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1、铁路营业线施工及安全管理,济南铁路局安全监察室 李兴良,前言,铁路是国家重要的基础设施，是国民经济的大动脉，铁路发展事关国家经济社会发展全局。保证铁路运输安全是国家稳定的要求，是国民经济发展的迫切需要，是铁路跨越式发展战略的需要，更是完成铁路运输任务的要求。铁路如果发生严重的行车重大事故，特别是发生旅客列车重大伤亡事故，将会在社会上造成很坏的影响，不仅给国家和人民的生命财产造成巨大损失，而且使铁路的声誉受到严重的损害，也直接影响铁路运输生产工作。,图1：”十一五”铁路网规划图,主要内容介绍一、营业线施工人员基本素质 二、营业线施工基本规定 三、营业线施工过程控制 四、施工安全检查监控 五、施工
2、事故管理及罚责,一、营业线施工人员基本素质,1.必须具有高度的“安全第一”思想，一切以保证安全为前提，严禁抢，任何情况不得危及安全。2.必须具有高度的安全责任感，高度负责的精神，严肃的工作态度，认真落实制度。3.必须具备基本的施工安全技术素质。（1）施工负责人应具备必需的施工安全素质，要经过培训。 （2）安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长必须经过培训考试合格后，持证(合格证)上岗。,未经培训或培训不合格的人员担任上述工作，要追究施工单位领导的责任。（3）施工单位项目经理、副经理，安全、技术、质量等主要负责人必须经铁道部（或施工所在铁路局）有关部门培训、考试合格后方可担任。（4）施工单位安
3、全管理、监督、监控检查人员进行培训，做到会管理、敢管理、严管理，确保监控检查到位。5.必须了解掌握施工环境，了解运输情况，把握住重点，保证安全。,二、落实营业线施工基本规定,（一）、执行营业线施工办法,1在营业线施工、维修作业，做到运输、施工统筹兼顾，确保行车和施工安全。2凡在营业线施工的建设、设计、施工、监理、运营单位必须贯彻执行中华人民共和国安全生产法、铁路运输安全保护条例、建设工程安全生产管理条例等国家颁布的法律、法规和铁道部、路局制定的规程、标准、规范、规则、规定。3凡在营业线施工的单位均须严格执行铁道部铁路营业线施工及安全管理办法（铁办2007168号）、济南铁路局（济铁总发2007
4、223号）。,（二）、 加强施工组织领导,1 按规定成立领导小组，负责审定施工计划、施工过渡方案和安全措施，统一组织指挥该项施工作业。 按照I级、级、级施工等级成立组织。 2. 负责审定施工计划、施工过渡方案、运输组织方案和安全措施.做好施工现场的组织协调工作。 3.检查施工前的各项准备工作和安全措施的落实情况，掌握施工进度. 4营业线施工必须落实安全措施和责任，做到分工明确，责任清楚，措施具体，管理到位。,事故案例：2006年3.26” 郑州局长葛站行车重大事故的联锁错误问题，在现场把关的几十名干部居然没有一人发现。三是缺乏扎实的工作作风，不下现场或沉不到车间、班组和岗位的现象比较突出，更为
5、严重的是有的干部无视铁道部明文规定，一级施工不到现场。事故案例：2006年5月16日乌鲁木齐局柳园站更换道岔施工中，铁路局、业务处、站段没有一人到现场组织施工和监控把关，致使现场安全失控，导致发生了险性事故。,(三）、严格施工管理,1. 严格实行营业线施工许可证制度。必须取得营业线施工许可证后方准施工。2.严格工程转包分包。严禁分包给不具备相应资质的单位承担。3.严格签定施工安全协议。未签订施工安全协议及施工安全协议未经审查的严禁施工。,4严格施工监理工作。监理部门要认真履行监理合同。5严格施工施工方案及卡控措施。运用“两图一表”(施工方案示意图、施工作业流程计划图、安全关键卡控表) 。6严格
6、监督检查。施工及管理单位对施工安全和工程质量的监督检查。7严格施工前准备。施工前要认真做好人力、机具、物资、劳保和防护设施等各项准备工作。与设备管理单位进行技术交底，特别是影响行车安全的工程和隐蔽工程。,8严格施工统一指挥。施工中要统一指挥，按计划掌握施工进度，确保施工质量、行车安全和按时竣工开通。9坚持逐级复查制度。施工后要坚持逐级复查制度，及时清理施工机具、路料等，必须达到线路临时补修标准和放行列车条件并经设备管理单位确认后，方可在行车设备施工登记簿内销记交付开通使用。10危及行车安全时须采取果断措施。遇危及行车安全时，施工单位应立即采取果断措施，拦停列车，并及时向车站值班员报告。,（四）
