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1、脱脱贫贫攻攻坚坚全市重点突出全市重点突出问题专项问题专项推推进进会上会上 讲话讲话稿稿同志们：这次扶贫开发工作会议，是在全市扶贫工作由“精准识别”转向“精准施策”的关键节点召开的一次重要会议，主要是总结分析近期扶贫工作，安排部署下一步工作，动员全市各级各部门，进一步坚定信心和决心，强化责任和担当，以精准的视角审视脱贫攻坚、以精准的思维谋划脱贫攻坚、以精准的举措推进脱贫攻坚，凝心聚力、聚焦发力、精准用力，坚决打赢这场等不起、绕不开、躲不过的精准脱贫攻坚战。可以说，各级各有关部门都做了大量工作，全市扶贫工作取得了阶段性成效。但是，也要清醒地认识到，脱贫攻坚工作才刚刚起步，还存在一些不容忽视的问题。
2、一是一是行动不积极。部分镇村“等靠要”思想严重，心中无数、手里无法，特别是完成精准识别后，有的就有歇一歇、喘口气的思想，认为贫困户统计了、底数摸清了，只等市里出台政策、部门对接就行了;还有部分单位存有畏难情绪，认为脱贫攻坚非一日之功，短期难出“政绩”，工作不上心、拨一拨动一动，遇事能推则推、能过则过，被动应付、敷衍塞责，做一天和尚撞一天钟;有的甚至讲条件、打折扣，打起了退堂鼓。二是二是思想不重视。有的单位主要负责人至今还没有把这项工作摆上议事日程，对省、市的工作部署只是以会议或文件安排落实，把工作交给分管同志，自己坐在办公室“指挥”，当“甩手掌柜”，缺乏深入村户“解剖麻雀”的主动性;个别部门主
3、动协调配合意识不够，大局意识不强，认为扶贫不是自己的主责主业，把扶贫当成了负担，担心“种了别人的田，荒了自己的地”，至今还没有针对部门职能制定出详细的脱贫攻坚方案。三是三是措施不给力。有的单位对上级的政策吃得不透、上级的动向把得不准，工作被动、滞后;有的单位扶贫办法不多，对具体贫困户在分类指导、精准用力、“一户一策”上还不够聚焦、针对性还不够强;有的单位制定的扶贫措施还不够实，浮在面上，没有真正深下去，解决不了实际问题，像农民培训、技术培训这些我们一直都在搞，也一直为困难群众开辟了绿色通道，但是针对性还需进一步增强。对这些问题，各级各有关部门务必高度重视，认真对照检查，切实抓好整改。当前，我市
4、扶贫工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。各级各部门单位和广大党员干部要牢固树立“抓好脱贫是本职、不抓脱贫是失职、抓不好脱贫是渎职”的责任意识，迅速把工作重心转移到精准施策上来，再加压力、再上措施、再增力度，全力抓好各项工作任务落实。下面，我讲三方面问题：一、一、谁谁来扶来扶推进精准扶贫，汇聚合力、聚焦发力是关键。必须整合、撬动各方面的资源和力量，全面构建政府、社会和个人“三位一体”的“立体扶贫”工作模式，形成多点发力、各方出力、共同给力的大扶贫格局。(一一)聚焦工作聚焦工作队队伍。伍。“政治路线确定以后，干部就是决定的因素。”脱贫攻坚是当前最大的政治任务，全市广大党员干部责无旁贷。延安市黄龙县
5、探索建立了“X”工作机制，市级领导每人帮扶贫困户 X 户;科级领导每人帮扶 X 户;副科级领导每人帮扶 X 户;一般干部帮扶 X 户，这种做法值得我们借鉴。一要一要尖兵突进。市里已对“双千双万”驻村工作组进行了重新调整和下派，明确将包保贫困村、联系贫困户作为主要任务，每名组员要至少帮包 X 个贫困户，保持原有工作制度不变。会后，各级各部门要立即组织驻村干部进村入户，与所包保的贫困户进行对接，分析致贫原因，确立扶贫思路，制定扶贫方案。X 名“第一书记”要根据村情特点，学习掌握扶贫政策，制定个性化帮扶办法和扶贫年度计划，大力发展增收项目，全身心扎根基层，切实发挥好扶贫工作先锋队的作用。市扶贫办要抓
