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1、1第一章 公务员制度的产生1.1. 我国推行公务员制度的意义？我国推行公务员制度的意义？ 答：（1）为坚持党的基本路线提供组织保证；（）为国家机关的廉政建设提供有效保障；（3）对国 家机关的民主化、科学化、法制化建设起促进作用。 2.2.我国公务员制度产生的原因？我国公务员制度产生的原因？ 答：（1）市场经济需要职业化、高素质的人才；（2）我国原有干部人事制度不能适应市场经济的需要。3.3.资本主义国家公务员制度形成的原因？资本主义国家公务员制度形成的原因？ 答：（1）从经济上看，公务员制度适应了资本主义市场经济发展的需要（2）从政治上看，公务员制度 适应了资产阶级正常政治的需要（3）从管理方
2、式变革上看，公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和 提高行政效率的需要 4.4.我国推行公务员制度的指导思想？我国推行公务员制度的指导思想？ 答：（1）坚持邓小平理论与三个代表重要思想；（2）继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸 收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验。 （3）学习和借鉴国外人事管理的有益经验和科 学做法。 5.5.我国公务员制度对原干部人事制度的继承？我国公务员制度对原干部人事制度的继承？ 答：（1）坚持党的基本路线；（2）坚持党管干部的原则；（3）坚持德才兼备的用人标准；（4）坚持 全心全意为人民服务的宗旨；（5）坚持中国特色的分类制度。 6.6.我国公务员
3、制度对原有干部人事制度的发展；我国公务员制度对原有干部人事制度的发展； 答：（1）实行分类管理体制；（2）实行激励竞争机制；（3）实行新陈代谢机制；（4）实行勤政廉政 保障机制；（5）法制化管理体制。一、公务员制度的概念一、公务员制度的概念 1识记：公务员的含义公务员的含义：在我国，除港澳台以外的内地或大陆上，公务员是指依法履行公职、纳入国家 行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员制度的含义公务员制度的含义：指国家对公务员的管理制度，包 括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理、使用管理与“出口”管理的各项管理制度。 2领会：我国公务员的范围我国公务员的范围：政府机关、共产党机关
4、、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、 检察机关中除工勤人员以外的工作人员。在我国在我国“参照管理参照管理”的机关的机关：人民团体，如工会机关、共青团 机关、妇联机关等。 3应用：运用公务员概念，从工作人员中正确挑选出具有公务员身份的人员。 二、我国推行公务员制度的指导思想二、我国推行公务员制度的指导思想 1识记：指导思想包括的内容指导思想包括的内容：1.坚持邓小平理论与“三个代表”重要思想；2.继承和发展我国干部人 事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验；3.学习与借鉴国外人事 管理的有益经验和科学做法。 2.领会：坚持马克思主义中国化理论为指导的重要
5、性：坚持马克思主义中国化理论为总的指导思想，贯穿 在公务员法的总则、权利与义务以及各个管理环节中。通过建立和推行公务员制度，达到有利于我国社 会主义国家政权的巩固和长治久安，有利于改革开放事业的发展和解放与发展生产力，有利于社会主义 市场经济充分发展，有利于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。因此，坚持正确指导思想是公 务员制度的灵魂。 三、英国公务员制度的产生三、英国公务员制度的产生 1识记：英国市场经济的形成与发展： 2领会：英国资本主义市场经济与公务员制度产生的关系： 四、我国公务员制度的产生四、我国公务员制度的产生21识记：我国原干部人事制度的弊端我国原干部人事制度的弊端：随着社会
