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1、2018年10月15日,消防行政执法常见问题及对策,消防行政执法常见问题及对策,消防行政执法包括消防行政许可、消防监督检查、消防行政处罚、火灾调查和消防产品监督等具体行政行为。当前，消防行政执法存在的问题各种各样。管理层面的问题：消防执法人员数量质量不能适应工作需要，在监督检查、审核验收等消防执法工作中应当发现的问题不能发现，应当查处的不查处，不应当通过许可的通过许可，执法不廉洁，执法环境不好，使用领域消防产品质量监督缺乏有效措施等等。技术层面的问题：适用法律不准确，调查取证质量不高，程序不规范，法律文书制作不准确、规范等等。另外，不同地区、不同单位、不同人员存在的执法问题也各不相同。,消防行
2、政执法常见问题及对策,一、消防执法主体常见问题及处理建议（一）执法机关不适格主要包括：以公安派出所的名义作出消防行政处罚决定，出具火灾事故认定书；以公安机关消防机构的名义作出对经济社会影响较大的停产停业处罚决定；以公安机关的名义作出行政拘留以外的消防行政处罚决定；,消防行政执法常见问题及对策,以公安机关消防机构的名义作出大型群众性活动消防安全检查许可决定；以公安机关消防机构的名义对生产、销售不合格消防产品的处罚决定;以总队的名义作出消防设计审核、验收决定；以公安机关消防机构的名义依据违法的规范性文件做出行政许可决定等等。,（二）执法人员不适格 主要表现：按照有关规定应当取得资格的人员未取得资格
3、从事消防行政执法活动。适格人员不能参与执法工作的问题。,消防行政执法常见问题及对策,二、确定消防行政处罚相对人常见问题及处理建议主要表现:对消防行政处罚相对人按照单位量罚，但没有取证。对个体工商户按照单位量罚。,消防行政执法常见问题及对策,消防行政执法常见问题及对策,三、消防执法程序常见问题及处理建议（一）消防行政许可程序常见问题1、擅自设立行政许可2、受理不规范（1）受理资料不全或者擅自增加许可的前置条件。（2）没有依法将行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所（受理窗口）公示。,（3）申请材料存在可以当场更正的错误的，不提示申请人
4、可以当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，不一次告知申请人需要补正的全部内容等。（4）受理或者不予受理行政许可申请，不出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。3、许可超期4、作出不予行政许可的书面决定时，没有说明理由，或者不告知申请行政复议、提起行政诉讼的权利。,消防行政执法常见问题及对策,5、不告知利害关系人权利。6、不依法撤销、变更或者撤回已经生效的行政许可7、对消防验收合格的建设工程、消防安全检查合格的公众聚集场所，符合消防安全重点单位标准的，不及时确定为消防安全重点单位并纳入监督管理范围，工作交接制度不完善，落实不严格。,消防行政执法常见问题及对策,（二）消防监督检查程
5、序常见问题1、列管消防安全重点单位避重就轻：应当确定为消防安全重点单位的，没有及时确定为重点单位；应当由上一级公安机关消防机构列管的下放给消防大队甚至公安派出所列管。2、判定和挂牌督办重大火灾隐患避重就轻，将容易整改的“重大火灾隐患”报政府挂牌督办，真正难整改的不督办。,消防行政执法常见问题及对策,3、制定监督抽查计划回避矛盾，对火灾隐患严重、整改难度大的单位绕着走，不纳入抽查范围。4、对发现的问题不发法律文书，这个问题比较普遍，原因很多。5、法律文书送达不及时或者送达错误。6、对举报投诉的消防安全违法行为不及时进行实地核查、核查结果不依法告知当事人。7、责令限期改正到期不复查8、对责令改正或
