第5讲 取退水影响论证之一

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1、取水和退水影响论证,连 煜 黄河流域水资源保护局,水法,水资源的取水许可制度,水资源的有偿使用制度,国家对水资源（地表水和地下水）实施统一管理。建设项目开发或利用水资源时需开展水资源论证。水资源有偿使用和取水许可制度，要求对建设项目取水、退水后对第三方和公共利益的影响，以及是否需进行补偿进行论证。,取退水行为对第三方和公共利益的影响与补偿,注意的几点原则体现为管理服务的原则，强化技术报告对审批的技术支撑作用，要避免单纯科研化的现象。体现资源管理和保护的原则，论证建设项目取水和退水的影响问题。从供用耗排等水资源利用环节论证建设项目的需求和影响问题。,体现人与自然和谐相处 论证建设项目取水和退水与

2、生态、环境和社会公共利益的关系，回答其影响如何？ 体现资源合理配置和促进经济社会的协调发展 论证项目取水、退水和建设，是否有助于促进区域或流域用水的合理配置及经济结构的优化？,取水和退水影响论证工作，应遵循国家资源管理和经济社会建设的基本原则,体现以人为本，促进水权的科学调控 论证建设项目取水和退水与其它取、用水户的利益关系，回答其影响程度？探讨水权调整和补偿问题？ 体现资源、环境和经济发展的统一 论证建设项目是否符合资源利用的原则，项目建设能否实现经济发展、资源优化与保护保护目标的协调？ ,取水和退水影响论证工作，应遵循国家资源管理和经济社会建设的基本原则,影响部分重点是通过分析取水和退水对

3、水资源特性、条件和分布状况的影响，论证产生的水功能降低、水生态失衡和对第三方取用水的损害问题。,注意的三个关系：与取水许可的关系。依托于取水许可行政许可上的技术工作；论证工作各专业的协调。水源论证和用水合理性分析是工作基础。 前期各技术工作的协调。充分利用和结合，但要注意不同要求。,区域水资源及项目取水条件 （要解决针对性问题）项目用水合理性分析 （工作基础薄弱，问题突出）,取退水影响是论证的主要内容,1.项目取、退水的影响 （要解决论证专业分工和论证思路问题）,2.影响的方案补偿建议 （需要重点予以加强）,大气水,地表水,地下水,排放环节,利用环节,开发环节,天然循环过程,人工影响过程,降水

4、蒸发,产流汇流,补给排泄,水资源的天然循环过程，受到人工开发利用水资源行为的直接和间接影响，其中对地表和地下水的影响最为明显。,论证水资源的对象大气水、地表水和地下水组成了地球天然水循环系统。 水法所称水资源，包括地表水和地下水 。 建设项目水资源论证取水和退水影响论证内容，主要考虑建设项目开发利用水资源的行为，对水资源循环过程和第三方水资源利用权益的影响。,论证与建设项目的其他前期工作，既有结合又各有侧重。 1.水文水资源评价与建设项目水资源论证,论证与建设项目的其他前期工作，既有结合又各有侧重。 2.建设项目取水和退水影响与环境影响评价的关系 资源与环境保护的定义与概念即有联系又各有侧重；

5、环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。水具有资源、生态和环境的特定属性。 两者所关心的影响问题（环境要素资源属性）和范围不尽相同； 关注的重点内容及开展的核心工作深度有较大区别。,水资源影响论证,分析取、退水对水资源属性和条件的影响,论证取水和退水所产生的资源、生态、环境和第三方影响,根据资源管理和保护的要求，从水资源供用耗排综合分析的角度，分析水资源利用的可行性和影响问题，重点是分析取、退水对区域和流域水资源特性及时空分布状况的影响，而产生的水功能

6、、水生态和第三方用水权益影响问题。注重论证资源配置和流失所产生的影响，突出的是专业性。,环境影响评价,分析项目建设对环境要素的影响,评价项目建设及运行对环境与生态的影响,根据环境保护的要求，从建设项目水污染影响的角度，分析建设项目所产生的水环境问题，不涉及资源利用问题，突出的是综合性。,取水和退水影响的主要内容,概述 论证的分类等级与论证范围 论证深度要求 地表取水影响论证 地下取水影响论证 退水影响论证 水资源保护措施 影响的补偿,取退水影响的主要内容,概述 论证的分类等级与论证范围 论证深度要求 地表取水影响论证 地下取水影响论证 退水影响论证 水资源保护措施 影响的补偿,取水影响 取水影

