城乡规划管理与法规2014

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1、城乡规划管理与法规 2014,城乡规划管理与法规,参考书目 城乡规划法 城乡规划法规文件汇编 全国城市规划师执业制度管理委员会 城乡规划管理与法规 王国恩 中国建筑工业出版社 第二版 城乡规划管理与法规 耿毓修 东南大学出版社考核方式 闭卷考试。考试成绩80%；平时成绩20%,城乡规划管理与法规之,绪论,2014,思考：什么是城乡规划？,城乡规划管理与法规之,绪论,2014,马丘比丘宪章“城市规划必须在不断的城市化过程中，反映出城市与其周围区域之间基本的动态的统一性城市规划是一个动态的过程，他不仅包括规划的编制而且还包括规划的实施”。华沙宣言“规划不能只是制定规划，还要将规划付诸实施并不断地检

2、查其成效”。,城市规划基本术语标准第3.0.2条： 城市规划对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。,城乡规划管理与法规之,绪论,2014, 城乡规划的编制与城乡规划的实施共同组成了城乡规划的完整过程,城乡规划管理与法规之,绪论,2014,思考：怎样实施城乡规划？,城乡规划管理与法规之,绪论,2014,城乡规划实施的过程就是规划管理的过程 城乡规划的编制必须融入城乡规划管理的观念,城乡规划管理与法规之,绪论,2014,行政管理是指国家通过行政机关依法对国家事务、社会公共事务实施的有效管理。行政管理的主体：是国家行政机关 行政管理的客体：是依法

3、管理的公共事务 行政管理的核心：是进行公共权力和资源的有效配置，追求高绩效,城乡规划管理属于行政管理城乡规划的性质与特点决定了城乡规划的实施必须是政府的行政行为,什么是城乡规划管理？,城乡规划管理与法规之,绪论,2014,城乡规划管理的概念城市规划基本术语标准（国家标准GB/T50280-98)第3.0.16条规定： 城乡规划管理是城乡规划编制、审批和实施等管理工作的统称。城乡规划管理：城乡规划主管部门依法组织编制、审批、实施城乡规划，并对城市土地使用和各项建设实施控制、引导和监督的行政管理活动。,城乡规划管理与法规之,绪论,2014,城乡规划管理的概念城乡规划管理的主体： 城乡规划行政主管部

4、门城乡规划管理的内容： 城乡规划组织编制、审批、实施、监督检查、规划资质管理城乡规划管理的地域范围： 规划区,第二条 制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。,第十一条 国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。,城乡规划管理与法规之,绪论,2014,第三条 城市和镇应

5、当依照本法制定城乡规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。第四条 在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。 第五条 城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。,城乡规划管理的基本依据法律规范依据 技术规范和标准依据 方针政策依据 城乡规划依据,城乡规划管理与法规之,绪论,2014,城乡规划管理的职能控制职能 协调职能 引导职能（导向性的非强制行为、不产生法律后果） 决策职能,城乡规划管理与法规之,绪论,2014,城乡规划管理的基本特征管理的职能服务和制约的双重性 管理

6、的对象宏观和微观的双重属性 管理的内容专业和综合的双重属性 管理的过程阶段性和发展长期性的双重性 管理的方法规律性和主观能动性的双重属性,城乡规划管理与法规之,绪论,2014,第十一条 国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。,城乡规划行政主管部门及职责城乡规划行政主管部门的分级设置与分级管理我国行政体制与行政组织结构城乡规划主管部门国务院城乡规划主管部门住房和城乡建设部,2014,城乡规划管理与法规之,绪论,国务院城乡规划主管部门住房和城乡建设部,城乡规划司拟订城乡规划的政策和规章制度；组织编制和监督实施全国

7、城镇体系规划；指导城乡规划编制并监督实施；指导城市勘察、市政工程测量、城市地下空间开发利用和城市雕塑工作；承担国务院交办的城市总体规划、省域城镇体系规划的审查报批和监督实施；承担历史文化名城（镇、村）保护和监督管理的有关工作；制定城乡规划编制单位资质标准并监督实施。,2014,城乡规划管理与法规之,绪论,国务院城乡规划主管部门住房和城乡建设部,2014,城乡规划管理与法规之,绪论,城乡规划管理与法规之,绪论,2014,第十一条 国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。,城乡规划管理主管部门及职责我国行政组织结构

