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1、“十一五”十大重点节能工程国家发展改革委资源节约和环境保护司 2006年10月,主要内容,一、指导思想和实施原则 二、实施内容 三、保障措施,一、指导思想和实施原则,指导思想以科学发展观为指导，落实节约资源基本国策,围绕实现“十一五”GDP能耗降低20%左右的目标，以提高能源利用效率为核心，以企业为实施主体，大力调整和优化结构，加快推进节能技术进步，建立严格的管理制度和有效的激励机制，加大政府资金的引导力度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动市场主体节约能源资源的自觉性，尽快形成稳定可靠的节能能力，为实现国家节能目标奠定坚实的基础。,一、指导思想和实施原则,实施原则坚持企业为主实施与政府引
2、导推动相结合 坚持节能与结构调整、技术进步和环境保护相结合 坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合 坚持依法强化管理与政策激励相结合 坚持突出重点、示范带动与统筹兼顾、分类指导相结合 坚持整体推进与分年度有效实施相结合,返 回,二、实施内容,燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程 区域热电联产工程 余热余压利用工程 节约和替代石油工程 电机系统节能工程 能量系统优化（系统节能）工程 建筑节能工程 绿色照明工程 政府机构节能工程 节能监测和技术服务体系建设工程,现状和问题工业锅炉： 效率低、污染重、节能潜力巨大燃煤工业锅炉约48万台，占工业锅炉总容量的85%，平均容量约3.4蒸吨/小时，年耗原煤约4亿吨
3、 单台锅炉容量小、设备陈旧老化 锅炉平均负荷不到65%，“大马拉小车” 锅炉自动控制水平低，燃烧设备和辅机质量低 使用煤种与设计煤种不匹配、质量不稳定 污染控制设备简陋，污染排放严重 缺乏熟练的专业操作人员，节能监督和管理缺位,燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程,现状和问题工业窑炉：技术水平低、装备落后、规模小工业窑炉每年消耗原煤约3亿吨，主要集中在建材和冶金行业 能耗高，平均能效比国外先进水平低10-50% 缺乏污染控制设施，污染严重 运行管理水平低 缺乏能效标准和节能政策,燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程,主要内容工业锅炉更新、替代低效锅炉 改造现有锅炉房系统 建设区域煤炭集中配送加工中心 示范应用
4、洁净煤、优质生物型煤替代原煤作为锅炉用煤,燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程,燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程,主要内容工业窑炉 淘汰改造立窑、湿法窑及干法中空窑等落后水泥窑炉 对现有水泥生产线进行综合节能改造 改造落后的墙体材料窑炉 改造钢铁企业球团迴转窑、石灰窑、耐火材料窑等,配套措施制定相关法规和标准 限制落后锅炉的生产，淘汰在用落后锅炉，关停小水泥生产企业 鼓励开发和应用节能降耗新技术、新设备 建立锅炉信息平台，推行合同能源管理 加强人员培训,燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程,现状和问题到2004年底，6000千瓦及以上热电联产机组约2300台，装机容量约4800万千瓦，占火电装机容量的15.6%
5、集中供热普及率不到30%，其中热电联产仅占20% 总规模小，发展不均衡 低效、污染重的小锅炉大量存在,区域热电联产工程,主要内容提高热电联产在供热中的比例，扩大集中供热范围 加强工业开发区热电厂的管理，工业生产用热尽量采用热电联产方式 建设分布式热电联产和热电冷联供 建设低热值燃料和秸秆等综合利用热电厂,区域热电联产工程,配套措施加快城市供热体制改革 加强城市集中供热管网的建设和管理 推动供热机组改建为热电联产机组 健全相关法规标准，建立热电联产认证制度 加强项目建设和运行监督管理 制定有关天然气分布式热电联产的标准和政策,区域热电联产工程,现状和问题钢铁、有色、煤炭、建材、化工、纺织等行业，
