电子政务第二章课件

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1、国外电子政务的发展与启示,第二章,2/46,本章目标,了解美国、新加坡等发达国家的电子政务发展状况 发达国家电子政务发展的重点 国外电子政务发展中的难点 未来全球电子政务发展的趋势 国外电子政务实践给我们的启示,电子政务在全球的发展,第一节,4/46,一、全球电子政务发展概况,从电子政务在全球的发展来看，各国的发展起步时间大致相同，即大多数的国家都是在 20世纪 90年代中期。 各国电子政务的发展目标基本上都是指向提高政府工作效率、树立政府形象等，电子政务的出发点基本上都是以满足国民对政府经济事务的管理和社会服务等方面的要求为主。 2000年，联合国教科文组织对 60个国家进行过一个调查，最后

2、发现有 89% 的国家都在不同程度地推动电子政务的发展，并且将电子政务的发展列为他们国家的重要事项。,5/46,美国电子政务的发展,第一阶段为初始阶段，主要是提供一般的网上信息，进行简单的事务处理，技术复杂程度也很有限。第二个阶段为增强阶段。在这一阶段，政府建立一个进一步发展的门户网站，处理更复杂的公共事务，实现初步协作，技术复杂程度也逐步提高。第三个阶段是以客户为中心的阶段。在这个阶段要实现政府业务的重组，建立集成系统以及复杂的技术体系。第四个阶段为转化阶段。要建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的互动式交流与服务，与此同时，建立高度复杂的技术支持系统。,6/46,7/46,

3、8/46,美国电子政务的发展过程,网上白宫,9/46,10/46,美国电子政务的组织领导,虚拟政府的筹划和建设大体上是由美国联邦政府统一发起，并组织和进行调控的。在联邦政府下面或者自发组织、或者由政府组织、或者是一些公益性组织，共组成10个监管政府信息化的组织机构，冠以一个总的全名叫做“政府技术推动组”。它们是：政府信息化促进协会联盟、IT产业顾问协会、政府信息技术服务小组、州级信息主管联盟、国家电信信息管理办、国家政府官员协会、政府评估组及首席信息化小组等。政府信息化所需涉及到的各种日常事务，包括技术推进、法规政策建议、管理投资、改善服务、业绩评估等工作均由它们担当。,11/46,美国电子政

4、务的应用重点,用于政务公开 实现资源共享 提供网上服务 内部办公电子化 提供安全保障,12/46,美国对电子政务成效的关注,提高生产率 控制IT成本 贯彻2002年的电子政务法 加强网络空间的安全 建立有效的IT工作队伍,13/46,新加坡电子政务的发展,新加坡的电子政府系统完全是由国家控制，没有私人参与，现在新加坡已经为未来3年电子政府的维护预留了8.7亿美元资金。现在使用频率最高的个人所得税上税服务每年可节约34.3万美元的办公费用，每处理一笔业务可节约费用1.54美元。,14/46,新加坡电子政务的发展,在过去20年中，新加坡计算机委员会实施了三项国家信息化技术计划，为政府信息化奠定了良

5、好的基础。 第一项国家信息化技术计划：19811985年，实施公务员计算机化计划，为各级公务员普遍配备计算机，进行信息技术培训，并在各个政府机构发展了250多套计算机管理信息系统，推进政府机构办公自动化。,15/46,新加坡电子政务的发展,第二项国家信息化技术计划：19861991年，实施国家信息技术计划，建成连接23个政府主要部门的计算机网络，实现了这些部门的数据共享，并在政府和企业之间开展电子数据交换 (EDI)。 第三项国家信息化技术计划：19921999年，在公务员办公计算机化和国家信息技术计划成功实施的基础上，制订并实施了其目标是将新加坡建成智慧岛的IT2000计划。1996年，新加

6、坡宣布建设覆盖全国的高速宽带多媒体网络(Singapore one)，并于1998年投入全面运行。,16/46,新加坡电子政务的发展,新加坡政府开展电子政务的重要原则，是始终以满足广大公众的意愿、需要和使用便利为中心。作为政务电子化的重要载体，新加坡的政府站点（www.gov.sg）不是各个政府部门、某类政务活动在网络技术平台上的局部的、简单的再现，而是新加坡政府在网络世界中一个整体映射。,17/46,18/46,国外电子政务发展的主要特征,第 二节,20/46,国外电子政务发展的阶段,简单的信息发布阶段 政府与用户单向互动 政府与用户双向互动 网上事务处理阶段,21/46,国外电子政务的发展