8、城乡规划主管部门国务院城乡规划主管部门住房和城乡建设部省、自治区城乡规划主管部门住房和城乡建设厅省住房和城乡建设厅是负责全省建设行政管理的省政府组成部门,四川省住房和城乡建设厅机构设置,2014,直属单位及协会,四川省住房和城乡建设厅,城乡规划管理与法规之,绪论,规划处：研究起草全省城市发展战略以及城市规划的方针、政策和法规；指导监督全省城市规划的实施和管理；负责城镇体系规划、城市总体规划、详细规划和开发区规划的综合协调和审查报批工作；负责重点建设项目的选址定点；指导全省城市空间合理开发和利用；参与土地利用总体规划的审查；负责城乡规划设计单位资质认证工作；指导全省城市规划、专业规划、城市勘察和

9、市政工程测量工作；承担对历史文化名城相关审查报批和保护监督工作。,城乡规划管理与法规之,绪论,2014,第十一条 国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。,城乡规划管理主管部门及职责我国行政组织结构城乡规划主管部门国务院城乡规划主管部门住房和城乡建设部省、自治区城乡规划主管部门城市、县人民政府城乡规划主管部门,城乡规划管理与法规之,绪论,2014,城市、县人民政府城乡规划主管部门北京市规划委员会、 上海市规划和国土资源管理局、 深圳市规划和国土资源委员会（市海洋局）、 武汉市国土资源和规划局 、 成都市规划管理

10、局 、 江油市城乡规划建设和住房保障局、 泸州市住房和城乡规划建设局、 成都高新区规划建设局 。,城乡规划管理与法规之,绪论,2014,昆明市住房和城乡建设局,城乡规划管理与法规之,绪论,2014,派出单位及直属机构,城乡规划管理与法规之,绪论,2014,第十一条 国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。,城乡规划管理主管部门及职责我国行政组织结构城乡规划主管部门国务院城乡规划主管部门住房和城乡建设部省、自治区城乡规划主管部门城市、县人民政府城乡规划主管部门县级以下不再设置城乡规划主管部门，辖区内建设活动由乡、

11、镇人民政府直接管理。（规划科、城建科、建设科。）,城乡规划管理与法规之,绪论,2014,城乡规划管理模式（近20年以来）分散式(大城市、特大城市） 集中式（中、小城市) 其它模式,城乡规划管理与法规之,2014,城乡规划管理与法规之,城乡规划编制与审批,2014,城乡规划管理与法规之,城乡规划编制与审批,2014,城乡规划编制体系,第二条 本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城乡规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城乡规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。,城乡规划的组织编制主体 城乡规划的审批主体,城乡规划的编制管理过程,城乡规划管理与法规之,城乡规划编

12、制与审批,2014,城镇体系规划编制与审批,城乡规划管理与法规之,城乡规划编制与审批,2014,第十二条 国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。 全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。,本条是关于全国城镇体系规划编制的规定,第十三条 省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。 省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。,本条是关于省域城镇体系规划编制、审批及内容的规定,城乡规划管理与法规之,城乡规划编制与审批,20

13、14,总体规划编制与审批,城乡规划管理与法规之,城乡规划编制与审批,2014,第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。 直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。,本条是关于城市总体规划编制和审批的规定,第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。,本条是关于镇总体规划编制和审批的规定,城乡规划管理与法规之,城乡规划编制与

14、审批,2014,第十七条 城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。 城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。,本条是关于城镇总体规划内容和期限的规定,城乡规划管理与法规之,城乡规划编制与审批,2014,详细规划编制与审批,城乡规划管理与法规之,城乡规划编制与审批,2014,第十九条 城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

15、,本条是关于城市控制性详细规划编制程序的规定,第二十条 镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。,本条是关于镇的控制性详细规划编制的规定,城乡规划管理与法规之,城乡规划编制与审批,2014,第二十一条 城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。,本条是关于编制修建行详细规划的规定,第二十三条 首都的总体规划、详细规划应当统筹考虑中央国家机关用地布局和空间安排的需要。,本条是首都规划需要考虑哪些因素的规定,城乡规划管理与法规之,城乡规划编制与审批,2014,第三十四条 城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。 近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。,本条是近期建设规划的规定,城乡规划管理与法规之,城乡规划编制与审批,2014,