学习内容

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1、学习内容,第8章 公共部门人力资源管理 公共部门人力资源管理概述 公共部门人力资源管理职能 中国公务员制度,学位辅导,公共部门人力资源管理概述,人力资源的含义及特点 公共部门人力资源管理含义及特殊性 公共部门人力资源管理的任务,学位辅导,人力资源的含义,广义 智力正常的人 狭义 能够推动整个经济和社会发展的劳动者的能力，即处在劳动年龄的已直接投入建设和尚未投入建设的人口的能力。 （清华大学 张德） 包含在人体内的一种生产能力，它是表现在劳动者身上的、以劳动者的数量和质量表示的资源，它对经济起着生产性的作用，使国民收入持续增长。它是最活跃最积极的主动性的生产要素，是积累和创造物质资本、开发和利用

2、自然资源、促进和发展国民经济、推动和促进社会变革的主要力量。 （南京大学 赵曙明） 企业组织内外具有劳动能力的人的总和。 （复旦大学 郑绍濂等） 一个国家或地区有劳动能力（体力劳动或脑力劳动）的人的总和。 企业全体员工的能力。,学位辅导,人力资源的特点,能动性：唯一能起到创造作用的因素 自我强化 选择职业 积极劳动 两重性 既是生产者，又是消费者 高增值性 挪威1900年到1995年统计测算，对固定资产、普通劳动者和智力投资的额度分别每增加1%，则与其相对应的社会生产量分别增加0.2%、0.76%和1.8% 时效性：人的生命周期各阶段体能和智能不同 再生性 有形磨损和无形磨损 自我补偿，自我更

3、新，自我丰富，持续开发 社会性：受民族文化和社会环境影响。,学位辅导,人力资源管理的内涵,运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进行合理的组织、培训和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才、事得其人、人事相宜，以实现组织的目标。,学位辅导,人事管理与人力资源管理的差异,学位辅导,公共部门人力资源管理含义,公共部门人力资源管理（human resource management in public sector）是指公共部门通过建立政策和制度体系、运用激励机制来管理公共部门内部人力资源的实践活动。,学位

4、辅导,公共部门人力资源管理的特殊性,利益取向的公共性 管理行为的政治性 管理内涵的复杂性 绩效管理的困难性 法律法规制约的严格性,学位辅导,公共部门人力资源管理的任务,建立和完善公共部门人力资源的管理体制和管理机制。 广开渠道，选贤任能，不拘一格选拔适合公共部门需要的各级人才。 合理配置，使用公共部门人力资源，优化人力资源结构； 建立，健全公务人员的培训开发体系，实施对公务人员的系统的定期的培训教育。 确立以人为本的公共部门组织文化。 建立和强化监督和问责机制。,学位辅导,公共部门人力资源管理职能,公共部门人力资源规划 公共部门人力资源获取 公共部门人力资源绩效考核 公共部门人力资源的培训与开

5、发 公共部门的职业发展管理,学位辅导,公共部门人力资源规划,含义：公共部门依据其管理目标，对组织在一定时期内有关人力资源的需求、配置、使用、培训，以及经费预算等内容所做出的职能性的预测和规划。,学位辅导,公共部门人力资源规划的内容,明确组织目标 环境分析 人力资源存量分析 人力资源预测 规划制定 人力资源规划的实施和评估,学位辅导,公共部门人员的需求预测,影响人力资源需求的因素。 第一，整体经济环境。 第二，政治压力。 第三，科学技术的进步。 第四，组织政策。,学位辅导,公共部门人员的供给预测,人力资源供给预测，即通过一定分析方法对未来一段时间内公共部门内外部可能供应的人才资源情况进行预测。