7、响主要是指建设项目通过地表水或地下水取水工程取水后，改变水资源数量、质量等基本属性和时空分布条件等所产生的影响。,退水影响 退水影响主要是指建设项目通过已有或新建入河排污口等退水至地表等水域，改变水功能及水资源和水环境状况所产生的影响。,（1）取水与退水影响,取水和退水影响的实质问题 人为改变了区域或流域水量、水质等水资源特性及时空分布状况，并由此对水功能、水生态和第三方权益产生影响。,影响类别的划分,有利与不利影响；直接与间接影响；短期与长期影响；暂时与累积影响；明显与潜在影响；可逆与不可逆影响。,取水不利影响主要包括取水造成水域水量和水能减少、水资源时空条件改变、纳污能力减小等而产生的水功

8、能降低、水域生态失衡及对第三方的影响等；,主要的不利影响概述,退水的影响包括退水所含化学、物理和生物污染等物质排入水域后，增加水体纳污负荷、改变水文情势以及资源和环境的承载状况、降低水资源的利用功能，而对受纳水域水功能、水资源质量状况和水生态的影响。,主要的不利影响概述,（2）论证的主要内容开展现状调查，分析建设项目所在区域的水资源条件、区域取水和退水情况；分析受纳水域水资源管理和水功能保护要求；识别筛选影响对象；预测并论证取水和退水的影响，提出预防和减缓影响的措施；对难以消除并可定量计算的直接影响，应提出补偿方案或措施建议。,取水和退水影响是论证的重要内容，与总体工作应相协调，需在建设项目取

9、用水合理性分析和取水水源的论证基础上进行。,（3）影响论证的程序,（4）影响论证的基本要求,以国家和地方法律法规为论证依据； 全面分析、突出重点的开展工作； 满足建设项目水资源论证导则的要求； 提出的对策措施与建议应合理可行 。,（5）开展影响论证应具备的的基本知识,地表水资源管理与保护 地下水资源管理与保护 生物学及生态保护,（6）论证常用的主要方法,数学模型法、物理模型法和类比分析法 一般较为常用的是数学模型法和类比分析法,数学模型法是预测研究的首选方法，如水温、水质、水能计算模型。但在计算分析中，对所需要的计算条件和边界参数要求高，其参数的获取对预测成果的可靠性有直接关系。,物理模型法,

10、预测结果的精度较高，再现性好，但人力、物力和时间投入量大，一般在重要论证项目中配合数学模型使用。,类比分析法预测的精度不高，取、退水的周边环境很难拟合类比，一般在建设项目取、退水对周边影响有限的较低级别水资源论证中，采用此法或通过此法获取数学模型预测的参数数据。,取退水影响的主要内容,概述 论证的分类等级与论证范围 论证深度要求 地表取水影响论证 地下取水影响论证 退水影响论证 水资源保护措施 影响的补偿,（1）分类等级：影响论证的分类等级划分为三级。,确定分类等级时应考虑的主要因素,建设项目取水和退水的规模与特点； 建设项目所在区域的水资源条件、状况，取水和退水水域规模； 地下水及地表水功能

11、的管理和保护要求； 流域和论证范围水资源和水生态问题的敏感程度； 与其他取用水户权益和区域已建取水、退水设施的关系； 退水主要污染影响因素； 论证范围水域及取水许可的管理权限。,分类等级划分的主要原则,分类等级设定的原则，一般是建设项目取水和退水越复杂、涉及水域的水功能目标和管理要求越高、取水和退水水域问题越敏感、影响的范围和程度越大，则划定的论证级别就越高。 等级划分和论证范围的确定，应根据导则要求通过项目的影响识别和初步分析来确定。,案例：黄河内蒙古拟立项建设年产40万t烧碱和40万tPVC项目，主要有化工和热电装置，工程初步设想的水源和排污受纳水域均为黄河水体。项目涉及河段水域水资源开发

