开化十三五规划纲要

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1、开化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要开化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要开化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要是根据中共开化县委关于制 定开化县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制的，是全县人民的共同 愿景，是政府履行职能的重要依据，是引导市场主体行为的重要导向。 一、高水平全面建成小康社会一、高水平全面建成小康社会 ( (一一) )发展基础发展基础 “十二五”时期是我县经济社会发展很不平凡的五年。面对错综复杂的宏 观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下在县委、县政府的坚强领导 下，坚持“生态立县、特色兴县”发展战略，主动适应经济发展新常态，全面 推进国家公

2、园和重点生态功能区建设，努力践行“绿水青山就是金山银山”， 实现了经济社会平稳发展。生态建设继续走在全省前列。被授予国家级生态县 称号，争取开展国家生态文明县建设、国家公园体制、国家主体功能区建设试 点示范、国家生态保护与建设示范区、省级重点生态功能区示范区建设等多项 试点，生态文明建设体制机制日臻完善。生态环境质量继续保持全省前列，生 态竞争力显著增强。经济结构实现转型。全县生产总值突破 100 亿元，以文化 旅游业为主导的服务业成为县域经济支柱产业，形成“三二一”产业，绿色产 业体系初步形成。基本公共服务接近全省平均水平，基本形成覆盖城乡居民的 社会保障体系。教育、卫生、文化、体育等社会事

3、业加快发展，城乡居民住房 条件不断改善，基本公共服务体系逐步完善，人民生活质量和水平不断提高。 专栏 1 开化县“十二五”主要规划指标完成情况表 “十二五”规 划“十二五”实绩指 标类 别指 标 名 称单 位2015 年预 期年均增 长( % )2015 年实 绩年均增 长( % )完成评 价1、地区生产总值亿 元14012 以 上101.68.2完成 73%2、人均地区生产总值元40000 以上28745完成 72%3、一般公共预算收入亿 元7.7156.912.3完成 90%经 济 总 量4、固定资产投资亿 元821684.816.9完成5、社会消费品零售总 额亿 元651563.814.

4、4完成 98%6、外贸进出口总额万美 元21000152905722.4完成其中：外贸出口万美 元15000152329425.5完成7、第一产业增加值亿 元14412.32.0完成 88%第二产业增加值亿 元801440.27.0完成 51%其中：工业增加值亿 元701626.54.9完成 38%第三产业增加值亿 元461049.111.8完成8、一二三产业比重%10573312.139.648. 3完成结 构 优 化9、城镇化率%48 以 上2.2431完成 89% 10、人口自然增长率年均 5.7 以内4.21完成 11、人均预期寿命年76 78.16 完成 12、高等教育毛入学 率%5

5、62.746.7 完成 83% 13、城镇登记失业率%4 以内3.5完成 新增城镇就业岗位个(12500)(23429)完成 14、城镇常住居民人均 可支配收入元25500102661710.1完成农村常住居民人均 可支配收入元12500111314811.9完成15、城乡居民社会养老保 险综合参保率%954.196.3 完成城镇居民基本医疗保 障参保率%95196.4 完成16、农民新型农村合作 医疗参保率%950.595 完成社 会 民 生17、亿元生产总值生产安 全事故死亡率%符合上级要求 完成18、耕地保有量万公 顷1.93 1.93 完成资 源 环 19、森林覆盖率%80.60.12

6、80.6 完成20、万元生产总值能 耗降幅%-1818 完成21、非化石能源占能源 消耗总量比重%符合上级要求达到上级要求完成22、万元生产总值二氧 化碳排放量吨符合上级要求达到上级要求完成23、万元工业增加值 用水量立方 米符合上级要求达到上级要求完成24、主要污染物排放 量降幅化学需氧量排放 量%-10.2-13.2完成二氧化硫排放量%-15-18.8完成氨氮排放量%-13.7-14.8完成境氮氧化物排放量%-11-17.4完成 注：（1）地区生产总值绝对数按当年价格计算，增长速度按可比价格计算； （2）2015 年实绩绝对值以统计公布数为准；(3)城镇化率按常住人口计算； （4）“（）”