6、主义现代化建设事业的发展，特别是党的十五届三中全 会以来改革开放的深入进行，这种干部人事制度的弊端开始明显地暴露出来，诸如干部范围过宽，缺乏 科学分类；管理权限过分集中，管人与管事脱节；管理方式单一陈旧，阻碍人才成长；管理制度不健全， 科学化、民主化、法制化程度不高等等。 2我国公务员制度与社会主义市场经济的关系：我国公务员制度与社会主义市场经济的关系：我国在 1993 年被告公务员制度以后，政府与企业的关 系已逐步从过去的运用行政手段直接管理转变为间接管理，政企分开了，企业得以走向市场，平等竞争、 优胜劣汰，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的商品生产者与经营者，成为市场的主体。 因
7、此，大部分亏损的国营企业已经扭亏为盈。这种市场经济的发展，客观上要求有一个符合现代化要求， 具有功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的政府人事管理体系，对其进行宏观规划、协调与监督， 而我国推行公务员制度 10 多年来的事实证明，这种新型的政府人事管理制度，正适应了经济管理现代化 的要求，已经大大促进了社会主义市场经济的发展。因此，我国社会主义市场经济与具有中国特色的公我国社会主义市场经济与具有中国特色的公 务员制度，是两种相互协调，促进社会主义事业发展的经济与政治制度。务员制度，是两种相互协调，促进社会主义事业发展的经济与政治制度。 五、我国公务员制度对原干部人事制度的继承五、我国公务员制
8、度对原干部人事制度的继承 1识记：我国原干部人事制度的优良传统：坚持党的基本路线；坚持党管干部的原则；坚持德才兼备的 用人标准；坚持全心全意为人民服务的宗旨；坚持中国特色的分类制度； 2我国公务员制度的特点与原干部人事制度优良传统的一致性：我国公务员制度的特点与原干部人事制度优良传统的一致性： 六、我国公务员制度对原干部人事制度的发展六、我国公务员制度对原干部人事制度的发展 1领会：我国公务员制度对资本主义诸国公务员制度借鉴的管理原则： 2应用：将我国借鉴西方诸国公务员的五种管理制度与我国原干部人事制度对比，说明其科学性：1.实实 行分类管理体制：行分类管理体制：这是针对我国传统的高度集中的人
9、事管理制度弊端所进行的改革。实行分类后，公务 员只包括各级政府机关与共产党、权力、审判、检察、政协机关中除工勤人员以外的工作人员，而工、 青、妇机关及其他一些机关的干部只是参照公务员制度进行管理，但不在公务员的范围之内。2.实行激励实行激励 竞争机制竞争机制：这是针对我国原干部人事管理长期存在的端“铁饭碗” 、坐“铁交椅” ，而缺乏生机和活力所 进行的改革。实行公务员激励机制，从公务员“进口”管理到使用管理的诸个环节，都鼓励竞争。对公 务员的考核，依德、能、勤、绩、廉全面进行，重点是考绩，按优秀、称职、基本称职与不称职等四个 等效确定其年度考核结果，以此作为奖惩、培训、辞退以及调整职务和工资的
10、依据。3.实行新陈代谢机制实行新陈代谢机制： 针对我国原干部人事管理遗留的能进不能出、能上不能下以及领导任职年龄偏高等弊端而进行的改革。 实行公务员的新陈代谢机制后，公务员的录用、交流、晋升等规定，从“进口”上严格把关，选拔优秀 人才充实公务员队伍，较好地解决了吸收新鲜血液、增加新的活力的问题。4.实行勤政廉政保障机制实行勤政廉政保障机制：针 对我国原国家机关及其工作人员中滋生的消极、腐败现象所进行的改革。从制度上促进公务员勤政为民， 廉洁奉公，保证了各级国家机关及公务员队伍形成既有一心为公的高效率的工作作风，又有为政清廉、 为民谋福利的良好形象，从而使以往那种“出勤不出力”的陋习得以纠正与克
11、服，为政不廉的腐败现象 得以防止和消除。5.实行法制化管理体制实行法制化管理体制：针对原干部人事制度存在着人治弊端所进行的改革。以前国家 机关人事管理体制与运行机制中，从总体上来看缺乏配套的法律化、制度化的规范体系，带有一定的主 观随意性。建立公务员制度后，可以改变过去人事管理中法规不健全的状况。第二章 公务员义务与权利1.1. 规定公务员义务与权利的意义？规定公务员义务与权利的意义？ 答：（1）有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍；（2）既是对公务员执行公务的有力 约束，也是对公务员执行公务的有力保障；（3）有利于实现公务员管理的法制化、民主化、科学化。 2.2. 规定公务员义务