6、者逾期不改正的消防违法行为不及时依法受案，进入行政处罚程序。,消防行政执法常见问题及对策,（三）行政处罚程序常见问题1、应当依法受案查处的，没有受案查处；受案不及时，群众举报、上级督办以后才受案进入处罚程序。2、应当告知听证权利未告知听证权利，不属于听证范围的告知听证权利。3、不告知复议、诉讼权利或者告知错误。主要是复议管辖和诉讼管辖问题。,消防行政执法常见问题及对策,4、送达错误：超期；对象错误等。5、程序颠倒：先收罚款后制作处罚决定书，先处罚后审批，先告知后提出承办意见。6、当事人自觉履行责令三停处罚无相应证明资料，对未履行的未依法强制执行。,消防行政执法常见问题及对策,（四）消防执法内部
7、审批程序存在的问题1、应当进行集体研究的没有集体研究，或集体研究“走过场”，不能发现和解决办案中的重大问题。2、实行网上审批后，只对办案程序及法律文书进行审核、审批，忽视对证据材料的实体审查。,消防行政执法常见问题及对策,四、调查取证常见问题及处理建议1、调查取证针对性不强，违法主体和违法事实查证不充分、证据不足，存在漏查漏处现象。缺乏对各种证据材料的综合分析判断。数份证据不能相互佐证，甚至相互矛盾。重对违法嫌疑人不利事实的调查，轻对违法嫌疑人有利事实的调查等。,消防行政执法常见问题及对策,2、调查取证程序不规范。如单人调查取证，另外一个人补签名；没有区分证人和违法嫌疑人，进行错误传唤；对先行
8、登记保存证据等未依法履行相应的审批手续等。3、违法嫌疑人陈述、证人证言、书证等证据材料以及抽样取证、证据保全清单制作不规范。如要素填写不全，笔录及更正处未逐一签名或捺指印，提取的身份证明资料、合同、鉴定报告等复印件未注明出处、无见证人签名等。,消防行政执法常见问题及对策,五、法律文书制作常见问题及处理建议（一）监督检查法律文书制作常见问题1、火灾隐患表述不规范。2、文书填写不完整。3、消防安全违法行为选择错误。4、文书填写不一致。,消防行政执法常见问题及对策,（二）建审法律文书制作常见问题1、意见书结论不明确。2、意见书内容不完整。3、作出“不同意”结论的意见书，未告知不同意的理由，提出的具体
9、问题，未逐条引用所依据的法律、技术标准名称（具体到条、款、项）；未告知建设单位申请法律救济途径。,消防行政执法常见问题及对策,（三）行政处罚法律文书制作常见问题1、认定违法事实与调查情况不吻合。2、处罚依据和处罚的内容填写不准确。3、反映被处罚人或单位基本情况的要素填写不全。,消防行政执法常见问题及对策,六、法律适用常见问题及处理建议（一）应当发现的没有发现（二）应当处罚的不处罚（三）应当查封的不查封（四）不正确行使自由裁量权一是片面认为只有行政处罚存在自由裁量问题。二是滥用自由裁量权。,消防行政执法常见问题及对策,行使行政处罚自由裁量权主要应当考虑的因素（1）处罚目的（2）违法事实、情节轻重
10、（3）初犯还是多次触犯（4）违法行为对社会的危害程度（5）是否有从轻、减轻或免除处罚的情形（6）处罚手段与处罚目的是否符合比例原则（7）类似案件的处理情况（8）其他应当考虑的因素,消防行政执法常见问题及对策,（四）适用消防技术标准不正确主要表现：一是擅自突破消防技术标准的强制要求的限制；二是将消防技术标准非强制要求作为认定违法，实施行政处罚的依据。（五）其他因为业务水平不高，适用法律错误；因为徇私枉法，故意错误适用法律等，五花八门。,消防行政执法常见问题及对策,七、执法档案管理常见问题及处理建议（一）常见问题1、不及时建档，档案资料不全。2、档案管理制度不健全，缺乏专门的库室、设施，缺乏专门的管理人员，入库登记、借阅档案等管理制度不严格，存在丢失甚至故意涂改、毁损等现象，致使执法责任倒查难以实施。,消防行政执法常见问题及对策,（二）处理建议1、规划、建设好消防执法档案室。2、建立完善执法档案管理制度并严格落实，要有专门的档案管理人员。3、纸质档案与电子档案并重，电子档案管理上挂一级。,消防行政执法常见问题及对策,谢 谢！,