7、内数据为五年累计数。 尤为重要的是，党的十八大以来，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重 要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，深入实践“绿水青山就是金山银山” 重要思想，努力探寻以生态文明建设力促转型升级的新路。面向未来，我县站 在一个新的历史起点上。 未来五年，从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、信息化深 入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，但国际经济形势深层次影响在 相当长时期依然存在，不稳定不确定因素增多。从国内看，我国经济已进入新 常态，“四个全面”战略布局正营造出新的发展环境与条件，“五大发展”理 念正明晰新的发展方向与要求，创新驱动成为新经济增长动力，开化需积极响

8、应系列国家战略，继续争取好、开展好相关创新试点，更好地形成竞争优势。 从省内看，我省经济转型升级正进入新阶段，“四换三名”工程的深化，七大 万亿级产业的培育做强，特色小镇的创新建设，以及都市经济、开放经济、海 洋经济、美丽经济四大走廊的谋划实施，将为开化经济特色化、绿色化、品牌 化升级带来新路径、新空间。从县内看，我县正进入发展新阶段，杭新景高速、 九景衢铁路即将全线建成通车，将极大改善综合交通条件；国家公园体制、 “多规合一”及省重点生态功能区示范区、生态小城市培育等系列试点实施， 生态文明建设将进一步健全，绿色发展活力将进一步增强。 我县经过“十二五”发展，综合实力、生态文明建设又上了一个

9、新台阶。 同时，我县既是重点生态功能区，也是各类生态建设试点的集中区，环境保护 的压力将更大；经济下行压力、有效投资不足等问题依然存在。综合判断，“十三五”我县既充满重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战，是高水平全面建 成小康社会的决胜期。 （二）指导思想（二）指导思想 “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大 旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列 宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指 导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布 局和五大发展理念，按照省、市委对开化推进重点生态功能区、

10、打造国家公园 的新要求，坚定“生态立县、特色兴县”发展战略，以绿色化为引领，走实一 条道路，推进“两区”建设，优化“三生”空间，统筹四美城乡，构建五张网 络，全力打造“诗画山水、国家公园、幸福开化”，确保如期高水平全面建成 小康社会。 贯彻上述指导思想，重点把握以下五大发展理念: 坚持转型升级，创新发展。坚持转型升级，创新发展。坚定不移打好转型升级系列组合拳，把产业结 构转型摆在发展方式的首要位置，聚力发展文化旅游业，做强现代服务业，促 进三次产业融合发展，构建绿色产业新体系。 坚持差异导向，协调发展。坚持差异导向，协调发展。立足重点生态功能区主体功能定位，加强城镇 发展、农业生产、生态保护三

11、大功能空间的规模控制、结构优化、建设导向与 管制要求，加快差异化政策与绩效考核制度的建立健全，严格控制空间开发强 度，实现县域差异化发展。 坚持整体谋划，绿色发展。坚持整体谋划，绿色发展。整体推进“全域景区化”，系统谋划空间发展 的战略布局、重点任务与改革创新，突出加强生态多样性保护和生态环境修复， 有效推进“经济生态化、生态经济化”，促进开化美丽发展。 坚持以人为本，开放发展。坚持以人为本，开放发展。将全面提升居民生活品质和幸福指数放到更突 出位置，积极发展生态经济，引导人口向中心城区、中心镇有序集聚，加大城 乡公共服务设施配套和公平配置力度，努力缩小与全省平均水平的差距。 坚持深化改革，共

