新型农村社区养老服务问题研究开题报告表

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1、山东农业大学硕士专业学位论文开题报告 农 业 推 广 硕 士题 目 ： 新 型 农 村 社 区 养 老 服 务 问 题 研 究 以 为 例学 号 ：姓 名 ：专 业 ：研 究 领 域 ：指 导 教 师 ：填 表 日 期 2015 年 月 日说明1 开 题 报 告 在 教 研 室 、 专 业 组 或 院 系 范 围 内 举 行 ， 须 适 当 请 有 关 专 家 参 加 ，于 第 三 学 期 完 成 。2 本 表 在 开 题 报 告 通 过 论 证 后 填 写 ， 一 式 四 份 （ 复 印 ） ， 本 人 、 导 师 、 学院 、 研 究 生 处 （ 要 原 件 ） 各 一 份 。3 本 表

2、用 钢 笔 填 写 或 打 印 ， 字 迹 务 必 清 楚 。4 根 据 需 要 可 自 行 加 页 。 1一、选题依据（包括选题目的、意义、国内外研究现状分析等，并附主要参考文献及出处）1、 选 题 目 的 、 意 义 ：社 区 养 老 服 务 是 社 区 服 务 的 重 要 内 容 ， 20 世 纪 50 年 代 ， 社 区 养 老 服 务 始 于 英 国 的“ 社 区 照 顾 ” 。 “ 社 区 照 顾 ” 是 针 对 “ 院 舍 照 顾 ” 远 离 老 人 居 住 的 地 方 且 忽 视 精 神 关 怀 等 缺陷 而 提 出 的 ， 到 20 世 纪 70 年 代 在 英 国 广 为

3、盛 行 2。 所 以 很 多 学 者 认 为 ， 我 国 的 社 区养 老 服 务 是 舶 来 品 ， 借 鉴 的 是 英 国 的 社 区 照 顾 ， 但 事 实 上 我 国 的 社 区 养 老 服 务 有 自 己 的 历史 渊 源 ， 是 社 会 福 利 社 会 化 的 重 要 产 物 。 20 世 纪 80 年 代 开 始 ， 我 国 计 划 经 济 体 制 向 市场 经 济 体 制 转 轨 ， 企 业 办 社 会 福 利 的 局 面 被 打 破 ， “ 单 位 人 ” 身 份 向 “ 社 会 人 ” 的 身 份 转换 ， 人 们 居 住 地 与 工 作 地 分 开 ， 由 于 日 常 生

4、 活 的 需 要 ， 社 区 承 担 起 曾 经 企 业 办 福 利 的 责 任 ，在 这 样 的 背 景 下 ， 民 政 部 牵 头 社 区 开 展 服 务 ， 养 老 服 务 成 为 其 中 的 一 项 重 要 内 容 。社 区 养 老 服 务 的 发 展 有 重 大 意 义 ， 特 别 是 应 对 人 口 老 龄 化 问 题 ， 社 区 养 老 服 务 有 独 特的 优 势 ， 能 弥 补 家 庭 照 顾 和 机 构 养 老 服 务 的 不 足 。 对 此 ， 学 者 们 有 比 较 统 一 的 看 法 ， 其 中最 具 典 型 的 是 李 学 斌 与 曾 昱 的 观 点 ， 归 纳 起

5、 来 有 如 下 几 个 重 要 意 义 ： （ 1） 弥 补 家 庭 照 顾 功能 的 弱 化 。 （ 2） 弥 补 机 构 照 顾 的 不 足 ， 减 轻 政 府 财 政 投 入 。 机 构 养 老 要 投 入 大 量 的 资 金 用于 养 老 机 构 的 建 设 ， 在 中 国 未 富 先 老 的 国 情 上 会 加 重 国 家 财 政 的 负 担 3。 （ 3） 社 区 养 老服 务 能 使 老 人 在 自 己 熟 悉 的 社 区 中 养 老 ， 而 且 能 充 分 利 用 老 人 原 有 的 房 屋 等 资 源 ， 投 入 少 ，见 效 快 ， 是 应 对 人 口 老 龄 化 的 一

