公 共 管 理 学 课 件

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1、公 共 管 理 学,第一章 公共管理导论,内容简介：公共管理（Public Management）作为一门理论和科学研究领域，发展于20世纪70年代以后。公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为职业的实践者。,公共管理学是一门新兴的学科和学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题及处理公共事务所需的知识、机能与策略。作为一门学科，它以公共管理者作为教学和研究的对象；既重视公共管理的外在环境，又重视内在的管理；公共管理者重视私人部门的管理方法和技术

2、，但未改变公共部门的主体性；作为一门学科，它具有多学科交叉性。,教学目标：通过本章的教学，使学生了解和掌握公共管理和公共管理学的基本概念、理论以及研究方法，并对当代公共管理发展的现状和面临的挑战有初步的认识。重点和难点： 公共管理的性质 公共管理的研究途径与公共管理学的性质 公共管理部门与私人部门管理的区别与联系 新公共管理 公共管理的时代挑战,关键词语：公共管理、公共管理学、新公共管理、途径的公共管理、途径的公共管理课时数：5,第一节 公共管理的意义,（一）皮瑞（Perry）和克莱姆（Kraemer）的观点 ：公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向以及一般管理之工具取向的结合体。

3、公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。,（二）卡尔森（Carson）和欧尔曼（Overman）的观点：公共管理是对行政的一般方面的学科间整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。,（三）奥托（Otto）、海蒂（Hyde）和沙夫里茨（Shafritz）的观点：公共管理是公共行政或公共事务的一部分，综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、通过预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法和艺术。公共管理将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为职业的实践者。公共管理关注那些能够

4、将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。,（四）波兹曼（Bozeman）与史陶斯曼（Straussman）的观点:公共管理就是对政治权威的管理。如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共通性的。但公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。在他们看来，公共管理远比内部行政具有更广的含义；公共行政一词几乎与政府官僚组织相关联，而公共管理一词更具有弹性。,（五）休斯（Hughes）的观点：公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策，公共行政关注程序，将政策转化为行动和机关管理；管理包括着行政，但同时意味着以最大化的效率实

5、现组织目标以及对结果的责任；公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括得更多。,（六）公共管理的含义和性质 含义：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。,性质： （）承认政府部门治理的正当性； （）强调政府对社会治理的主要责任； （）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负； （）强调多元价值； （）强

6、调政府绩效的重要性； （）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； （）以公共的福祉和公共利益为目标； （）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。,第二节 公共管理学的发展与 研究途径,（一）公共管理的发展,公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。30年代末期，行政学者古利克（Luther Gulick）为推动当时的行政改革，主张将管理主义与公共性目标相结合。严格来说，公共管理作为一个研究领域，正式产生是在20世纪7080年代，导致公共管理产生的主要原因，有学科发展方面的因素，也有现实背景。,第一阶段：政治与行政二分法（19001926）; 第二阶段：行政原则（192

7、71937）; 第三阶段：公共行政即政治学（1938 年开始）; 第四阶段：公共行政即管理学（始于二十世纪六、七十年代）,公共管理发展之学科背景,公共管理发展的时代背景,导致公共管理兴起的时代因素主要有以下几个方面： (1)政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满 (2)经济因素与财政压力 (3)社会问题与政府不可治理性的增加 (4)新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响,（二）公共管理的研究途径 以及特质,依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Appr

8、oach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。, P途径下的公共管理P途径下的公共理论研究认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向；研究方法上，大多采用个案研究法。, B途径下的公

9、共管理B途径下的公共管理研究也是始于20世纪70年代，企业行政管理学院开始重视工商政策与管理战略，受此影响，一些学者发展起B途径下的公共管理。B途径与P途径下的公共管理的不同之处： （）前者之课程设计依循商业学院的传统，后者则依循公共政策学院的传统； （）前者并不强调公共与私人组织的差异性，后者则特别重视公共组织的特殊性； （）前者企图与公共行政合流，后者则想要摆脱公共行政，从而形成一个独立的管理领域； （）前者重视策略与组织间的管理，强调组织设计、人事与预算等问题；后者则强调政策与政治问题； （）前者主张采用量化分析，后者则采用个案研究法。,（三）公共管理学的特点,1、波兹曼的观点波兹曼认为

10、公共管理具有下列特征： （）以公共管理者为教学研究中心，重视实践经验，从成功的管理经验与个案中提取管理处方； （）重视公共组织与公共管理的共同特性，特别关注外部政治因素对公共管理的冲击与影响，以及二者之间的互动与关联； （）不仅关注管理过程的设计与研究，更重视战略的制定与执行。,、我国学者张成福的观点（）公共管理基本上是一个整合性的概念； （）公共管理是将私人部门的管理手段运用于公共部门，但未改变公共部门的整体性； （）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理的的战略设计、政策设计为焦点； （）公共管理不完全等同于“政府管理”，而意味着一种新治理； （）公共管理强调价值调和与责任； （）公