6、人员供给预测包括人力资源内部供给预测和人力资源外部供给预测。,学位辅导,公共部门人力资源获取,公共部门人力资源获取是公共部门为实现组织目标，通过招募、甄选和录用等程序，吸收适当人选补充组织职位空缺的运作过程。,学位辅导,公共部门人力资源获取的程序,学位辅导,公共部门人力资源获取的程序,招募：内部招募（提升、调职）和外部招募 甄选：人必适岗、唯才是举、任职回避 录用：签订合同、试用、正式任用,学位辅导,公共部门人员甄选技术方法,笔试 面试 心理测量 测评中心技术,学位辅导,公共部门人力资源绩效考核,公共部门人力资源绩效考核是指公共部门依据一定的原则和标准，对其工作人员的工作能力、工作表现和工作效

7、果所进行的考查与评价活动。,学位辅导,绩效考核的目的,促进与雇员的沟通，使其明确管理层的目标。 激励雇员改进绩效。 公平的分配诸如工资和晋升这样的组织奖励。 促进人事管理研究。,学位辅导,公共部门人力资源培训与开发,人力资源培训与开发是公共部门人事管理系统的一项基本的管理职能。公共部门的人力资源培训与开发(简称培训)，是指公共部门为了使其员工获得或改进与工作有关的知识、技能、动机、态度和行为，提高其员工的绩效，增大员工对组织目标的贡献而做出的所有有计划的、有系统的各种努力。,学位辅导,培训与开发的重要性,科技革命、信息社会与知识经济时代的到来，使公共部门人力资源管理面临着前所未有的挑战。 日益

8、严峻的社会问题强化了公共事务的管理者们接受培训的客观需要。 行政改革与行政发展对公共部门人力资源的素质提出了严格的要求。 从战略高度看，国家已经将公共部门人力资源开发与培训纳入整个社会、经济发展的长期规划之中。,学位辅导,培训需求分析,组织层面的分析 任务层面的分析 个人层面的分析,学位辅导,培训的组织与实施,确定培训目标：技能培养目标、知识的传授、态度的转变； 拟定培训计划：培训目标、培训课程名称、培训的组织者、培训方式、时间、地点、对象名单、费用预算、组织实施等 选择受训者； 选择培训的方式与方法； 实施培训计划； 培训效果评估； 制定培训激励政策。,学位辅导,公共部门员工的职业发展管理,

9、公共部门职业发展管理的意义 公共部门参与公职人员职业生涯发展计划的过程强化了公共部门的培训目标。 有助于使公职人员在组织环境中，明确地认识自身的角色和努力的方向，不断发展自己，提高自身的成就感。 有助于形成组织利益与员工利益双赢的局面。 有助于形成组织和谐的文化氛围和良好的人际关系，建立团结的组织气氛。,学位辅导,公共部门职业发展管理活动,建立职业发展的信息与预测系统。 提供职业咨询和职业管理指南。 制定职业生涯通路计划。 向员工开放的工作岗位。 回应和解决员工在职业生涯发展中遇到的典型性问题，采取积极的应对措施。 教育、培训计划。 建立以职业发展为导向的工作绩效评估体系。,学位辅导,国家公务

10、员制度,西方国家公务员制度的主要特点 中国公务员制度的主要内容 中国公务员制度的特征,学位辅导,西方国家公务员制度的主要特点,严格区分政务官和事务官； 强调政治中立； 公开考试，择优录用； 实行“功绩晋升制”,学位辅导,严格区分政务官和事务官,政务官：通过选举产生，承担政治责任，有任期，随着选举的胜负而进退。 事务官：通过公开考试，择优录用产生，不随着政党的进退而进退，实行职务常任。,学位辅导,强调政治中立,指事务类的公务员不参与党派政治斗争活动，不参加党派竞选，不成为某一执政党政治目标的工具，不得以党派偏见影响决策，忠诚的为国家服务。,学位辅导,公开考试，择优录用,指事务类公务员的产生都采用