6、 种 新 模 式 。 （ 4） 社 区 养 老 可 以 扩 大 就 业 和 再 就 业 ， 政 府 通过 开 发 公 益 性 岗 位 ， 达 到 就 业 与 社 区 养 老 双 重 目 标 1。2、 国 外 研 究 现 状 分 析 ：国 外 社 区 养 老 服 务 现 状 主 要 体 现 以 下 特 点 ：一 、 普 遍 建 立 完 善 的 社 区 养 老 服 务 法 律 和 政 策 体 系 社 区 老 年 人 服 务 制 度 建 立 在 社 会 立法 基 础 上 ， 实 现 保 障 制 度 化 、 社 会 化 是 国 外 社 区 老 年 人 服 务 的 特 征 之 一 。美 国 自 1944

7、 年 成 为 老 年 型 国 家 以 后 ， 老 年 人 的 养 老 问 题 主 要 由 政 府 和 社 会 承 担 。 1965年 先 后 颁 布 了 老 年 法 老 年 人 志 愿 工 作 方 案 老 年 人 社 区 服 务 就 业 法 等 一 系 列 法 律 ，促 进 了 养 老 服 务 的 法 律 体 系 建 设 。德 国 是 世 界 上 实 行 广 泛 社 会 福 利 的 国 家 之 一 ， 其 社 会 福 利 水 平 在 西 欧 始 终 处 于 领 先 地位 。 20 世 纪 90 年 代 中 期 ， 德 国 政 府 为 解 决 人 口 寿 命 增 长 、 老 年 人 生 活 照

8、顾 和 护 理 等 社 会问 题 ， 在 打 破 由 家 庭 进 行 照 顾 和 护 理 的 传 统 方 式 ， 发 展 社 区 服 务 事 业 的 同 时 ， 先 后 分 两个 阶 段 对 居 家 护 理 和 设 施 护 理 的 老 年 人 开 始 实 施 护 理 保 险 制 度 。 德 国 以 护 理 保 险 开 辟 新 的 2社 会 保 障 领 域 ， 保 证 了 老 年 人 在 需 要 受 护 理 的 情 况 下 的 权 利 。 以 社 会 福 利 法 和 保 险 法 为 依据 构 建 的 德 国 社 会 福 利 保 障 体 系 ， 以 及 政 府 、 社 会 保 险 机 构 、 养

9、老 服 务 机 构 三 方 和 谐 配 合 。为 德 国 养 老 服 务 业 奠 定 了 坚 实 的 基 础 ， 使 老 年 人 服 务 体 系 得 以 正 常 运 行 翻 。英 国 是 西 方 实 行 福 利 政 策 最 早 的 国 家 ， 于 1931 年 加 入 到 老 年 型 国 家 的 行 列 。 二 战 后实 施 的 “ 从 摇 篮 到 坟 墓 ” 涉 及 全 体 公 民 生 老 病 死 和 衣 食 住 行 各 方 面 的 社 会 保 障 制 度 ， 为 推行 社 区 养 老 服 务 的 典 型 模 式 提 供 了 制 度 保 障 。 20 世 纪 末 ， 政 府 在 为 需 要

10、长 期 照 顾 的 老 人 提供 一 种 可 持 续 的 资 金 制 度 基 础 上 ， 实 施 了 新 的 国 民 照 顾 战 略 ， 发 布 养 老 服 务 五 年 规 划 ， 在社 会 服 务 体 系 中 推 出 评 估 体 制 ， 设 置 服 务 监 督 员 ， 每 年 对 养 老 服 务 事 业 的 运 行 状 况 实 施 监督 网 。20世 纪 60年 代 开 始 ， 法 国 逐 步 建 立 和 完 善 了 社 会 化 养 老 体 系 ， 社 区 养 老 服 务 模 式 已覆 盖 到 全 国 。 70年 代 初 ， 法 国 政 府 在 完 成 社 会 保 障 管 理 体 制 改 革

11、 和 调 整 的 基 础 上 ， 颁 布 了 财 政 法 等 有 关 法 律 ， 在 进 一 步 协 调 了 各 个 社 会 保 险 项 目 间 的 关 系 的 同 时 ， 又 建 立 起 了全 国 统 一 的 强 制 性 补 充 养 老 保 险 计 划 及 志 愿 性 的 个 人 储 蓄 计 划 ， 从 而 使 退 休 的 老 年 人 收 入可 以 享 受 到 比 一 般 的 年 轻 人 还 要 高 的 福 利 待 遇 。日 本 社 会 在 开 始 步 人 人 口 老 龄 化 阶 段 的 20世 纪 7 初 ， 政 府 颁 布 了 老 人 福 利 法 ，为 推 行 社 会 化 养 老 提 供