6、紧下发扶贫政策汇编，驻村工作组干部要学深学透、熟练运用，进一步增强扶贫的针对性。要严格落实结穷亲制度，多看望、多交流、多谈心，增强人文关怀和精神鼓励，让贫困户从心里认可咱们干部的工作。二要二要团队作战。各乡镇街道要积极整合驻村工作组干部、第一书记、选调大学生村官等力量，组成脱贫攻坚帮扶队，帮助实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策、指导基层组织建设，推动扶贫工作常态化开展、立体化推进。三要三要一线冲锋。精准扶贫既是各乡镇街道、包扶部门、包扶干部的事情，更是村级组织和村“两委”干部的责任。今天没有村这一级参加会议，各乡镇街道回去以后要给他们强调到位，脱贫不是求雨，烧上几柱香、磕上几个头
7、，然后干等着就行了;上级扶持政策更多的是引导和打基础，而且不是无限期的，这种形势下干等就是等“干”、死等就是等“死”，要“走出锅底”真正脱贫最根本的还是要靠自己努力。一方面，要引导 X 村集团和 X 个观察员村，根据产业基础、地理位臵等情况，通过域内帮扶、跨境结对等方式，帮助贫困村理思路、上项目，以先进带后进、先富帮后富。一方面，动员村居党员干部发挥表率作用，通过支部引领、生产帮助等方式，带动贫困户发展生产，教育贫困群众克服“等、靠、要”的思想，激发贫困群众致富愿望，增强他们加快脱贫的信心。(二二)聚焦聚焦领导领导力量。力量。群众看干部，干部看领导;领导带好头，世上无难事。各级党政主要负责同志
8、是辖区扶贫开发工作第一责任人，各有关行业部门的主要负责人是行业扶贫的第一责任人。如果各级各部门的主要负责同志都当起了“空军司令”和“甩手掌柜”，我们的扶贫工作充其量也就是纸上谈兵和空中楼阁。一是一是部门要主动。承担相应定点扶贫任务的部门单位，要制定帮扶计划，积极筹措资金，落实具体项目，盯紧靠上推进;要抓好部门驻村扶贫干部的管理和保障工作，不能一放了之、不管不问，确保他们下得去、干得好;主要负责同志要加强对包村联户工作的亲自参与、组织协调、检查指导。二是二是领导要带头。要全面落实主要领导第一责任人职责和领导包抓责任制。市级领导要抓好所联系乡镇、分管部门的扶贫工作，帮助解决工作推进中遇到的困难和问
9、题;要亲自包村联户，带头入户调研，带头到村帮扶，带头落实经常联系、连心恳谈、公开承诺等制度，为全市党员干部树立良好的扶贫“风向标”。三是三是乡镇要担当。乡镇是扶贫工作的主体，党(工)委书记和乡镇长(办事处主任)要切实扛起担子，对每一项工作亲自安排部署、亲自督促落实，并层层传导工作压力，促使每一个干部扛起担子、带着责任、用心用情抓好工作落实，真正使上级的各项政策精准落实到村到户。这次会议专门要求各乡镇街道管理区书记参加，就是体现市委、市政府对管区这一级的重视和加强;各管区要充分发挥职能作用，抓好基层党建、扶贫开发、信访稳定、安全生产、计划生育等重点工作，负责村级重大事务决策事项的审核把关和“三资
10、”监管，当好乡镇党委政府议大事、谋发展的坚强后盾。今后新提拔乡镇领导干部，原则上从管区书记中产生，以激励更多的乡镇干部沉到一线、建功立业。(三三)聚焦社会聚焦社会资资源。源。我市社会各界素有扶贫济困、乐善好施的优良传统，很多群团组织、志愿者、成功人士、优秀企业家都热心公益慈善事业。全市非公企业及个人冠名的慈善基金数额达到 X.X 亿元，涌现出 X 名爱心妈妈，常年活跃着X 个民间志愿服务组织，在扶弱济困、捐资助学等方面发挥了积极作用。下一步，一是一是企业家要积极担当。回馈社会、反哺家乡是企业家义不容辞的光荣责任;希望企业家们继续发扬反哺精神，通过联系贫困村及贫困户、吸纳农村贫困人口就业、公益捐
11、赠、领办社会养老等多种方式参与脱贫攻坚，让 X 老百姓一提起咱就说“真不孬，有良心，没忘本”，在中国传统观念中，这是对企业家最高的肯定。二是二是群团组织要持续发力。工青妇、残联等群团组织要充分发挥优势，为社会各界参与扶贫搭建更多平台载体;各民主党派、工商联、无党派代表人士要积极投入到扶贫中来，为脱贫攻坚调动、集聚更多社会资源。三是三是志愿者要遍地开花。鼓励更多党员、社工、普通群众等积极参加志愿扶贫，深入组织开展志愿服务“十进村居”活动，梳理整合群众反映的热点难点问题，推动志愿扶贫活动品牌化、精细化、菜单化、常态化发展。同时，相关部门要搞好协调、统筹用力，不能这边好事扎堆、那边两手空空。宣传部、
