芬兰公务员制度

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1、1,芬兰公务员制度,2,本讲内容,1.谁是芬兰的公务员？ 2.芬兰公务员的工资与福利制度 3.芬兰公务员的培训制度 4.保持公务员廉洁的措施 5.芬兰公务员制度的特色及启示,3,谁是芬兰的公务员？,背景知识,1.公务员与公务员制度： 公务员：又称事务官、或者文官，专指在政府各个部门中从事公共管理事务的人员，与政务官相区别。公务员制度：指通过法律和规章对公务员进行有序管理的制度，具有专业化、法制化和科学化的特征。 2.公务员制度与现代政府管理： 3. 主要国家公务员制度建立的时间： 英国：以1853年关于建立英国常任文官制度的报告提出作为标志。 美国：1883年，以彭德尔顿法作为标志，1978年

2、进行过重大修订。 日本：以1885年明治政府颁布的官吏纪要作为标志。 法国：以1946年议会通过的公务员总法作为标志。 中国：以1993年国家公务员管理条例实施作为标志。,4,谁是芬兰的公务员？,17、18世纪时期，芬兰曾长期是瑞典的一个公国，行政管理体制属瑞典模式，但已经开始形成某种形式的公务员制度。 1809年俄瑞大战，芬兰被割让给沙俄，成为俄国的殖民地，形成了具有殖民地色彩的公务员制度。 1917年，俄国十月革命后，芬兰实现独立，才真正开始建立现代意义上的公务员制度，后几经完善和补充。 1926年，芬兰公布公务员法，建立起完整的公务员制度体系，1960年，重新颁布公务员法，进一步完善了对

3、公务员队伍的管理。1988年，重新修订公务员法。,芬兰公务员制度的产生和演化,5,芬兰公务员范畴,1. 哪些人称得上是公务员？ 在芬兰，实行政务官与事务官分离的制度，国家公务员指国务秘书、司局级干部、普通工作人员、大专院校、国家研究机构、司法部门工作人员等。 2.公务员有多少？ 在公共部门中工作的人员总计过70多万人，占芬兰全国劳动力总和的1/3强。其中在中央政府各部及直属机构工作人员逾21万，其余为地方市政、教会和由国家资助的事、企业单位工作人员。其中，国家公务员仅指这21万中拿固定工资的工作人员，约12.4万，其余7万多为国家雇员。,芬兰总统，国防部 长，财政部副部长， 赫尔辛基大学教授,

4、 文化部正式装订工， 铁路警察，上校， 议会议员。,他们中谁是 公务员？,6,芬兰公务员分类,1.从雇用的方式分： 固定公务员与合同公务员(雇员) 2.从地区的角度分： 国家公务员与地方公务员 3.从工资支付形式分： 月工资公务员与计时工资公务员。 4.从职业序列的角度分： 高级公务员、低级公务员、蓝领公务员、技术公务员。,A.火车司机 B.地方税务局长 C.部秘书长 D.站台工 E.部低级秘书 F.行政监察专员 G.法律检查官,指明上述公务员的 分类标准,7,芬兰公务员的录用,1.公务员的录用： A.一般国家公务员的录用：财政部人事司定期出版刊物，发布各部委招聘公务员的信息。凡年满18岁以上

5、常住芬兰的居民，均有权申请，经考试后择优录用，试用3-6个月以后即成为正式国家公务员。 B.最高等级公务员的录用：芬兰公务员工资分A36等，公务员的工资最高可达到A34等。最高等级的公务员有时会按照某种“配额”制给予同情某些政党的人。 2.公务员的任命： 一般高级公务员须由总统或内阁直接任命，有一定任期。 中低级公务员由所有部、局领导任免，无任期规定。 终身任职，禁止兼职。,你知道芬兰高级公务员与低级公务员的划分标准吗？,8,芬兰对高级公务员的任职资格具有严格的要求，使得对高级公务员的培训变得内容广泛而严谨： 1.一般要求：高级公务员必须具有充足的技能和进一步发展的能力； 2.学历要求：必须拥