12、程度高，已建、在建和规划建设项目取水影响显著，项目取水和退水影响的水功能区水量和水质保护问题敏感，水量、水质问题较为突出，论证范围内黄河取水户较多，取退水涉及第三方用水权益。取水和退水口均位于黄河开发利用区内，取水口下游布设有黄河水量调度的预警控制断面，所在的水功能二级区属农业用水区，并与下游缓冲区衔接，所在的水功能区现状水质不能稳定满足水功能目标的要求，现辖区颁布有水量分配和入河污染物限排总量意见。区内已无黄河新增用水指标，用水需水权转换解决。,该项目属于大型工业用水工程，在对项目用水进行合理性分析和生产用、耗、排水平衡计算基础上，分析采取必要的节水减污措施后，工程设计需取黄河水1705万m

13、3/a（最大取水流量0.64m3/s），生产污废水产生量为265m3/h，项目退水污染物成分复杂。据初步计算，在项目设计排污源强条件下，项目排污和入河退水将在枯水流量时对入河排污口所在水功能区和下游缓冲区构成较大范围的影响。根据建设项目取水和退水影响论证分类等级划分指标，确定该建设项目取水和退水影响论证分类等级为一级。,（2）论证范围的确定,建设项目取水和退水影响的相关水域和其影响范围内的第三者，应纳入取水和退水影响论证范围。论证的重点区域应为取水和退水口所在水域和可能导致不利影响的相关水功能区。,（2）论证范围的确定,地下水文地质单元和依法划定的地表水二级功能区，是开展建设项目取水和退水影响

14、论证的基础工作单元，即论证范围的最小区域。重点应分析和论证取水与退水对所在分析单元和相邻工作单元的影响。,（2）论证范围的确定,一般来讲，取水和退水影响要素越多，对论证范围内水域的影响程度越大，而需论证的范围也越大。,对具有高耗水、重污染的大中型制浆造纸、印染、酿造发酵、有机和无机化学、石油化工工业等类型的建设项目，一般需要结合水域的实际情况和管理要求，在论证范围要求范围内适当强化工作深度。,（3）对论证工作基础资料的要求,统筹考虑和协调论证工作资料熟悉论证范围水功能区的管理要求 了解论证范围取水和退水的基本情况 掌握论证范围水功能区的水质状况 了解论证范围重要保护目标,取退水影响的主要内容,

15、概述 论证的分类等级与论证范围 论证深度要求 地表取水影响论证 地下取水影响论证 退水影响论证 水资源保护措施 影响的补偿,（1）基本要求掌握建设项目拟选取水和退水口位置，掌握取水和退水的方式和特点，以及退水污染特征 。掌握论证范围水功能区水文要素和水资源质量变化情况，掌握论证范围内取水和退水的详细资料。 熟悉项目所在流域和论证范围内的水资源利用与保护规划，水功能区管理要求，纳污能力计算与核定情况、允许取水指标，以及论证范围内水功能区已建、在建和规划建设项目的取水许可审批情况，重要敏感保护目标分布和主要的取水、用水需求。,（2）具体论证要求,地表取水和退水影响 取水对水文情势的影响； 取水和退

16、水对水功能和水生态的影响； 取水和退水对受影响水源地和其它利益相关者水资源利用权益的影响； 地表和地下水联系密切的区域还应对退水可能产生的地下水质量影响问题进行论证； 论证项目入河排污口设置的可行性。,（2）具体论证要求,地下取水影响 地下水位下降、漏斗范围扩展情况，以及取水对论证范围内地下水利用条件和生态环境的影响； 特殊地质环境敏感区域的地下取水的环境地质影响论证； 水资源保护与补偿建议 提出为消除或减缓不利影响而需进一步落实的水资源保护方案； 计算取水和退水造成其他用水权益的损失，提出具体的工程补偿或经济补偿方案建议。,取退水影响的主要内容,概述 论证的分类等级与论证范围 论证深度要求 地表取水影响论证 地下取水影响论证 退水影响论证 水资源保护措施 影响的补偿,主要分析建设项目通过地表取水方式获取水资源后，改变区域或流域水资源总量及时空分布，影响论证区域水量、水位及流速等水资源特性和状况，从而产生的水功能、水生态和其他第三方影响问题。 主要影响分析内容水量分布及水文情势，纳污能力，水能，水生态协系统。,