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1、水利水电施工企业安全生产标准化 评审标 准 释 义,北京达飞 薛斌,水利水电施工企业安全生产 标准化核心要素,1 安全生产目标 2 组织机构与职责 3 安全生产投入 4 法律法规与安全管理制度 5 教育培训 6 施工设备管理 7 施工作业安全 8 隐患排查和治理 9 重大危险源监控 10 职业健康 11 应急救援 12 事故报告、调查和处理 13 绩效评定和持续改进,1、安全生产目标（30分）,1.1目标制定（6分） 1.1.1安全生产目标管理制度应明确目标的制定、分解、实施、考核等内容。 1.1.2制定包括人员伤亡、机械设备安全、交通安全、火灾事故及职业病等控制目标，安全生产隐患治理目标，以
2、及安全生产管理目标等安全生产总目标和年度目标。 1.2目标落实（8分） 1.2.1按所属基层单位和部门在安全生产中的职能，分解年度安全生产目标。 1.2.2逐级签订安全生产目标责任书，制定并落实安全目标保证措施。 1.3目标监督与考核（16分） 1.3.1对安全生产目标的执行情况进行监督、检查，及时纠偏、调整安全生产目标实施计划。 1.3.2年终对安全生产目标的完成效果进行考核奖惩。,1.制定安全目标管理制度，形成文件，并由单位主要负责人签发；制度必须有目标制定、分解、控制、考核、奖惩等内容 ； 2.目标分总目标（宏观）和年度目标（具体），文件化； 3.安全目标必须与单位的职业安全健康风险相适
3、应； 4.年度安全目标必须有事故控制和隐患治理指标：,安全生产目标评审要点,5.安全目标应该是具体的、 可测量的、合理 的、可以实现的； 6.层层分解并签订目标责任书； 7.目标要员工易于获得： （1）所有从业人员应当知道； （2）应在厂内宣传栏、布告栏公布，应将文件下发到各岗位。,2 组织机构与职责（50分）,2.1安全机构和人员配置（20分） 2.1.1成立以主要负责人为领导，有领导班子成员及部门负责人参加的安全生产委员会或安全生产领导小组。 2.1.2按规定设置安全生产管理机构。 2.1.3按规定配备安全生产管理人员，并形成纵向到底、横向到边的安全管理网络。 2.2安全职责(30分) 2
4、.2.1安全生产责任制度应明确各级单位、部门及人员的安全生产职责、权限和考核奖惩等内容。 2.2.2安全生产委员会或安全生产领导小组每季度召开一次会议，总结分析本单位的安全生产情况，评估本单位存在的风险，研究解决安全生产工作中的重大问题，决策企业安全生产的重大事项，并形成会议纪要。,2 组织机构和职责（50分）,2.2.3各级、各岗位人员认真履行安全生产职责，严格落实安全生产规章制度。 2.2.4对安全生产责任制的落实情况进行检查。,组织机构和职责评审要点1. 根据规模、风险大小，建立安全生产管理机构（安委会或安全领导小组）。 2.主要负责人为公司领导，各厂站（部门）专兼职安全员作为成员； 3
5、.机构设置合法安全生产法规定：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理 机构或者配备专职安全生产管理人员。 从业人员在三百人以上的，应当设置安全生产管理机构或专职安全生产管理人员；从业人员不足三百人的，应当配备专职 安全生产管理人员或委托专业机构服务。,4.必须制定公司、部门、班组、岗位安全责任制。并有责任、权限及考核的内容； 5.安全管理机构定期对安全责任制落实情况进行检查并形成记录； 6.安全生产委员会每季度召开一次安全专题会议并有纪要或记录。,3 安全生产投入 （50分）,3.1安全生产费用管理（25分） 3.1.1安全生产的费用保障制度应明确提取、使用、
6、管理的程序、职责及权限。 3.1.2按照企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）的规定足额提取安全生产费用；在编制投标文件时将安全生产费用列入工程造价。 3.1.3根据安全生产需要编制安全生产费用计划，并严格审批程序，建立安全生产费用使用台账。,安全生产费用主要用于 （1）完善、改造和维护安全防护设施、设备支出，包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出； （2）配备、维护、保养应急救援器材、设备和应急演练支出； （3）开展重大危险源和事故隐