7、重点,在政府与民众之间，主要致力于网络系统信息渠道以及在线服务的建设，为民众提供获取更便捷、质量更佳、内容更多元化的服务。 在政府与企业之间，主要致力于电子商务实践，营造安全、有序、合理的电子商务环境，促进电子商务的发展。 在政府与政府之间，主要致力于办公自动化系统建设，促进信息互动、信息共享以及资源整合，提高行政效率。,22/46,国外电子政务建设的主要特征,将“以公众为中心改善政府服务”作为核心价值 建设的出发点普遍与政府改革紧密结合 重视长远规划和统一技术标准的制定 充分利用互联网实现资源的共享和集成 各国在建设过程中普遍对信息网络安全问题高度重视 重视法律、法规建设，将电子政务纳入依法

8、建设的发展轨道 采取积极措施消除数字鸿沟,23/46,国外电子政务发展中的难点,电子政务一体化问题 “数字鸿沟”问题 电子政务的安全和认证问题,24/46,统一标准,欧盟的会员国应以下述20个基本公共服务项目作为实现政府上网的优先考虑： 面向居民的服务 所得税（申报及评估通知） 职业介绍 社会安全与福利（包括失业福利、家庭补贴、医疗费用、学生补助金等） 个人文件（包括护照、驾照等） 汽车注册（新车、旧车或进口车） 建筑许可申请 警察通告 公共图书馆（分类目录、搜集工具） 证明文件（出生、婚姻等，包括申请和递送） 高等教育及大学的入学申请 动迁通知 健康服务（如医院提供服务的项目和情况等）,25

9、/46,统一标准,面向企业的服务 雇员的社会贡献（所得税预扣） 公司税（申报及评估通知） 增值税（申报及评估通知） 新公司的登记注册 向统计部门提供的数据 海关申报 与环境保护有关的报告 支付与采购,国外电子政务发展的模式,第三节,27/46,国外电子政务发展的模式,组织实施方式 政府主导，统一行动 重视组织领导，设立专门机构 注重与非政府部门的合作,28/46,国外电子政务发展的模式,投资方式 政府为投资主体 适当吸纳私人投资 注重与非政府部门的合作,29/46,国外电子政务发展的模式,功能定位 电子政务的功能主要是指将计算机及网络技术应用于政务领域所能提供的功能。在电子政务的功能定位上，各

10、国基本上相同，主要包括：资料电子化、沟通电子化、监督电子化、调控电子化、办公自动化等。,30/46,国外电子政务发展的模式,网站建设 政府网站建设观念的变革 美国联邦政府门户网站的特点 英国政府门户网站的特点,全球电子政务的发展趋势和启示,第四节,32/46,未来全球电子政务发展的趋势,促进政府服务全面上网，提高服务质量 更加强调“以民众为中心”的服务理念 整合服务，建立政府门户网站，实现“一站到底” 消除“数字鸿沟”，促进社会信息平等 公众参与意识强，电子民主应运而生 推广智能卡应用,33/46,国外电子政务实践给我国的启示,注重电子政务发展规划的可操作性从国外的经验和电子政务需求来看，一个

11、强势的中央政府的集中、统一领导，比较有利于国家电子政务建设的一体化、标准化和产业化。也就是说，一个“逻辑上集中、物理上分布”的模式对国家比较有利。“逻辑上集中”是指统一领导、统一规划、统一标准和规范。因此，规范化和标准化的方法是发展电子政务的关键措施之一。,34/46,国外电子政务实践给我国的启示,提高应用效果，促进电子政务良性发展 学习国外电子政务建设中的经验，启发我们在电子政务应用中必须做到以下两点：一是要提高应用质量，因为只有方便、可靠的应用，才能有效吸引公众的积极使用，才能使电子政务具有持久的生命力；二是要在政府部门内部加大电子政务应用的推广力度，必要时可采取一些措施强制推行。,35/

12、46,国外电子政务实践给我国的启示,加强与非政府部门的合作，拓宽电子政务建设融资渠道 以外包弥补政府自身技术力量不足，拉动信息产业发展 适当吸纳私人资本，加强政府监管力度 在规范和标准制定中适当放权,36/46,国外电子政务实践给我国的启示,统一政府门户网站建设，提高公共服务质量 统一政府门户网站建设，整合政务系统信息资源 发挥中央政府门户网站的枢纽及示范作用 政府门户网站的建设应有明确定位,37/46,国外电子政务实践给我国的启示,重视和加强信息安全，防范安全隐患 应加强信息安全保密制度建设。建立安全认证中心，保证信息传输安全。完善信息安全技术保障体系，加强安全保密技术的自主开发。 建立网络安全紧急反应以及处理机制，协调政府机关处理信息安全管理事件。,38/46,国外电子政务实践给我国的启示,要为电子政务的发展提供良好的软环境 从各国电子政务发展过程中可以看出，政府的投资和积极推动对电子政务发展起着至关重要的作用。政府的反应速度以及为民服务的进度必须用信息化的手段去实现，这里包括网上的服务、网站的服务以及便民措施等等。,39/46,课后作业,利用Internet查找国外电子政务发展情况的相关资料，思考其发展过程中的问题、成功的经验及对我国电子政务建设的借鉴。,