公路施工现场安全生产标准化管理讲座

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1、公路施工现场安全生产 标准化管理,重庆交通大学,一、行业施工安全形势分析 二、公路工程施工安全标准化简介,一、行业施工安全形势分析近期形势的判断总体趋稳，局部严峻长期形势的预测不容乐观,近期安全形势2006 年是行业施工安全统计元年，事故快报与统计报表，作为审批类统计项目纳入 国家统计局规定的统计范畴。,2011年安全形势数据2011年全国交通建设领域共发生生产安全事故70起，死亡120人，分别占全国建筑业事故总量的3.33%和4.56%，同比分别增长34.6%和23.7%。其中，死亡3-9人的较大事故15起，死亡58人，同比分别增长36.4%和38.1%。未发生重特大事故。,2011年安全形

2、势评判在建设规模屡创新高，建设任务不断加重的情况下，2011年前三季度全国交通建设领域安全事故起数与死亡人数同比都有所上升，较大事故同比增幅较快；第四季度有效遏制了事故上升的势头，事故死亡人数同比下降11.1%，环比下降42.9%。全年百亿元产值死亡率下降35.5%，降至0.49，低于全国建筑业平均水平（0.87），建设安全形势继续保持了总体稳定的态势。,2011年安全形势特点 1、技术安全风险高，较大事故上升快。模板支撑体系不完善，12起34人，其中较大事故：9起29人。 2、施工设施设备事故涉及面广，一般事故频发。一般事故共26起37人，除特种设备外，拌合、碾压等非高危作业面疏于管理，事故

3、高发。 3、施工环境恶劣，安全防护不足，事故发生几率增大。 安全防护不足导致死亡人数最多，占40%，共70起48人。 4、隧道坍塌事故有所上升，应急救援取得一定突破。隧道坍塌9起事故，12人死亡，3起险情，39人脱险；不良地质环境勘察深度不足，盲目施工。,2011年安全督查发现的安全隐患频次排列,近 年 安 全 事 故 直 接 指 标 同 比,近 年 安 全 事 故 相 对 指 标 同 比,安全生产是工业化过程中必然遇到的问题，也是必须严肃对待的社会性问题。 人类在获取生产资料和生活资料的过程中，难免会受到来自自然界、作业场所以及劳动工具的伤害。在农业社会这种伤害程度有限。进入工业化、社会化大

4、生产之后，安全生产成为一个必须严肃对待的社会性问题。 根据国际劳工组织的报告，目前全世界就业总人数为27亿人，每年因职业事故造成的死亡人数约21万人（指劳动者工伤事故死亡人数，不包括交通事故和职业病死亡）。,我国事故灾难严重。“十一五”之前，每年发生各类事故100万起左右，死亡近14万人，因工伤残人数约70万人，每天因事故死亡380多人，受伤1900多人，直接和间接经济损失2500亿元；一次死亡3-9人的较大事故平均每天7起，一次死亡10人以上的重大事故平均每周2.5起，一次死亡30人以上的特别重大事故平均每月1起。 “十一五”以来，我国安全形势稳定好转，但少数行业和地区重特大事故上升。交通、

5、煤矿和建筑业分列前三位。,较大事故多发、频发，事故起数和死亡人数上升幅度大。,“十一五”期间交通建设安全事故统计对比图,长期安全生产形势预测今年一季度施工安全形势10起事故，死亡20人。其中，较大事故2起，8人。特点：事故逐月上升，违规作业多(50%以上事故），高坠，事故集中在中西部（死亡的80%）在风险与挑战的基本面不改变的情况下，长期安全生产形势不容乐观。,为 什 么 ? ? ?,从世界安全发展规律看：经济快速发展安全事故易发多发第一，经济体制转轨时期的制度漏洞与管理真空，导致社会运行体系失范，造成生产安全事故易发多发。,研究先进工业化国家的安全生产事故与经济发展规律表明：（安全发展四阶段

6、论） 1、工业化初级阶段：工业经济快速发展，生产安全事故多发； 2、工业化中级阶段：生产安全事故达到高峰并逐步得到控制； 3、工业化高级阶段：生产安全事故快速下降； 4、后工业化时代：事故稳中有降，死亡人数很少。,从世界安全发展规律看：经济快速发展安全事故易发多发第二，交通建设规模大、战线长、发展快、施工难、风险高，各类资源供给不足，质量管理漏洞增多，影响生产安全的因素增大，事故易发多发。,近一半地区的高速公路里程超过3千公里,如 何 办 ? ? ?,转变执政理念 以 人 为 本 安 全 发 展,以人为本，首先是以人的生命为本，科学发展，首先是安全发展。 十三亿人口，每一个生命都是可贵的,生命

7、同价，这是基本生存权，生命价值得到尊严 安全发展是科学发展观的深化，更重要的是执政理念的转变,安全发展的核心是以人为本安全高于一切、重于一切、先于一切以人为本：人没了，发展还有什么意义？科学发展：包容性增长不能以公众生命为代价和谐社会：必然是安全保障型社会,2010年国务院关于加强企业安全生产的通知（国发23号文) 2011年国务院关于坚持科学发挥安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发40号文）(是23号文件的姊妹篇，再部署再落实，相互相成） 2012年国务院办公厅关于继续深入扎实开展安全生产年活动的通知(国办发14号）,二、公路工程施工安全标准化简介 什么是标准化？GB/T 200

