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1、计划生育 依法行政,2018年10月14日,安徽农村的计划生育标语,云南楚雄的计生标语,四川某地的计生标语,依法行政，是指行政机关在法律、法规授予的权限之内，依法管理社会公共事务，并对其具体行政行为的后果承担相应责任的活动。,含义包含三个方面,主体资格 依法设立,行政行为 有法可依,行政行为 接受监督,一、依法行政概述,1、依法行政的概念,中华人民共和国人口与计划生育法第四条规定：各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。,（1）主体资格依法设立,一、依法行政概述,行政主体是行政法律关系的主要一方，是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行
2、政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的机关或组织。包括行政机关和授权组织。,国务院、国务院组成部门,国务院直属机构,国务院部委管理的国家局,地方各级人民政府,县级以上人民政府的工作部门,地方人民政府的派出机关,法律法规授权的组织,（2）行政行为合法,一、依法行政概述,行政行为是指行政主体行事行政权力，作出具有法律意义、产生法律效果的行为。,行政行为,抽象的行政行为,具体的行政行为,行政法律文件,行政许可、行政检查、行政给付、行政奖励、行政强制、行政补偿等,一、依法行政概述,行政机关受人民代表大会委托行使行政权力。行政机关的活动是一种行使权力的活动，而权力必须接受监督。因此法律规定了对行政机关
3、进行监督的各种制度。,（3）对行政行为加以监督和约束,一、依法行政概述,2、依法行政的基本原则,（1）职权法定原则本原则包含三层含义：法无明文规定不可为； 越权无效；失职违法。（2）程序优先原则违背法定程序作出的行政行为，包括执法文书的不规范，与违反法律实体内容的行为一样是无效的。特别应当强调，行政机关作出行政行为时，必须让行政相对人有陈述、申辩意见的机会，否则所作出的行为就缺乏正当性，也可能导致无效。,一、依法行政概述,2、依法行政的基本原则,（3）公正、公开原则本原则要求行政机关遵循职权法定，做到程序合法，最终必须体现为行政结果的公正。所谓公正，指对行政管理相对人不论其地位、身份高低都必须
4、平等适用法律；凡与自己有利害关系的，必须回避；行政机关及其执法人员不得从执法中得到利益好处，即其工资、福利不得同执法相挂钩。从依法行政角度，公开包括：政府信息要公开、行政活动过程必须公开、行政决定（即行政机关制定的行政法规、规章、规范性文件等）必须公开，让公众了解，避免暗箱操作，从而接受监督。未经公开的行政决定，不对公民、法人和其他组织产生效力。,一、依法行政概述,2、依法行政的基本原则,（4）权利救济原则公民、法人和其他组织认为自己的人身权、财产权因行政机关的行政行为受到侵害，可向有权受理的国家机关提出并要求解决。予以法律救济的方式主要有：行政复议、行政诉讼、国家赔偿、民事诉讼。按照我国现行
5、法律规定，公民权利的救济主要有两个方面：一是申请行政复议或者依法向法院提起行政诉讼；二是一旦确定行政机关的行为侵害了公民的合法权益，行政机关要承担赔偿责任。此外，还有通过申诉、信访、行政监察等渠道反映意见，以维护公民的合法权益。,3、依法行政的基本要求,一、依法行政概述,（1）合法行政行政权力的取得必须由法律设定，行政权力的行使必须依据法律。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。 （2）合理行政遵循公平、公正的原则，要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行
