地籍管理教案

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1、地籍测量学,第一节 地籍 一、地籍的定义 1、地籍的定义 简单地说，地籍就是为征收土地税而建立的土地登记册。 现代地籍是指由国家监管的、以土地权属为核心的、以地块为基础的土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用现状等土地基本信息的集合，用数据、表册和图等形式表示。,第一章 绪论,2、地籍的含义,（1）地籍是由国家建立和管理的。官方测绘 （2）地籍的核心是土地权属。 （3）地籍是以地块为基础建立的。 （4）地籍在记载地块的状况时，还要记载地块内附着物的状况。 （5）地籍是土地基本信息的集合地籍图集、地籍数据集、地籍簿册,1、地理性功能 2、经济性功能 3、产权保护功能 4、土地利用规划和管理

2、功能 5、决策功能 6、管理功能,二、地籍的功能,三、地籍类别,1、按地籍的发展阶段来分税收地籍、产权地籍、多用途地籍 2、按地籍的特性和任务划分初始地籍和日常地籍 3、按城乡土地的不同特点划分城镇地籍和农村地籍,第二节 地籍调查,一、地籍调查的定义 1、定义：地籍调查是遵照国家的法律规定，采取行政、法律手段，采用科学方法，对土地及其附着物的位置、权属、数量、质量和利用现状等基本情况进行调查，是获取和表达地籍信息的技术性工作。 2、分类： 1）根据调查时间及任务的不同分为初始地籍调查和变更地籍调查。 2）按区域的功能不同分为农村地籍调查和城镇地籍调查。,二、地籍调查的目的,弄清土地的基本状况，

3、为土地登记、统计、利用规划服 务，为维护土地社会主义公有制，保护土地权属者的合 法权益服务，并为制定土地政策与土地的合理利用提供 基础资料。,1、税收地籍调查的内容 1）土地所有者或使用者的权利状况 2）计算赋税的依据：土地类型、面积和等级 2、产权地籍调查的内容 1）土地权属调查是核心 2）土地利用状况和其他要素 3、多用途地籍调查的内容土地的权属状况、位置、数量、质量和利用状况等,三、地籍调查的内容,四、地籍调查的主要工作内容,（1）土地权属调查：获取土地的权属信息 （2）土地等级调查和评价：获取土地及附着物的质量信息 （3）土地利用现状调查：获取土地目前使用状况信息 （4）房产调查：获取

4、建筑物、构筑物的权属、数量、位置、 类型和质量等信息,（一）准备工作 1、制定地籍调查的组织方案和技术方案技术设计书的编写 2、组织准备 3、宣传 4、试点工作及技术培训 5、表册、仪器、工具准备,五、地籍调查的实施程序,6、收集资料 （二）外业调查、勘测实地调查（土地的位置、界址、用途） （三）内业工作面积量算、绘宗地图和地籍图、整理地籍档案资料 （四）检查验收作业人员自检、作业组互检、作业队专检、上级主管部门验收,六、地籍调查的实施程序,（五）地籍调查成果资料,1）技术设计书；2）地籍调查表；3）地籍平面控制测量 的原始记录；4）控制网略图；5）平差计算资料及成果 表；6）地籍勘丈原始记录

5、；7）解析界址点成果表； 8）地籍铅笔原图和着墨二底图(数字地籍图）；9）宗地 图；10）地籍图分幅接合表；11）面积量算及原始记 录；12）验收报告；13）技术总结,第三节 地籍测量,一、地籍测量的含义 地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作。凡是与土地和土地上的附着物权利有关的测量都属于地籍测量。,二、地籍测量的特点,1、地籍测量是一项基础性的具有政府行为的测绘工作 2、为土地管理提供了精确、可靠的地理参考系统 3、具有勘验取证的法律特征 4、技术标准必须符合土地法律的要求 5、具有非常强的现势性 6、地籍测量技术和方法是对当今测绘技术和方法的应用集成 7、地籍测量员应具备丰富的土

6、管知识,1、地籍控制测量 2、界线测量 3、地籍图测绘 4、面积测算 5、土地信息的动态监测、地籍变更测量 6、根据土地整理、开发与规划的要求，进行有关的地籍测量工作。,三、地籍测量的内容,第四节 地籍测量学,一、地籍测量学的定义地籍测量学是以现代测绘科学技术为基础，立足于土地权利和土地利用的空间特征，以土地的管理、经济及其法律为支撑来研究土地信息的采集、处理和表达的工程技术学科。,二、地籍测量学的任务,确定地块的位置、面积，保持土地利用过程中所发生的地 块的分割、合并、产权转移和利用类别变化的现势性和准确 性。 三、地籍测量学的研究对象 土地的空间位置及其形状和大小，具体指地块的空间位 置及