8、00.1-2002标准化工作指南 第1部分: 标准化和相关活动的通用词汇中对标准化的定义是：为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。它包括制定、发布及实施标准的过程。,标准化的主要作用是组织现代化生产的重要手段和必要条件；是合理发展产品品种、组织专业化生产的前提；是公司实现科学管理和现代化管理的基础；是提高产品质量保证安全、卫生的技术保证；是国家资源合理利用、节约能源和节约原材料的有效途径；是推广新材料、新技术、新科研成果的桥梁；是消除贸易障碍、促进国际贸易发展的通行证。,什么是安全生产标准化？是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程

9、，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。,安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本、安全发展”的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，有效提高企业安全生产水平，从而推动我国安全生产状况的根本好转。,主要内容包括目标、组织机

10、构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故的报告和调查处理、绩效评定和持续改进等13个方面。,建设安全生产标准化的意义？ 一、企业安全生产标准化是落实企业安全生产主体责任的必要途径 国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。 二、企业安全生产标准化是强化企业安全生产基础工作的长效制度 安全生产标准化建设涵

11、盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。,三、企业安全生产标准化是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据 实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。 四、企业安全生产标准化是有效防范事故发生的重要手段 深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发

12、生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。,安全生产标准化为企业解决的问题？ 加强安全生产标准化建设是强化行业监管，防范生产安全事故，促进地区安全生产形势稳定好转的重要举措。随着安全生产标准化工作全面深入推进，使得安全生产领域的一些基础性的、共性的、深层问题日益暴露。 一是企业安全生产整体水平不高，工艺技术落后，安全生产设备设施薄弱，安全生产管理不力等问题没有根本解决。 二是一些企业安全标准意识淡漠，不了解标准，或有标不循，“三违”现象突出。 三是推进标准化工作的相关制度、配套政策措施有待进一步加强完善等。,这些企业常见的问题严重阻碍了安全生产标准化工作的开展，致使不遵循安全标准的生产经营活动大量

13、存在，生产安全事故常有发生。 要消除企业生产经营中事故隐患，有效控制安全风险，达到本质安全水平，就必须全面开展安全生产标准化建设。把安全生产标准化工作作为增强企业安全发展能力的固本强基工程来抓，作为企业落实科学发展观、建立安全生产长效机制的一项主要任务认真实施。各个企业必须充分认识加强安全生产标准化工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，抓住有利条件和机遇，加强领导，强化措施，广泛动员，齐抓共管，全力推进安全生产标准化工作。,国务院及有关部门对安全生产标准化的总体要求2011年10月1日，国务院办公厅印发了安全生产“十二五”规划， 规划中提出要规范企业生产经营行为，全面推动企业安全生产标准化

14、工作，实现岗位达标、专业达标和企业达标。规划将企业安全生产标准化达标程列为“十二五”的重点工程。规划中提出，到2011年，煤矿企业全部达到安全标准化三级以上；到2013年，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以及冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸8个工贸行业规模以上企业全部达到安全标准化三级以上；,到2015年，交通运输、建筑施工等行业（领域）及冶金等8个工贸行业规模以下企业全部实现安全标准化达标。此外，国务院以及国务院安委会和其他相关部门也在先后下发的文件中提出了对企业安全生产标准化工作的总体要求，具体如下： 一是企业安全生产整体水平不高，工艺技术落后，安全生产设备设施薄弱，安全生产管

15、理不力等问题没有根本解决。二是一些企业安全标准意识淡漠，不了解标准，或有标不循，“三违”现象突出。,三是推进标准化工作的相关制度、配套政策措施有待进一步加强完善等。 这些企业常见的问题严重阻碍了安全生产标准化工作的开展，致使不遵循安全标准的生产经营活动大量存在，生产安全事故常有发生。 要消除企业生产经营中事故隐患，有效控制安全风险，达到本质安全水平，就必须全面开展安全生产标准化建设。把安全生产标准化工作作为增强企业安全发展能力的固本强基工程来抓，作为企业落实科学发展观、建立安全生产长效机制的一项主要任务认真实施。各个企业必须充分认识加强安全生产标准化工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，抓

16、住有利条件和机遇，加强领导，强化措施，广泛动员，齐抓共管，全力推进安全生产标准化工作。,全国安全生产标准化建设现场推进会,2013年12月20日，国家安全监管总局在江苏省无锡市召开全国安全生产标准化建设现场推进会。国家安全监管总局副局长孙华山出席会议并讲话，江苏省副省长缪瑞林出席会议并致辞。 孙华山在全国安全生产标准化建设现场推进会强调： 改革创新 完善机制 全面推进企业安全生产标准化建设,孙华山强调，各单位要深入贯彻中央领导同志重要批示指示精神，认真落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，系统总结经验，深入分析认识不到位、责任不落实、进展不平衡、法规标准体系不完善、市场导向机制不健全等问题，认真研究对策措施，进一步开创安全生产标准化建设工作新局面。,孙华山要求，要立足当前，面向长远。一要牢固树立坚守红线意识，增强做好安全生产标准化工作的责任感紧迫感，着力企业基层基础和基本功，全面提升企业安全保障水平。二要注重实效，切实强化落实政府、部门、企业、评审工作责任，层层抓好落实。三要健全法规标准体系，不断完善通报联动、考核点评、市场推进、分级分类监管等激励约束机制，提高企业创建动力。四要严格评审要求，建立考评机制，实施动态管理和信息化管理，努力提升创建工作质量水平。五要建立安全隐患排查治理体系，实现隐患排查治理常态化、规范化、制度化，夯实创建基础。,