7、患评估、监控和整改支出； （4）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出； （5）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出； （6）安全生产宣传、教育、培训支出； （7）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出； （8）安全设施及特种设备检测检验支出； （9）其他与安全生产直接相关的支出。,3.2安全费用使用（25分） 3.2.1落实安全生产费用使用计划，并保证专款专用。 3.2.2每年对安全生产费用的落实情况进行检查、总结和考核。,1.投入安全活动的一切人力、物力和财力的总和称为安全投入； 2.安全生产投入的保证主体生产经营单位应当具备的
8、安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证； 3.建立安全投入保障制度，制度内容应包括：安全费用的筹集、使用、管理（申请、批准、审计）等相关内容；,安全生产投入评审要点,4.按照企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企【2012】16号）规定标准提取，应按照规定的安全生产费用使用范围，合理使用安全生产费用； 5.制定年度安全专项费用计划并纳入预算； 6.建立安全生产费用台帐，明确项目名称、金额、责任人、完成期限等； 7.半年检查记录和年终总结文件； 8.安全生产投入主体应当对由于安全投入不足（该投不投）导致的后果承担责任。,4 法律法规与安全
9、管理制度（70分）,4.1法律法规、标准规范（12分） 4.1.1建立识别、获取适用的安全生产法律法规、规程规范的办法，包括识别、获取、评审、更新等环节内容，明确职责和范围，确定获取的渠道、方式等要求。 4.1.2职能部门和基层单位应定期识别、获取适用的安全生产法律法规与其他要求，主管部门每年发布一次适用的安全生产法律法规与其他要求清单。 4.1.3及时向员工传达适用的安全生产法律法规与其他要求，配备适用的安全生产法律法规、规程规范。,法律法规、标准规范评审要点,1.企业应该建立识别和获取适用的安全法规标准规范的制度。明确主管部门、获取的渠道方法； 2.企业必须按制度规定识别和获取适合自己行业
10、和生产特点的法律法规标准； 3.专人负责及时跟踪，获取最新法律法规标准； 4.主管部门每年发布一次获取并适应的法律法规标准清单； 5.将获取的法律法规标准及时传达给所有员工； 6.保证员工在日常工作中遵守这些法律法规标准。,4.2安全规章制度（19分） 4.2.1建立健全安全生产规章制度，并及时将识别、获取的安全生产法律法规与其他要求转化为本单位规章制度，贯彻到日常安全生产管理工作中。 4.2.2安全生产规章制度应发放到相关工作岗位，并组织员工学习。,规章制度评审要点,1.规章制度要根据本行业和本企业的特点而制定； 2.规章制度不得与国家法律法规相冲突； 3.规章制度必须以正式文件的形式下发；
11、 4.规章制度必须宣贯到底； 5.定期对有关制度进行修订和更新； 6.严格执行对文件档案的管理制度。,安全规章制度,1.安全生产目标管理制度 2.安全生产职责制 3.安全例会制度 4.承发包安全管理制度 5.安全生产费用管理制度 6.安全文件和档案管理制度 7.隐患排查治理制度 8.安全教育培训制度 9.特种作业人员管理制度 10.相关方及临时用工管理制度 11.危险作业管理制度 12.建设项目安全设施“三同时”管理制度 13.危险化学品管理制度 14. 重大危险源管理制度,15.消防安全管理制度 16.安全操作规程 17.职业健康管理制度 18.交通安全管理制度 19.应急管理制度 20.事
