国维和行动的需要急剧增加。在布隆迪、海地、利比里 亚和苏丹等国开展了新行动。当前，来自 97 个国家的 56 000 多名军装人员和 大约 11 000 名文职人员正在世界各地的 16 个特派团中服务。这些行动中有不 少是多层面行动，不仅

12、要处理安全问题，还要处理政治、法治、人权、人道主 义和经济重建等问题。特派团数目增多反映出这方面的需要业已增加，也反映 出维和行动在帮助许多国家结束敌对状态和巩固和平方面继续发挥的重要作用。 与此同时，这种情况也给联合国的资源及其规划、部署和管理这些行动的能力 造成了巨大的压力。如果没有会员国提供持续的政治支持和承诺，如果得不到 适当的资源，目前的各种行动就不会成功。9.联合国必须参与打击国际恐怖主义的斗争，因为有效的反恐措施需要广泛 的国际合作。安全理事会反恐怖主义委员会作为联合国反恐工作的中心，将因 反恐怖主义执行局的设立而得到加强。在我们联手打击恐怖主义的过程中，自 由、人权和法治必须得

13、到维护和保护。10. 我希望，为 2005 年千年宣言五年期审查和联合国成立 60 周年纪念活 动而逐渐形成的势头将得以保持和加强，并带来联合国和世界所需的积极成果。3第二章实现和平与安全11. 各国的国内暴力冲突仍然殃及世界数百万平民，也波及邻国，从而给国际 和平与安全造成更广大的威胁。促发战事的原因往往是政治领导人没有实施讲 求参与和问责的施政。这些战争利用族裔和宗教分歧，并受经济利益的驱动而 愈演愈烈。内战的参与者对战斗人员、平民和人道主义工作者往往不加区分。 的确，平民受到了蓄意的攻击，儿童被强迫参加战斗，援助人员成为了战略目 标。大规模毁灭性武器的扩散和恐怖主义仍是令人极为关切的问题

14、。12. 联合国继续采用包括预防性外交、修媾和平、维持和平与建设和平在内的 各种手段，协助会员国处理国内冲突以及较传统的国家间冲突。在过去 12 个 月中，所有这些手段都已使用，从对若干敏感争端开展斡旋，到在塞浦路斯和 西撒哈拉综合运用维和与媾和手段，以及在塞拉利昂开展冲突后建和活动。此 外，联合国各发展机构继续努力协助会员国处理冲突根源并建立 和平解决争 端的长期能力。13. 过去一年，联合国在建和与维和方面的特派团数目增多。这既显示了联合 国在实现国际和平与安全方面的中心作用，也增加了对我们的人力和物力资源 的压力。预防冲突和修媾和平14. 由于伊拉克安全环境的严重恶化，我决定将联合国伊拉

15、克援助团以及联合 国各机构、方案和基金的国际工作人员暂时迁到该国境外。但是，联合国系统 继续从伊拉克境内和境外管理在该国各地开展的各种主要援助活动。15. 安全理事会第 1483（2003）号决议请我至迟于 2003 年 11 月 21 日终止伊拉 克石油换粮食方案，把该方案之下任何余留活动的管理责任移交给联军临时权 力机构。2003 年 11 月 21 日，联合国将所有业务责任交给联军临时权力机构。 到 2004 年 6 月 30 日，已将 86 亿美元剩余资金转给伊拉克发展基金。伊拉克方 案办公室于 5 月 31 日关闭。16. 安全理事会第 1511（2003）号决议邀请伊拉克管理委员会

16、至迟于 2003 年 12 月 15 日提供起草伊拉克新宪法和举行民主选举的时间表和方案。安理会还决 定联合国应在情况允许时加强并发挥其在伊拉克的关键作用，并授权一支多国 部队采取一切必要措施，协助维持伊拉克的安全与稳定。2003 年 11 月 15 日， 联军临时权力机构和管理委员会签署一项协定，为至迟于 2004 年 6 月 30 日恢 复主权以及起草新宪法并根据该宪法举行选举的事宜制定了政治进程。17. 2004 年 1 月 19 日，我在纽约与管理委员会和联军临时权力机构代表团举行 会议。之后，联合国获邀协助促进伊拉克人开展对话和建立共识的进程，以确秘书长关于联合国工作的报告秘书长关于联合国工作的报告4保和平、成功的政治过渡。为此目的，我的特别顾问三次前往伊拉克。在 2004 年 2月 6 日至 13 日第一次访问时，他会同政治事务部选举援助司派出的小组得出结 论，认为不可能在 2004 年 6 月 30 日前举行可信的选举，临时政府将必须通过 其他途径组建。我的特别顾问于 3 月 26 日至 4 月 16 日第二次前往伊拉克。他 与伊拉克