6、使自由裁量权应当符合法律目的。所采取的措施和手段应该必要、适当；应当避免采用损害当事人权益的方式。,3、依法行政的基本要求,一、依法行政概述,（3）程序正当马克思说：程序是法律制度的生命形式。程序正当的要求：（1）行政机关实施行政管理，要遵循行政公开原则，做到主体公开、依据公开、结果公开、表明身份、送达文书等；要遵循回避原则、行政参与原则、充分说理原则等。（2）要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。 （4）高效便民公正与高效是现代政府追求的两大价值目标。源自英国额法律格言：迟到的正义为非正义。高效便民的要求：行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极
7、履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。,3、依法行政的基本要求,一、依法行政概述,（5）诚实守信行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。确需撤销或者变更的，应依法予以补偿。 （6）权责统一有权必有责。职权与职责是一致，权力有多大，责任就有多大；既不能违法创设行政权力，也不能随意放弃行政职责。用权受监督。法国著名的哲学家孟德斯鸠在法治的精神中说：一切有权力的人都爱滥用权力，这是万古不变的经验，权力不受约束，必然产生腐败。违法要追究。不尽职履责或违法履行职责，将被追究法律责任。侵权须赔偿。行政机关违法
8、侵权造成损失，将承担赔偿责任。,4、我国依法行政的由来和发展,一、依法行政概述,三个阶段：,1978-1989,1989-1999,1999至今,行政诉讼法1989年4月公布，1990年10月施行 行政处罚法1996年3月公布，1996年10月施行 行政复议法1999年4月公布，1999年10月施行,行政许可法（2004年7月施行） 行政强制法（2012年1月施行） 公务员法（2006年1月施行） 人口与计划生育法（2002年9月1日起施行） ,二、人口和计划生育依法行政工作制度,人口和计划生育行政执法责任制度：是指依法确认各级人口和计划生育行政部门执法主体资格，公示执法依据，规范执法活动，监
9、督执法行为，追究违法责任，评议考核行政执法质量等制度的总称。,主体资格：人口和计划生育行政执法主体是各级人口和计划生育行政部门,责任人：各级人口和计划生育行政部门主要负责人是推行人口和计划生育行政执法责任制的第一责任人,二、人口和计划生育依法行政工作制度,人口和计划生育行政部门应在法定职权范围内履行职责，其法定职责由相关法律、法规、规章和同级人民政府颁发的机构“三定方案”确定。不得擅自增加或者扩大本部门的行政执法权限。,职责,二、人口和计划生育依法行政工作制度,二、人口和计划生育依法行政工作制度,人口计生主要行政执法行为,二、人口和计划生育依法行政工作制度,行政执法公示制度,公示方式：报刊、政
10、务公开栏、办事大厅、网站、12356,公示内容：法定职责、法定依据、法律法规、优惠政策、收费项目、行政许可及办理结果、权利救济。,行政执法听证制度,计划生育行政部门拟作出下列行政处罚时，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，应当举行听证：1、吊销计划生育技术服务执业许可证2、吊销计划生育技术服务人员合格证3、对非经营活动中的违法行为处以2000元以上罚款；4、对经营活动中有违法所得处以30000元以上、没有违法所得处以10000元以上的罚款。,二、人口和计划生育依法行政工作制度,人口和计划生育行政执法评议考核制度,考核的主要内容：1、行政执法的组织领导2、执法队伍建设3、宣传教育4
11、、规范性文件出台（制定、备案、报送、公布、清理）5、具体行政执法6、行政许可办理7、政务公开8、案卷评查9、性别比治理10、学法用法11、奖励、扶助落实12、行政应诉13、责任追究14、行政执法的其他情况,二、人口和计划生育依法行政工作制度,人口和计划生育行政执法评议考核制度,人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）标准：,一是文件合法。制定的基层管理服务制度和相关政策体现依法维权，没有与国家、地方立法及有关规定相抵触的内容，规范性文件合格率达到100%；建立规范性文件定期清理和备案审查制度,二是普法深入。经常开展人口计生法律法规和政策宣传活动，群众对人口计生法律法规和政策的知晓率达到90%以上