11、共管理是一个科际整合的研究领域。,第三节 公共管理的特质以及与私人部门管理的区别,公共管理有何特质，即是说到底在哪些方面区别与私人部门的管理，这是一个一直有争议的问题。从规范理论的角度来看，强调公私管理之间的区别以及联系，对于理解公共管理的特质是十分有益的。,（一）政治权威与经济权威 （二）多元制衡与自主性 （三）公共利益与私人利益 （四）法的支配与意思自 （五）政府与市场 （六）多元理性与经济理性,第四节 新公共管理,自20世纪80年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任危机、效率危机，均开始了大规模的政府改革。这股改革浪潮，虽然被赋予了不同的称谓，但可以统称为“新公共管理”。依据经济

12、合作及发展组织的界定，这些国家所展现的具体行动，可以包括：（）企业管理技术的应用；（）服务及顾客导向的强化；（）公共行政体系内市场机制及竞争功能的引入。其共同特征则是引进公共管理的理念、技术及模型。,（一）胡德（C.Hood）对新公共管理的归纳,即时的专业管理 标准明确与绩效衡量 强调产出控制 转向部门分权 转向竞争机制 强调运用私营部门的管理风格、方法和实践 强调资源的有效利用,（二）法汉姆（Farnham）与霍顿（Horton）对新公共管理的归纳,公共管理学者法汉姆（Farnham）与霍顿（Horton）综合其他学者的看法，提出了新公共管理的八个特征。,（三）新公共管理的内涵,从总体上来看

13、，新公共管理以自利人（Self-interest）为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。,第五节 公共管理面临的挑战,人类社会正处于一个巨变的时代，新的社会必然要求新的政府治理形态，自20世纪末兴起的全世界范围的政府再造，正是对新时代变革的回应。政府仍然是我们这个时代的核心治理者和管理者。但是环顾四周，政府治理的环境将变得更为动荡、更为复杂，公共管理也面临着更加严峻的挑战。认识这些挑战，有助于我们理解政府作为治理者的责任和使命。

14、,（一）关于回应维持宪政秩序和政府稳定的问题（二）关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题 （三）关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题,（四）关于回应全球化的挑战问题 （五）关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要 （六）关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题,（七）如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题 （八）关于重振政府治理能力问题（九）关于如何发展有效的组织体制问题,（十）如何构建国家与社会共同治理模式问题 （十一）公共管理如何应付复杂、不确定与变革的管理 （十二）重建公共管理的道德秩序,本章思考题：,1、什么是公共管理？公共管理与公共

15、行政有何异同？ 2、公共管理兴起的时代背景和学科背景为何 ？ 3、公共管理的研究途径为何？你认为公共管理的研究还有哪些途径可以开拓？ 4、什么是新公共管理？如何评价新公共管理？有学者认为新公共管理是新瓶装旧酒，你有何看法？ 5、公共管理和私人部门管理有何异同？你认为私人部门的管理可以应用到公共部门的管理吗？为什么？,、有学者认为“一切组织都是公共组织”，因此公共管理与私人部门的管理没有本质区别，你同意这一观点吗？为什么？ 、以中国为例，分析中国公共管理现在面临的主要挑战？ 、你是如何理解公共利益在公共管理中的地位的？ 、全球化对公共管理带来了怎样的挑战？ 10、1936年公共行政学家赫林在其名

16、著公共行政与公共利益中这样写到：“公共利益这个观念对于官僚体系而言，正如程序正义对司法体系而言，有着相同的重要性。”你是如何理解这一观点的？,第二章 公共管理导论,内容简介：本章主要论述了公共管理者的角色，阐述了现代公共管理者的基本知能，并分析了作为一名成功的公共管理的条件。公共管理者，在现代民主国家，是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。公共管理者是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。,教学目标：通过教学让学生掌握一般管理者的角色、公共管理者的特殊角色、公共管理者的知能等概念，进而明确实践中公共管理者怎样才能进行有效管理。重点和难点： 公共管理者的特殊角色 公共管理者的知能 有效公共管理者,关键词语： 公共管理者 管理者的角色 管理技能 有效的公共管理者 前瞻性管理 课时数：3,第一节 一般管理者的角色,一、亨利明茨伯格总结的八种研究管理者职能和角色的途径,