12、 了 法 律 保 障 。 随 着 人 口 老 龄 化 所 产 生 的 社 会 问 题 日 益 凸 显 ， 日 本 政府 对 老 人 福 利 法 和 老 人 保 健 法 做 了 部 分 修 改 的 同 时 ， 配 合 实 施 了 高 龄 老 人 保 健福 利 推 进 十 年 战 略 计 划 、 健 康 增 进 法 与 护 理 保 险 法 等 ， 使 日 本 的 社 区 养 老 服 务 具有 了 完 善 的 法 律 和 政 策 体 系 。二 、 参 与 主 体 多 元 化 的 组 织 形 式 以 政 府 财 政 投 入 为 主 大 力 扶 持 社 区 养 老 服 务 ， 鼓 励 有关 部 门 和

13、社 会 志 愿 者 组 织 为 老 年 人 提 供 各 种 福 利 设 施 和 各 类 社 区 服 务 是 国 外 养 老 政 策 的特 点 。联 邦 政 府 在 由 地 方 政 府 组 织 管 理 的 社 区 服 务 体 系 中 ， 具 有 掌 握 财 政 权 力 进 行 宏 观 监 督与 调 控 的 职 能 翻 。 英 国 社 区 养 老 服 务 机 构 中 ， 政 府 经 营 的 机 构 始 终 占 主 导 地 位 ， 在 数 量 和规 模 上 都 多 于 和 大 于 私 营 的 与 商 业 性 的 服 务 机 构 。 各 地 方 政 府 在 确 保 社 区 养 老 服 务 的 财 政支

14、 出 的 同 时 ， 还 资 助 建 立 很 多 由 社 区 举 办 的 非 赢 利 性 的 机 构 服 务 设 施 。 参 与 社 区 服 务 的 人员 有 政 府 雇 员 ， 受 雇 直 接 从 事 老 年 人 生 活 服 务 的 民 间 专 业 工 作 人 员 以 及 领 取 政 府 一 定 的 服务 补 贴 的 老 年 人 的 朋 友 、 邻 居 、 学 生 ， 他 们 组 成 志 愿 者 组 织 ， 共 同 构 成 了 多 主 体 、 多 层 次的 完 整 的 服 务 体 系 ， 满 足 老 年 人 的 多 样 化 服 务 需 求 。 英 国 的 社 区 照 顾 主 要 是 立 足

15、社 区 、 依靠 社 区 ， 以 社 区 为 依 托 ， 各 种 服 务 设 施 都 建 立 在 社 区 中 ， 且 社 区 照 顾 的 方 式 尽 量 与 老 年 人 3的 生 活 相 融 合 。法 国 政 府 致 力 于 提 高 老 年 服 务 的 社 会 化 程 度 ， 将 老 年 人 服 务 工 作 提 升 到 行 业 的 高 度 ，使 这 行 业 与 其 他 行 业 具 有 同 等 的 地 位 。 进 行 不 同 职 位 和 职 称 的 职 业 划 分 ， 制 定 服 务 上 岗资 格 标 准 和 行 业 规 则 ， 并 在 各 方 面 给 予 政 策 上 的 扶 持 和 优 惠 。

16、 这 也 是 社 区 养 老 服 务 能 形 成一 定 规 模 的 老 龄 产 业 的 重 要 因 素 之 一 。 在 完 善 的 养 老 服 务 设 施 体 系 中 ， 有 机 构 养 老 服 务 和社 区 养 老 服 务 。 前 者 大 体 包 括 主 要 向 生 活 能 够 自 理 的 老 年 人 提 供 收 费 低 廉 、 设 备 完 善 的 收容 所 、 老 年 公 寓 ； 收 住 失 去 生 活 自 理 能 力 的 患 病 老 年 人 ， 具 备 医 疗 条 件 和 护 理 服 务 的 收 容设 施 等 。 后 者 则 是 政 府 提 倡 的 ， 老 年 人 应 更 多 地 在 社 区 内 生 活 ， 而 大 力 发 展 的 老 年 住 宅 社区 。 其 具 体 做 法 是 对 老 年 服 务 行 业 进 行 职 业 划 分 ， 建 立 不 同 的 职 位 和 职 称 ， 如 家 庭 帮 手 、护 理 员