6、有相关的高级学历(硕士学位)。如，外交部的高级职务要求拥有法律、政治学、史学或经济学硕士学位。 3.能力要求：必须具备相关政府部门丰富的专业技术和业务能力。具备可证明的管理技能和在高层政府实施管理的工作经验。管理技能包括指导和管理经营能力,领导艺术和人际关系能力。 4.素质要求：独立、公正责任感等价值观，跨部门、跨行业的工作经验，高级书面与语言表达能力等。,高级公务员的任职要求,9,芬兰公务员的管理机构,作为资方的管理机构： “国家雇主办公室”(财政部下属的一个局)，作为资方，代表国家，对全国公务员进行统一管理。 作为劳方的代表机构： 公务员可以成立独立的“工会”，代表各类公务员的利益。两者分

7、别代表资方和劳方就工资、福利等问题进行协商。,芬兰风光：芬兰堡,10,与中国公务员制度的对比,两者的范围不完全吻合：芬兰把高校教师、国家研究机构的人员以及工勤岗位人员都纳入公务员范畴，而中国则把工、青、妇等社团组织的人员纳入公务员范围。 政务官与事务官的分途不同：芬兰要求公务员政治中立，我国不作类似划分，对公务员也不作政治中立要求。 管理机构方面，芬兰的公务员管理机构隶属于财政部，属部内制管理；我国则是国家人事部，也属部内制，但我国也没有作为独立代表公务员利益的政治组织。,11,芬兰公务员的工资与福利制度,1.工资协商制度的产生： 1970年，芬兰政府颁布了综合谈判协商法，确立了公务员工资由劳

8、资双方每年谈判，协商确定工资标准的原则。谈判后签订工资增长幅度的集体协议，由政府确认后生效。 2.协商依据： A.平等、民主的原则 B.相关的法律规定 C.国家的经济情况 3.协商制度的效果： A.有效缓解了劳资双方的紧张关系 B.使公务员的工资与经济发展水平保持一致。,工资协商制度,12,工资的构成,芬兰公务员工资主要由五种因素决定： 1.级别：国家公务员分为36等，第1等最低，第36等最高，每等通常再分为7级，总计245级。公务员的实际工资只能达到34级，第35、36等为在位的总理和部长的工资级别。级别工资约占工资构成的65%。 2.编制：公务员的级别根据所有单位的编制而定，编制由法律明确

9、规定，不能随意更改。因此，无论公务员的资历如何，只要在该岗位上工作，其工资就须在编制规定的级别档次之内。 3.工龄：约占工资构成的14.8%，分为7个档次，档次越高，工龄工资递增。 4.地区差：分高消费和低消费两个区，前者约比后者高3%。严寒地区和岛屿另有补贴，约占工资9%。 5.学位：1-20级为没有学位的低级公务员，21-36级为有学位要求的高级公务员。,决定我国公务员工资高低的因素主要有哪些？,13,工资对比实例,注：时间为1989年的对比，单位为芬兰马克，1美元约合4马克,14,资料说明,1.工资级别的分布状况：低级公务员约占87.6%,高级公务员约占12.4%。A1级、A34级经常空

10、缺，或者只有极少数人，如1990年，A1级只有17人，A34级只有5人。 2.工资差距：低级公务员的收入税约占工资的30%左右，高级公务员约占40-45%。最高公务员的工资税前一般是最低公务员工资的7-8倍，完税后则降为4倍左右。 3.总统工资：芬兰总统不在公务员级别之列，现任总统哈洛宁领取的是不交税的工资11万美元，月工资约合9000美元。 4.加班工资：在1-21工资标准的人员中，每周加班达到8小时，按本人标准工资的50%算加班工资，超过8小时按100%计算。遇节假日加班工资相应增加。22-34等工资标准较高的人员不采用这一规定，正改革中。 5.奖金与津贴：芬兰公务员很少存在其他津贴和奖金

11、。,加班不满8小时怎么算呢？,15,与中国的比较,我国国家公务员的工资构成： 1.基础工资:俗称“生命钱”或者“保命钱”，各职务层级、各级别的国家公务员均执行相同的基本工资，目的是保障国家公务员的基本生活不因物价上涨而下降。 2.职务工资：根据任职高低、责任轻重、工作难易而确立的工资。每一职务对应若干个层级的工资档次。职务越低，对应的档次越多。 3.级别工资：体现公务员的能力和资历。分为15个级别，使公务员即使不提升职务，也可以年限、资历等的上升而增加工资。 4.工龄工资：以年为单位，根据公务员工作年限确定。 5.奖金、津贴:如地区津贴、岗位津贴。,16,公务员的福利,1.工作时间：一般比私营