12、。,三是执法规范。严格按照法律法规的规定和县级人口计生部门的委托事项执法，程序规范，行使自由裁量权适当；依法开展计划生育服务，避孕节育措施知情选择落实率95%以上；执法案卷规范、完整。三年内未发生粗暴执法、乱收费、乱罚款等侵犯公民人身权、财产权的案件。,二、人口和计划生育依法行政工作制度,人口和计划生育行政执法评议考核制度,人口和计划生育依法行政示范乡镇标准：,四是服务便民。 全面、准确、依法公开人口和计划生育执法事项、程序和标准。办理计划生育有关证件实行首问责任制、一次性告知制度、限时办结制度。无办事拖拉、推诿扯皮等问题。群众满意率达到90%以上。,五是奖励落实。按照国家和地方有关规定，及时
13、兑现各项计划生育家庭奖励、优惠、扶助政策。法定奖励、奖励扶助人员准确率、兑现及时率达到100%。,六是保障有力。乡镇领导重视人口和计划生育依法行政工作，严格执行“收支两条线”。有专门的人口和计划生育执法人员，定期开展法律法规知识培训，执法人员熟悉相关法律法规、执法业务，具有执法资质，持证上岗，依法行使职权。,二、人口和计划生育依法行政工作制度,人口和计划生育行政执法过错责任追究制度,人口和计划生育行政执法过错是指：人口和计划生育行政部门及其工作人员在行政执法过程中，违反法律、法规、规章规定，给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害，但尚未构成犯罪的具体行政行为。,二、人口和计划生育依法行政工
14、作制度,人口和计划生育行政执法案卷评查制度,（一）征收社会抚养费案卷：1、立案审批表2、调查笔录3、身份证、户口簿、婴儿出生医学证明、结婚证等复印 件、收入证明等其他相关材料4、社会抚养费征收审批表5、社会抚养费征收决定书6、送达回证7、分期缴纳社会抚养费申请审批表8、社会抚养费催缴通知书9、征收票据10、结案报告,二、人口和计划生育依法行政工作制度,人口和计划生育行政执法案卷评查制度,（二）再生育审批案卷1、申请再生育审批表2、受理通知书3、身份证、户口簿、结婚证复印件、其他证明材料4、批准再生育决定书或不予批准再生育决定书5、送达回证6、再生育服务证复印件,三、现行主要的人口和计划生育政策
15、,（一）生育政策,1、生育一孩：公民依法结婚后生育第一个子女的，由夫妻自主选择生育时间，并应当在女方工作单位或者户籍所在地的人口和计划生育管理机构登记领取生育保健服务证，凭生育保健服务证享受婚育知识咨询、孕情查询等生殖保健服务。,办理程序：携带结婚证、户口本，在女方工作单位或者其户籍所在地（乡、镇、街道）的人口和计划生育管理机构申请登记，填写一孩生育保健服务证申请表，审核盖章后，领取生育保健服务证。,三、现行主要的人口和计划生育政策,2、生育二孩：,第十八条 夫妻双方或者一方系城镇居民符合下列条件之一，要求生育第二个子女的可安排生育： （一）夫妻一方系独生子女的（单独）； （二）第一个子女经市
16、、州以上病残儿医学鉴定组鉴定诊断结论为病残儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的； （三）夫妻一方患不孕不育症，依法收养一个子女后又妊娠的； （四）夫妻一方系二等乙级以上伤残军人或者同等级因公伤残人员的。 第十九条 夫妻双方均系农村居民，符合下列条件之一，要求生育第二个子女的可安排生育： （一）具有本条例第十八条所列条件之一的； （二）只生育一个女孩的； （三）一方系少数民族的； （四）男方到有女无儿家结婚落户并赡养女方老人的。 第二十条 再婚夫妻一方未生育也未收养子女，要求生育子女的可安排生育。,三、现行主要的人口和计划生育政策,办理程序：,夫妻双方单位证明；结婚证、女方和孩子户口簿；符合再生育规定的：a、离婚证（再婚）；b、医院证明（病残）；c、收养（收养证）；d、伤残（残疾证）；e、双方独子（独生子女证）、丧偶（死亡证明）；审批表，在女方工作单位或者其户籍所在地（乡、镇、街道）的人口和计划生育管理机构申请登记，并上报县级人口和计划生育行政部门。按照甘肃省人口与计划生育条例规定：1、夫妻双方或者一方为城镇居民，由县（市、区）人口和计划生育行政部门审核，报市（州）人口和计划生育行政部门批准，发给生育保健服务证。2、夫妻双方为农村居民，由县（市、区）人口和计划生育行政部门审核批准，发给生育保健服务证。,