11、向社会公开招考的形式，所谓“凡进必考”。按照考试成绩由高到低的顺序排列，择优录用，排除了过去那种“政党分肥”中以党派倾向作为录用依据的弊端，保证录用的公正。,学位辅导,实行“功绩晋升制”,指在决定公务员的职务晋升时，应着重考虑拟晋升人选的才干和能力，强调权责一致，奖惩结合，公平对待。 -美国的考绩法规定：工作超过规定标准者评为“优秀”，提薪一级并有优先提职机会；评为“满意”者，视为工作符合规定标准，提薪一级；工作没有达到标准的为“不满意”，将视具体情况减薪，降级，特别恶劣者将免职。,学位辅导,中国公务员制度的主要内容,公务员的范围； 公务员的义务和权利； 职务与级别； 录用； 考核； 职务任免

12、； 奖罚；,学位辅导,中国公务员制度的主要内容,培训； 交流与回避； 工资福利保险； 辞职辞退； 退休； 职位聘任。,学位辅导,公务员的范围,根据公务员法的规定，我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。,学位辅导,职务与级别,公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类。 公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、副职；省部级正职、副职；厅局级正职、副职；县处级正职、副职；乡科级正职、副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。,学位辅导,录用,录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领

13、导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。,学位辅导,考核,对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。,学位辅导,职务任免,公务员职务实行选任制和委任制。领导成员职务实行任期制。,学位辅导,奖惩,奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。 公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依法给予处分。处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。,学位辅导,培训,机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质

14、的需要，对公务员进行分级分类培训。国家建立专门的公务员培训机构。机关根据需要也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务。,学位辅导,交流与回避,公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。 交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。实行回避制度，包括亲属回避、职务回避和地域回避。,学位辅导,辞职辞退,公务员可以根据自己的意愿向任免机关提出申请，辞去公职。国家任免机关也可以根据公务员的职务履行情况辞退公务员。,学位辅导,学习内容,第9章 公共部门绩效管理 公共部门绩效管理的概述 公共部门绩效管理过程 公共部门绩效管理的障碍及克服,学位辅导,公共部门绩

15、效管理的概述,公共部门绩效管理的内涵 公共部门绩效管理的目的,学位辅导,绩效与公共部门绩效的含义,绩效的含义：第一，绩效反映的是公共部门及其人员在履行其职能或岗位职责过程中、在一定时间内以某种方式实现的某种结果；第二，绩效包括了公共部门整体绩效、公共管理人员个人绩效和项目绩效；第三，绩效并不等于产出本身，也不等于任务或产品本身，具有质和量的规定性；第四，绩效具有一定的周期。公共部门绩效的概念：公共部门在依法履行职能过程中投入所获得的初期和最终结果及其所产生的社会效果。,学位辅导,公共部门的绩效管理的涵义,绩效管理是在汲取功绩评议、目标管理、绩效评估等管理理论精髓的基础上发展起来的一种先进管理机

16、制和思想，绩效管理的推行为提高组织绩效和完成组织战略目标开辟了一条全新道路。 公共部门绩效管理是公共部门科学设定组织目标，系统整合组织资源以实现组织目标，并对实现结果进行持续系统评估以促成目标得以卓越实现的管理过程。绩效管理是一种面向结果的管理，其目的是为了改善和提升组织绩效。,学位辅导,公共部门绩效的特殊性,绩效目标的社会性。公共部门以被委托者的身份提供公共物品，其目的是为了社会效益的最大化，而不同于私营部门将绩效目标指向利润。 绩效形态的特殊性。私营部门的绩效形态具有可见性的特征；而公共部门的绩效形态可见性偏低，其提供的很多服务都是无形的。 绩效标准的复杂性。私营部门的绩效标准往往可以通过量化的形式客观的表现出来，而公共部门的绩效标准不但要考虑到公平、正义等很多难以量化的范畴，而且还会涉及到多重甚至是不明确的层面。,学位辅导,绩效管理：政府再造的有效工具,绩效管理为政府再造提供有力的技术支持 绩效管理有助于改善和优化公共管理 绩效管理有助于重塑政府形象，增强公民对政府的信任,