12、民政局要根据贫困户分布和需求情况，搞好志愿服务活动的有效引导和区域划分;经信、农业、发改、商务等部门要抓好规模以上企业与贫困村、贫困户的联系对接，提高扶贫帮扶的精准度。二、如何扶二、如何扶今年，市里确定了 X.X 万名贫困户的脱贫任务，实现中央提出的“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)的脱贫目标。各级各部门单位围绕这一目标任务，抓住关键环节，明晰路径办法，统筹资源力量，实施精准化、个性化帮扶，确保切断“贫根”。(一一)开开对对方子，在方子，在“结结合合”上下功夫。上下功夫。开对药方子，才能拔掉穷根子。在全市扶贫开发会上我们提出了“五个一批”的措施路径，市委、市政
13、府关于扶贫开发的实施意见确定实施脱贫攻坚“十大工程”，构建起了我市精准扶贫的“X+X”模式化“施策菜单”。但在具体工作中，每个贫困村的村情千差万别，每个贫困户的情况不尽相同，用一个方子不行，搞一个模式、齐步走也不行，必须搞好结合、精准施策。一是一是就业减贫与教育提能相结合。扶贫先增智、治贫先治愚。老子中说“授人以鱼，不如授人以渔”。扶贫工作既要治标，更要治本。单给贫困户“输血”,只能帮其解决暂时之需,而教他“造血”方法,帮他学会生存技能，则可以提升生活质量、受用终生。一要一要教育培训并举。各乡镇街道要做好家庭经济困难学生建档立卡工作，在安排学前教育政府助学金、家庭经济困难寄宿生生活补助、高中国
14、家助学金等资助对象时，优先资助贫困户学生;对于家庭经济困难的在校大学生，要在国家助学贷款控制额度内，优先保证他们贷款，确保贫困家庭孩子不因贫失学辍学。深入实施农民工“三项行动计划”和新一轮就业培训五年规划，对有劳动能力和就业意愿的贫困人口开展免费培训，推行“企业订单、农民工选单、培训机构列单、政府买单”的“四单”培训模式，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，做到“培训一人、转移一人”。二要二要就业创业并行。“就业一人，脱贫一户”。要按照“精准扶贫、就业先行”的思路，大力扩大就业规模，鼓励企业积极吸纳贫困人员就业。对就业贡献较大的企业，市里将在用地、财税、信贷等方面予以重点支持，给优惠政策、
15、给荣誉地位。各乡镇街道也要借鉴泉沟镇勘探行业发展的经验，指导有外出务工传统和特色产业技术的村居，成立行业协会或劳务公司，优先组织贫困人员通过外出务工实现脱贫;要以开展“助推创业扶贫行动”和“小额担保贷款帮扶创业 X 人计划”为契机，依托市电商孵化平台以及杞农云商、众创工厂等创业平台，引导贫困人员自主创业实现增收脱贫。三要三要扶志孝德并重。贫困群众是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体;没有脱贫志向，再多的扶贫资金也只能管一时、不能管长久。俗话说“人穷志短，马瘦毛长”，目前个别贫困群众还有“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的心理。要坚持救穷不救懒、扶贫先扶志的原则，积极引导有劳动能力的贫困群众心热
16、起来、行动起来，通过辛勤劳动脱贫致富，使他们不仅有获得感、更有成就感。我市贫困人口中，老年人比较多，其中不乏因儿女不赡养而导致的生活困难。下一步，要结合文明创建活动，在宣传正面典型的同时，抓几个反面典型曝曝光、丢丢脸，形成强大舆论压力，弘扬孝亲敬老美德。二是二是产业扶贫与增收致富相结合。产业是精准扶贫的“铁抓手”，是贫困群众的“摇钱树”。发展产业是扶贫开发的治本之计、长远之策。各级各部门要把产业扶贫作为首要路径，帮助有劳动能力、有意愿但无门路的“两有一无”贫困农户就地兴业增收，增强自身“造血”功能。一要一要念好“特色”经。我市贫困人口中，X%以上分布在农业乡镇，而我市特色农产品资源丰富，能不能念好“特色”经，直接关系到农村贫困群众的脱贫实效。这次我们到南方考察，绍兴柯桥的黄酒小镇依托传统黄酒产业，形成了以塔牌、会稽山和鉴湖酒厂为龙头的产业集群，去年产值超 X 亿元。目前，我市的泰茶“良心谷”生态示范园覆盖三个乡镇，带动周边群众人均年增收 X 元左右;羊流牡丹产业园辐射 X 个村 X 户，带动周边村居 X 户贫困户脱贫，还有谷里镇于枣林村林果专业合作社、龙廷镇掌平洼村杏梅专业合作