7、其形状和大小。,第二章 土地权属调查,第一节 土地权属 一、土地权属的含义土地权属是指土地产权的归属，是存在于土地之中的排他性完全权利。 1、土地所有权土地所有权是土地所有制在法律上的表现，具体是指土地所有者在法律规定的范围内对土地拥有占有、使用、收益和处分的权利，包括与土地相连的生产物、建筑物的占有、支配、使用的权利。,我国土地所有权的演变：,1）建国初1957年，土地国有和农民劳动者所有并存 2）1958年1978年，土地全民所有和农村劳动群众集体所有 并存 3）1978年至今，土地全民所有和农村集体所有并存,所有 权与使用权分离。 国有土地：城市市区+郊区和农村的国有铁路、公路、风景区、

8、 水利资源等 农村集体所有：农村和郊区除按法律规定属国有的土地+宅基地、自留地、自留山等,是指依照法律对土地加以利用并从土地上获得合法收益的权利。由土地所有权派生出来的，受所有权和法律的束缚。 3、土地权属主（权属主、权利人） 具有土地所有权的单位和土地使用权的单位或个人。 1）集体所有的土地：县级人民政府登记，发土地权利证 2）单位或个人使用国有土地：县级或县级以上人 民政府登记，发土地使用权证 3）中央国家机关使用的国有土地：国务院 4）林地、草地、水面和滩涂：依森林法草原法渔业法,2、土地使用权,是指依照法律对土地权属状况的认定，包括土地所有权和土地使用权的性质、类别、权属主及其身份、土

9、地位置等的确认。 确权方式 1、文件确认：城镇土地使用权的较规范确权方式 2、惯用确认：农村和城市郊区土地 3、协商确认：文件不详，认识不一致，协商解决 4、仲裁确认：都能出示相关文件又无法达成协议,二、土地权属的确认方式,1、农村地区（含城市郊区）土地所有权和使用权的确认 铁路、公路、军队、风景名胜区和水利设施等用地按土地使用原则和征地或拨地的文件确认 2、城市土地使用权的确认 1）单位用地红线图 2）房地产使用证 3）土地使用合同书、协议书、换地书等 4）征（拨）地批准书和合同书 5）有偿使用合同书（协议书）和国有土地使用权证书 6）城市住宅用地确权文件,三、土地权属的确认,第二节 土地的

10、划分与编号,一、土地的划分土地的划分是指为满足土地管理工作的需要所确定的地块所属地域上的空间层次。应与行政管理系统相一致。 1、城镇地区土地的划分 省市区街道街坊宗地(地块） 2、农村地区土地的划分 省县（县级市）乡（镇）行政村宗地地块（图斑）,3、地籍区和地籍子区,地籍区（街道或乡镇） 地籍子区（街坊或行政村） 德国和深圳：1：2000一幅图,1、地块：可辨认出同类属性的最小的土地单元。 2、地块的特征： 1）空间上的连续性 2）空间位置的固定性，边界明确 3）“同类属性”可以是某一种属性，也可是某一类属性的集合 3、宗地：是指权利上具有同一性的地块，即同一土地权利相连成片的用地范围。,二、

11、地块与宗地的定义,4、宗地内涵,1）宗地是一个“地块” 2）空间位置的固定性，明确的权利边界 3）各种土地基本要素组成一个集合作为“同类属性”来标识宗地的空间位置,集体土地所有权宗地、集体土地使用权宗地、国有土地使用权宗地 1、划分宗地的基本方法 1）独立宗 2）如果同一个权属主所有或使用不相连的两块或两块以上的土地，则划分为两个或两个以上的宗地 3）组合宗 4）对一个权属主拥有的相连成片的用地范围，如果土地的权属来源不同，或楼层数相差太大或使用年期不同等情况，在实地又可以划清界线的，可划分成若干宗地。,三、宗地的划分,建设用地按集体土地的使用权单位的用地范围划分宗地 3、集体土地所有权宗地的