6、余热余压以及其他余能利用水平低，浪费严重 钢铁行业1000立方米以上高炉约110余座，有30座以上尚未配套炉顶压差（TRT）发电设备 焦化炉干熄焦比例较低，干熄焦产量仅占机焦总产量的17.4% 日产2000吨以上新型干法窑水泥生产线约225条，只有少数配装了余热发电装置,余热余压利用工程,主要内容冶金行业 钢铁：推广干法熄焦、TRT、蓄热式轧钢加热炉、低热值煤气燃气轮机等技术 有色：推广窑炉烟气辐射预热器、废气热交换器、烟气废热锅炉及发电装置等煤炭行业 推广瓦斯抽采技术和瓦斯利用技术，逐步建立煤层气和煤矿瓦斯开发利用产业体系,余热余压利用工程,主要内容建材行业 水泥：推广纯低温余热发电等技术
7、玻璃：推广余热发电，全保温富氧、全氧燃烧等技术 化工行业 推广节能型烧碱生产技术，纯碱余热利用，密闭式电石炉，硫酸余热发电等技术 其他行业 推广供热锅炉压差发电等能量梯级利用技术,余热余压利用工程,配套措施研究制定鼓励利用余热余压发电、供热和制冷的优惠政策及电网准入标准和规定 制定新建项目的能耗准入标准，依法淘汰和关闭高耗能、高污染的生产技术、设备和能力 制定并实施粗钢、焦炭、铁合金、电解铝、水泥、玻璃、合成氨、电石、黄磷等高耗能产品能耗定额标准,余热余压利用工程,现状和问题2004年，石油消费量3.17亿吨，石油对外依存度达到47.3% 石油主要用于工业和交通运输行业 电力、建材等行业消耗大
8、量燃料油，节代油潜力很大 石油开采、加工和利用效率低，损失大，浪费严重 交通运输工具油耗比国外先进水平高10%-25% 石油替代产品受环境、成本等条件制约，推广力度不够,节约和替代石油工程,主要内容工业行业 电力：推广气化小油枪、等离子无油点火、低负荷稳燃技术，淘汰落后燃油发电机组 石油石化：在油气开采、集输和加工等领域推广节油、代油新技术、新设备 建材： 推广重油替代、富氧或全氧燃烧等技术 化工：以煤炭气化替代燃料油和原料油，适度发展煤化工替代石油化工 其他行业：推广重油掺水等节代油技术,节约和替代石油工程,主要内容交通运输行业 汽车：推广高效节油汽油机和柴油机，开发生产燃气汽车及专用发动机
9、，开发生产混合动力汽车的电池、发动机、电机、制动能量再生系统等 铁路运输：加快铁路电气化改造，逐步取消柴油发电车，提高内燃机运行效率，推广各种节油装置 城市公共交通：发展轨道交通、大运量快速公共汽车系统及智能交通系统 水路运输：改善航道条件，改进船舶，改善燃油品质，提高运输组织管理水平,节约和替代石油工程,主要内容石油替代产品煤炭液化生产石油产品；发展醇醚燃料代油，包括利用工业副产可燃气生产甲醇、二甲醚，非粮食类原料生产燃料乙醇等；鼓励发展生物质柴油。推广大比例甲醇催化燃烧技术和醇醚燃料尾气净化技术。,节约和替代石油工程,配套措施制定实施节约石油管理办法及相应配套措施，研究提出鼓励、限制及淘汰
10、的技术和产品目录 加快发展副产可燃气生产醇醚燃料，发展非粮食原料的生物柴油和生物质化工 实施机动车燃油经济性标准，实施包含有汽车燃料经济性指标的汽车市场准入制度 制定鼓励节能交通方式的政策、法规,节约和替代石油工程,现状和问题电机系统用电量约占全国用电量的60% 电机产品效率、运行效率均与国外先进水平有较大差距，产品效率低25个百分点，运行效率低1020 个百分点，每年浪费电能约1500亿千瓦时 电动机及被拖动设备效率低；设备陈旧；系统匹配不合理，设备长期低负荷运行；系统调节方式落后,电机系统节能工程,主要内容更新淘汰低效电动机及高耗电设备 提高电机系统效率 对被拖动装置控制和设备进行改造 优
11、化电机系统的运行和控制 重点改造电力、冶金、有色、煤炭、石油、机电、轻工等领域,电机系统节能工程,配套措施以企业自主改造为主，辅以政府引导、设备租赁、合同能源管理等方式 制定、修订电动机能效标准，电动机配套设备能效标准，电动机系统经济运行管理标准，变频调速和调压节能产品标准等 研究电机产品能效标识制度和高效电机产品认证制度，实施电机系统强制性淘汰更新制度，高能耗机电产品强制性淘汰制度 改进电机系统的设计，开展相关人员的培训,电机系统节能工程,现状和问题石化、化工、钢铁行业2004年共耗能5亿多吨标准煤，约占我国耗能总量的27%，能源利用效率与国际先进水平相比有较大差距 具备热联合或热集成条件的