12、的原则？规定公务员义务的原则？ 答：（1）违法必究原则；（2）平等原则；（3）服务与稳定原则。 3.3. 我国公务员的义务？我国公务员的义务？3（1）忠于宪法的义务：模范遵守宪法和法律； （2）依法履职的义务：按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率； （3）为民服务的义务：全心全意为人民服务，接受人民监督； （4）忠于国家的义务：维护国家的安全、荣誉和利益； （5）服从命令的义务：忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令； （6）保守秘密的义务：保守国家秘密和工作秘密； （7）保持操行的义务：遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德； （8）公正清廉的义务：清正廉洁，
13、公道正派； （9） 法律规定的其他义务。 4.4. 公务员的法律责任？公务员的法律责任？ 答：（1）身份处分：丧失公务员身份；（2）行政处分：承担行政责任，包括名誉、职级等；（3）赔偿 责任：公务员因故意或过失使所管财务遭到损失，或因执行公务不当给行政相对人带来财产损失；（4） 刑事责任：公务员因职务犯罪承担刑事责任。5.5. 规定公务员权利的原则？规定公务员权利的原则？ 答：（1）保护原则；（2）民主原则；（3）权利可放弃和不可放弃原则。 6.6. 我国公务员的权利？我国公务员的权利？ （1）获得工作条件权：获得履行职责应当具有的工作条件； （2）身份保障权：非因法定事由、非经法定程序，不被
14、免职、降职、辞退或者处分； （3）获得报酬权：获得工资报酬，享受福利、保险待遇； （4）参加培训权； （5）批评建议权：对机关工作和领导人员提出批评和建议； （6）申诉、控告权：提出申诉和控告； （7）申请辞职权； （8）法律规定的其他权利。 7.7. 公务员权利的法律保障？公务员权利的法律保障？ 答：（1）行政复议；（2）申诉；（3）控告；（4）诉讼。一、公务员义务权利的含义与意义一、公务员义务权利的含义与意义 1识记：公务员义务公务员义务：是国家通过法律规定的，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束 和强制。具有非自主性、规范性和强制性三个要素。公务员权利：公务员权利：是国家通过
15、法律规定，对公务员可以 享受某种利益或者可以作出某种行为的许可与保障。具有自主性、规范性和保障性。 2领会：了解公务员义务与权利的意义：了解公务员义务与权利的意义：1.规定公务员的权利与义务有利于形成一支优化、廉洁、稳定、 高效的公务员队伍。2. 规定公务员的权利与义务，既是对公务员执行公务的有力约束，也是对公务员执 行公务的有效保障。3. 规定公务员的权利与义务有利于实现公务员管理的法制化、民主化、科学化。 二、公务员义务的内容二、公务员义务的内容 1识记：（1）规定公务员义务的原则规定公务员义务的原则：违法必究原则；平等原则；服务与稳定原则。 （2）依法履职义依法履职义 务务：中国公务员法
16、对此项义务的表述：公务员应当履行“按照规定的权限和程序认真履行职责，努 力提高工作效率”的义务。服从命令的义务服从命令的义务：中国公务员法对此项义务的表述：公务员应当履行 “忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级作出的决定和命令”的义务。 2领会：（1）九项义务各自的核心要求：九项义务各自的核心要求：1.忠于宪法义务忠于宪法义务：要求公务员树立宪法至上和法律至上的思想， 应该成为遵守宪法和法律的楷模，以自身的言论与行为维护宪法的权威与促进宪法的落实。2.依法履职的依法履职的 义务义务：两项要求：一是“按照规定的权限和程序认真履行职责” ，二是“努力提高工作效率” 。3.为人民服为人民服 务的义务务的义务：公务员应当履行“全心全意为人民服务为人民服务，接受人民监督”的义务。4.忠于国家的义务忠于国家的义务：应当履4行：“维护国家的安全，荣誉和利益”的义务。核心要求：忠于国家，就是说，作为公务员，无论是在 对内执行公务过程中，还是在对外交往过程中，都要站在国家和政府的立场上，一方面要保证自己的每 项工作和每个行为不会危害国家的安全、荣誉和利益，另