12、划分按行政区划界线划分集体土地所有权单位的土地范围 4、城镇以外的国有土地使用权宗地的划分国有铁路、公路、工矿企业、风景区、 水利资源等，这些土地使用权界线一般与集体土地的所有权界线重合。,2、农村非农建设用地使用权宗地划分,5、争议地、间隙地、飞地的宗地划分,争议地是指有争议的地块，即两个或两个以上的权属主都 不能提供有效的确权文件，却同时提出拥有所有权或使用权 的地块。间隙地是指无土地使用权属主的空置土地。飞地是指镶嵌在另一个土地所有权地块之中的土地所有权 地块。以上三种情形单独分宗,中印两国争议地,1、城镇地区土地编号 省市区街道街坊宗地 42 01 11 02 04 035 2、农村地

13、区地籍编号 省市县（县级市）乡（镇） 行政村宗地地块（图斑）,三、土地编号,3、其他的编号方法,宗地编号统一长13位，110位为该宗地所属行 政区划的代码。其中：前6位即省、地市、县/区 的代码可直接采用身份证的前6位进行编号，如 420111代表湖北省武汉市武昌区；第7、8位为街 道/镇/乡代码；第9、10位为街坊/村代码。它们 是在所属上一级行政区划范围内统一编号的。第 11、12、13位宗地所在街坊/村范围内按“弓”型 顺编的序号。,宗地编号,1、边界类型 1）行政边界省界、市界、县界、区界、乡镇界、行政村界等，由各级政府部门（民政部门）划定 2）宗地边界根据宗地划分方法而划分出的地块边

14、界 3）地块边界根据地块的含义划分的地块的边界,四、边界类型与边界系统,边界图,就是人们或政府管理机构通常以某种方式所承认的界线存在形式。分为普通边界和法律边界。 1）普通边界：是指主要依靠自然的或人造的边界要素，依据各地的普通规则，但没有精确的边界数据，或有边界数据但没有法律手续固定下来的边界。 2）法律边界是指对人造的或自然的边界要素进行精确的测量，获取测量数据，通过法律程序给予承认，并在实地以法律的形式固定下来的边界。 3)两种边界的关系,2、边界系统,1、界址线相邻宗地之间的分界线，或称宗地的边界线。 2、界址点界址线或边界线的空间或属性的转折点 3、界桩：界址点上设置的标志 1）混凝

15、土界桩（用于地面埋设） 2）石灰界桩（用于地面填设） 3）带铝帽的钢钉界桩（在坚硬的地面上打入埋设） 4）带塑料套的钢棍界桩（在房、墙角浇筑） 5）喷漆界桩（在墙上喷漆）,五、土地权属界址,界标,界标,喷漆界址标志,土地权属调查是指以宗地为单位，对土地的权利、位置等属性的调查和确认。分土地所有权调查和土地使用权调查。 一、调查内容 1、土地的权属状况：宗地的权属性质、来源、取得土地的时 间、 土地使用者或所有者名称、土地使用期限等 2、土地的位置：土地的坐落、界址、四至关系 3、土地的行政区划界线 4、城镇的国有土地，调查土地的利用状况和级别,第三节 土地权属调查,1、拟订调查计划 2、物质准

16、备 3、调查底图的选择 4、街道和街坊的划分 5、发放通知书 6、土地权属资料的收集、分析和处理 7、实地调查现场确定宗地位置、绘宗地草图、填地籍调查表 8、资料整理,二、调查的基本程序,（一）土地权源调查 土地权源是指土地权属主依照国家的法律获取土地权利的方式。 1、集体土地所有权来源的调查 1）土改时分配给农民并颁发了土地证书，土改后转为集体所 有（1950、1978） 2）农民的宅基地、自留地、自留山及小片荒山、荒地、林地 、水面等 3）城市郊区依照法律规定属于集体所有的土地,三、土地权属状况调查,集体土地所有权来源的调查,4）凡在1962年9月农村人民公社工作条例修正草案颁 布时确认的生产经营的土地和以后经批准开垦的耕地 5）城市市区内已按法律规定确认为集体所有的农民长期耕 种的土地、集体经济组织长期使用的建设用地、宅基地。 6）按照协议，集体经济组织与国营农、林、牧、 渔场相互 调整权属地界或插花地后，归集体所有的土地 7）国家划拨给移民并确定移民拥有集体土地所 有权的土地,