12、享发展。坚持深化改革，共享发展。坚持敢为人先开拓精神，继续争取国家、省和 市加大对开化创新试点的支持，完善生态补偿奖惩与财政转移支付办法，完善 与周边县市的生态保护与经济合作机制。 （三）发展定位（三）发展定位 积极实施主体功能区战略，推进主体功能区建设，立足重点生态功能区主 体功能定位，着力建设生态文明制度建设先行区、文化旅游融合发展先行区和 绿色产业转型发展先行区。 生态文明制度建设先行区。生态文明制度建设先行区。加强全社会尊重自然、顺应自然、保护自然的 生态文明理念宣传与政策研制，着力建立健全生态文明制度体系，探索形成符 合县情实际“可复制、可推广”的制度体系与经验办法，加快形成节约资源

13、和 保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式与制度安排，成为浙江 乃至全国生态文明制度建设先行区。 文化旅游融合发展先行区。文化旅游融合发展先行区。与生态休闲、旅游度假、健康养生等景区建设 与产品开发相结合，弘扬革命老区精神，深入挖掘源头文化、民俗文化、农耕 文化、根雕文化、茶艺文化和红色文化，加强国家和省级“非遗”保护，不断 丰盈旅游人文内涵与品质、彰显旅游人文底蕴与诉求、提升旅游人文情怀与魅 力，成为华东地区富特色、高品位、大市场的文化旅游融合发展先行区。 绿色产业转型发展先行区。绿色产业转型发展先行区。以科学建构现代、开放、友好的区域生态经济 体系为基本导向与目标，稳步提升文化旅

14、游业的战略性支柱产业地位，积极发 展绿色有机农业，大力发展与生态环境亲和度高的生态工业，加快关停淘汰与 生态环境要求不相符的产业，成为山区县绿色产业转型发展先行区。 （四）发展目标（四）发展目标 按照与全省同步高水平全面建成小康社会的奋斗目标，今后五年我县经济 社会发展的总体目标是：生态文明建设走在全国前列，基本公共服务接近全省生态文明建设走在全国前列，基本公共服务接近全省 平均水平，经济发展水平稳步提升，高水平全面建成小康社会。平均水平，经济发展水平稳步提升，高水平全面建成小康社会。 到到 20202020 年，主要预期目标：年，主要预期目标： 生态文明制度基本健全。生态文明制度基本健全。空

15、间结构积极优化，生态环境评价指数、生态保 护区建设水平等居全国前列，地表水总体上保持在 I、II 类，三条红线管理制 度全面确立，政府及企事业单位、城乡居民的生态文明素养水平显著提升。国 家公园体制试点取得根本性突破，形成一批可推广可复制经验。 文化旅游经济主体地位基本确立。文化旅游经济主体地位基本确立。生态产业布局优化与结构调整成效显著， 生态工业与高效生态农业发展加快，服务业增加值占 GDP 比重达 56%，文化旅 游业增加值占 GDP 比重达 20%左右，以文化旅游为主体的区域生态经济体系基 本形成。 新型城镇化建设基本成型。新型城镇化建设基本成型。城镇化率达 50%左右，加快中心城区常

16、住人口 集聚，以交通、环保为核心的基础设施支撑引导能力显著增强。合理控制建设 用地规模，完善城镇功能，改善人居环境。 民生保障基本到位。民生保障基本到位。新增城镇就业 1.25 万人，居民人均可支配收入年均增 速快于经济增长，基本形成覆盖城乡居民的社会保障体系。教育、卫生、文体 等社会事业加快发展，基本公共体系逐步完善，人民生活质量和水平不断提高。 基本公共服务主要指标接近全省平均水平。 到到 20302030 年，主要预期目标：年，主要预期目标： 城镇化率达 60%左右，森林覆盖率保持在 80%以上，出境断面水质类以上 比例达到 99%，环境空气质量优良率达 90%，文化旅游经济引领效应完全确立， 建成全省、全国重点生态功能区示范区及生态文明制度建设示范区。 注：（1）地区生产总值增长速度按可比价格计算；(2)“（）”内数据为五年 累计数;（3）主要污染物排放包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。二、健全生态文明制度二、健全生态文明制度 深化重点生态功能区和国家公园体制试点区“两区”建设，发展战略上体