12、企业略短，每周工作5天，合计38.15小时，平均每天7.39小时。 2.出差补贴：分时段补贴。 3.年休假：工作满1年，可享受26天假期，满2-14年，休假30天，15年以上，休假36天。凡避开传统休假季节，可增加假日，但全年不得超过45天。 4.病假：每年休病假不得超过60天，不扣工资；休病假在60-180天以内，拿75%的工资；年病假180天以后的，拿60%的工资。 5.产假：产假为1年，头75天不扣工资，其他时间扣15-25%的工资，但另有孕产补贴。 6.退休：年满63岁可申请退休。67岁为法定退休年龄。全额退休金相当于退休前工资的66%。但工作不满30年的，每年递减2.2%。,17,工

13、资制度的特点,1.与私企员工比较，工资制度给政府公务员带来的社会地位与经济地位。 2.实行单一的工资标准，所有公务员依照职级获得工资，不按工作性质和种类分别制定工资。 3.公务员的收入主要是工资，除加班工资外，其他津贴、补贴很少。 4.奉行民主协商制度：国家与公务员根据经济发展情况、物价上涨情况等宏观因素，协商确定公务员工资标准。 5.36等工资制度，尽管明细、公开、易管理，但显得过于死板，不能反映地区、行业、部门等工作性质的差异。,18,与我国的比较,1.工资标准产生方式不同：芬兰最大的特点是通过劳资双方协商制定工资标准，公务员工资与国家经济形势联系紧密。在我国，公务员工资标准统一由国家制定

14、，更不具有民主的含义，与经济形势的联系也较松散。 2.芬兰实行单一的级别工资制，而我国则实行职位与品位相结合的工资制度。前者显得较僵化、简单，后者显得较灵活，复杂。 3.芬兰公务员的工资相对单一，主要体现为工资收入。我国公务员的工资构成较复杂，除工资外，还有各种补贴、奖金等。,19,芬兰公务员的培训制度,总体特色,国际化、 市场化的 培训理念,以能力培训 为中心,以参与式 培训为方法,20,国际化的培训理念,1.政府统一规划： 芬兰的各类公务员培训计划由政府统一制定。规划制定后，再由社会各方竞争提供培训服务。中央政府一级是由财政部人事司统一安排组织培训， 2.国际化的培训理念(走出去)： 公务

15、员培训不仅着眼于地区、国家的发展，也着眼于欧盟社会、国际社会的大背景，服务于欧盟一体化和经济全球化，具有宽广的国际视野。 3.积极开展国际合作(引进来)：充分利用国际资源，加强国际公务员培训合作。,21,市场化的培训机制,1.培训机构完全市场化：芬兰的公务员培训体制完全是市场化的培训体制，没有政府独资的行政学院或相当的公务员学院。当然公务员培训主体主要是芬兰公共管理学院，不同大学的成人教育中心，各类行政管理的培训专院和私人公司。各公务员培训机构性质虽然不尽相同，但其经营运作方式却是大同小异，基本上都是采取市场化模式。 2.培训理念的市场化：把公务员培训作为一种市场，把学员看作是“顾客”；依靠市

16、场来提高培训质量，从培训项目的争取，培训课程的设置，到培训软件的开发，基本以市场运作的方式进行；提供多类型的培训项目，如初任培训、晋升培训、高级公务员培训、一般行政人员培训。时间也长短不一。,22,以能力培训为中心,1.培训目标：各培训机构的培训目标基本一致，即着眼于组织和参训人员个人。 组织层面：公务员培训与组织的战略目标、组织内部的沟通协调、组织战略管理与变革管理等发展目标有机结合起来。 个人层面：公务员培训与能力开发、个人职业生涯设计、提升在劳动力市场的竞争力等个人发展目标紧密联系起来。2.效果评估：形成了一套比较完善的培训绩效评估体系，如学员满意程度评估；学员掌握程度评估；组织满意程度评估；公众满意程度评估等。,23,参与式培训为主的培训方法,1.形成以参与式为主导的多样化培训方法，具体体现在：在传统讲授式培训的基础上，形成了研讨式、项目式、咨询式、教练式、作业式、实地培训、网络培训等多种多样的培训形式。 2.当前出现的一些培训方式： A.以计算机 和网络技术为平台，网络培训规模日益增大。 B.教室里的培训时间逐步减少，实地培训的方式越来越受到欢迎，开放式、参与式学习培训正在被越来越多的人所接受。 C.培训部门仅仅充当一个中介，把受训者推荐到其他实际工作部门进行培训。,