12、故事件管理制度 21. 绩效评定制度 22.劳动防护用品管理制度 23.安全设施设备管理制度 24.特种设备管理制度 25.安全工器具管理制度 26.安全标识标志管理制度 27.安全生产奖惩制度,4.3安全操作规程（18分） 4.3.1根据岗位、工种特点，引用或编制齐全、完善、适用的岗位安全操作规程。 4.3.2岗位安全操作规程应发放到相关班组、岗位，并对员工进行培训和考核。,1.安全规程规程主要包括岗位危险源、控制标准、安全 操作方法及应急措施等内容； 2.投入新技术、新工艺、新设备时进行更新安全规程； 3.编制运行、检修、设备试验及相关设备等操作规程； 4.将水利行业安全规程和本单位编制的
13、操作规程发放到 相关基层班组和岗位； 5.进行培训和考核； 6.保存记录。,安全规程评审要点,4.4评估（4分） 4.4.1每年至少对安全生产法律法规、规程规范、规章制度、操作规程的执行情况进行一次检查评估。 4.5修订（4分） 4.5.1根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故分析、绩效评定结果等，及时对安全生产规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用。,评估修订评审要点,1.单位对法规、标准、规章、规程每年至少一次 进行全面检查评估； 2.及时更新补充法规标准; 3.根据检查结果，修正规章制度。,4.6文件和档案管理（13分） 4.6.1建立文件管理制度，明确文件的编制、审批、标
14、识、收发、评审、修订、使用、保管等要求，并严格管理。 4.6.2建立记录管理制度，明确记录的管理职责及记录的填写、收集、标识、贮存、保护、检索、保留和处置要求，并严格执行。 4.6.3按照档案管理规定对主要安全生产文件、记录进行管理。,文件和档案管理评审要点,1.明确档案管理机构，配备专（兼）职档案管理人员，设置档案室或档案专柜（橱）； 2.企业必须制定档案管理制度； 3.安全台账包括：事故台账、特种设备台账、特种作业 人员台账、教育培训台账、安全生产费用台账、合格分 包商台账; 4.文件档案包括：上级安全生产文件、安全生产计划与总结、安全考核、安全检查、应急预案、应急演练、事故报表、危险源监
15、控、安全生产文件、安全生产会议记录、隐患排查和治理记录、危险源及监控记录、职业健康管理记录、安全活动记录、法定检测记录、关键设备设施档案。,5 教育培训（70分）,5.1教育培训管理（10 分） 5.1.1安全教育培训制度应明确安全教育培训的对象与内容、组织与管理、检查等要求。 5.1.2定期识别安全教育培训需求，制定教育培训计划，保障教育培训场地、教材、教师等资源，按计划进行安全教育培训，建立教育培训记录、档案。 5.2安全生产管理人员教育培训（10分） 5.2.1主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识、管理能力和资格，每年按规定进
16、行再培训。主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员初次安全培训时间不少于32学时，每年再培训时间不少于12学时。,5.3操作岗位人员教育培训（30分） 5.3.1新员工上岗前应接受三级安全教育培训，三级安全教育培训时间不少于24学时；在新工艺、新技术、新材料、新装备、新流程投入使用前，对有关管理、操作人员进行有针对性的安全技术和操作技能培训；作业人员转岗、离岗一年以上重新上岗前，均需进行项目部（队、车间）、班组安全教育培训，经考核合格后上岗工作。 5.3.2特种作业人员接受规定的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后上岗作业；特种作业人员离岗6个月以上重新上岗，应经实际操作考核合格后上岗工作。 5.3.3每年对在岗的作业人员进行不少于12学时的经常性安全生产教育和培训。,5.4其他人员教育培训（12分） 5.4.1督促分包单位对员工按照规定进行安全生产教育培训，经考核合格后进入施工现场；需持证上岗的岗位，不安排无证人员上岗作业。 5.4.2对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危险及应急知识等内容的安全教育和告知，并由专人带领做好相关监护工作。,