12、装置（或生产单元）孤立运行，系统总体用能不合理；蒸汽配送与装置不匹配，蒸汽损耗大；部分余热、余压未能利用；公用工程系统未进行整体能量系统优化设计，供能系统效率低；系统或装置的运行管理相对落后,能量系统优化（系统节能）工程,主要内容对炼油企业进行系统节能改造 对乙烯企业进行系统节能改造 对合成氨生产企业进行系统节能改造 对钢铁企业进行能量系统优化改造,能量系统优化（系统节能）工程,配套措施淘汰落后装置，关停小型炼油厂 制定并实施相关能效标准 支持节能技术的研发与推广 加快推行清洁生产，强化清洁生产审核,能量系统优化（系统节能）工程,现状和问题建筑是能源消耗上升最快的领域之一 建筑用能效率低、污染
13、严重；新建建筑执行节能设计标准欠缺；供热体制改革尚未全面启动；节能材料产品、节能建筑质量尚待提高；节能运行管理薄弱；缺少建筑节能激励政策,建筑节能工程,主要内容对新建建筑，全面严格执行50%节能标准，四个直辖市和北方严寒、寒冷地区实施节能65%的标准 对既有建筑，对采暖、空调、热水供应、电气、炊事等方面进行节能改造；实施供热体制改革 开展可再生能源城市级示范 推动新型墙材和节能建材产业化,建筑节能工程,配套措施加快供热体制改革 建立健全建筑节能技术支撑体系 推广建筑节能新技术、新材料、新设备 建立和完善建筑节能标准体系及实施监管机制 研究既有建筑节能改造激励机制 引导农村和工业建筑节能 加强国
14、际合作和宣传培训,建筑节能工程,现状和问题照明用电占全国用电量的12%左右 采用高效节能灯替代普通白炽灯可节电6080%，节电潜力巨大。 照明电器行业整体技术水平不高；推广使用的激励政策不完善；照明产品市场不规范；缺乏宣传、推广资金，节能照明技术、产品信息尚不普及。,绿色照明工程,主要内容节能照明产品生产线技术改造 节能照明产品推广 推广使用半导体（LED）灯,绿色照明工程,配套措施研究提出进一步加快推广绿色照明的意见 完善照明产品能效标准，建立市场准入制度 加快检测能力建设，建立照明产品能效数据库 加强照明产品节能认证，实施产品质量承诺制 研究实施23个照明产品的能效标识制度 将公用建筑节能
15、照明审查纳入建筑节能审查制度 加强废旧照明产品的回收和再利用 加强绿色照明宣传,绿色照明工程,现状和问题人均能耗高：人均能源消费总量近1.9吨标准煤，人均建筑能耗为1.6吨标准煤，均高于社会平均耗能水平 用能设备能效水平低，普遍存在“大马拉小车” 节能管理制度不健全 缺乏鼓励政策,政府机构节能工程,主要内容既有建筑节能改造 综合电效改造 新技术、新能源和可再生能源应用试点 推行节能产品政府采购 公务用车节能 加强节水改造 新建建筑节能评审和全过程监控 建立政府机构能耗统计体系,政府机构节能工程,配套措施建立健全能源统计、评价和考核体系 制定和完善政府机构节能管理制度 完善政府机构节能投资体制和
16、机制 开展创建节约型政府机关活动 健全节能管理组织体系 抓好节能宣传和培训,政府机构节能工程,现状和问题节能监测（监察）中心和节能技术服务中心现有147家，其中国家级2家，省级（含计划单列市）37家，部属或行业级14家，省会及地市级94家主要问题：节能法律法规和监测（检测）技术标准体系不完善；政府投入不足；检测设备老化落后、配置不全；节能执法和检测人员的业务素质亟待提高；市场竞争力弱,节能监测和技术服务体系建设工程,主要内容加强节能监测（监察）中心的能力建设 加强节能监测（检测）标准化建设 开展重点耗能企业能源审计 实施能效标识备案及国家监管机制 推广合同能源管理等市场化机制,节能监测和技术服务体系建设工程,配套措施完善监管体制和机制 完善监测法规、标准体系建设 研究重点耗能行业能耗基线（对标）设定方法 制定合同能源管理和节能自愿协议的技术规范及检测评估办法 完善能效标识制度 加强节能检测管理和技术人员培训,节能监测和技术服务体系建设工程,返 回,三、保障措施,加强组织领导 建立严格的节能管理制度 加大结构调整和技术进步力度 制定和实施强化节能的政策机制 切实加强项目管理,