7、、营业线施工概念及程序,1、营业线施工概念,铁路营业线是指已经建成并投入运输生产使用的铁路线路。铁路营业线施工系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业。,1施工作业 （1）线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。 （2）跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。 （3）在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。 （4）在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的各种施工。 （5）在信号
8、、联锁、闭塞、CTC、列控等行车设备上的大中修施工作业。 （6）线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业，接触网大修作业。 2维修作业 维修作业应利用“维修天窗”进行，作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件。,2、施工分级,营业线施工等级分为三级。级施工包括： 繁忙干线和干线封锁5小时以上、影响信联闭8小时以上的大型站场改造、新线引入、大型信联闭改造、大型电气化改造施工，大型换梁、上跨铁路结构物施工。级施工包括： （1）繁忙干线封锁正线3小时以上，影响全站（全场）信联闭4小时以上的施工； （2）干线封锁正线4小时以上、影响全站（全场）信联闭6小时以上的施工。级施工包括级、级施
9、工以外的各类施工。,3、施工作业基本程序,1.实现施工计划的申报审批; 2.制定施工方案; 3.提报申请要点; 4.办理施工登记; 5.申请调度命令; 6.做好充分准备; 7.按方案组织施工和做好防护; 8.按命令做好施工后的线路开通。,（五）、营业线施工计划及协议,1、施工计划。营业线施工，实行铁道部、铁路局和车务段(直属站)三级计划管理、分级审批的原则。1.铁道部审批的施工计划：(1) 铁道部审批项目，在施工前二个月的15日前向路局申报，路局于施工前一个月的15日前以路局文电报部。（2）繁忙干线封锁正线150分钟及其以上、影响全站（或全场）信联闭240分钟及其以上的施工单独申报所有施工。（
10、3）影响跨局；对于通过能力不紧张的局间分界口，由路局与相邻局商定后报部备案；两个铁路局意见不一致时，由铁道部负责协调解决。提报的施工计划应包括：施工设计文件(施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围、施工方案及验收安排)、施工组织设计(施工组织及负责人、施工安全和质量的保障措施及防护办法、列车运行条件)、施工安全协议书等基本内容。,2。路局计划审批：(1)每月10日前将次月施工计划申请书报铁路局业务主管部门。（2）路局于每月11日召开月度施工计划编制会。（3）路局每月21日召开月度施工计划审查会。将铁道部批准后的施工计划一并纳入路局月度施工计划。,3.站段计划审批：（1） 设备管理单位和工电大
11、修单位于每月13日前向有关车务段(直属站)提报维修天窗作业计划申请。（2）每月17日前报路局运输处进行审核后，24日前交路局调度所组织实施。内容应包括：施工时间、地点、线别、施工项目、施工天数、影响范围、日工作量、负责人、配合单位、要点登记车站及其它要求等内容。由车务段(直属站)负责编制维修天窗作业计划。4.提前一日9点提报次日施工计划,调度所审批下达有关单位。,4。提报施工计划注意事项： （1） 单线铁路一个区段(两技术站间)慢行处所不超过两处。双线铁路一个区段内每一个方向慢行处所不超过两处(包括施工慢行处所)，同一区间内慢行处所不超过一处。 （2）未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行
12、施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的，一经发现要立即停工并追究施工单位责任。,（3）对突发性设备故障和灾害的紧急抢修及轨道状态超过临时补修标准处所的临时补修，及时提出临时封锁要点，组织抢修。 （4）认真落实天窗修制度，具体办法。影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的施工、维修作业，必须纳入天窗，真正做到“行车不施工，施工不行车”。,天窗时间规定：,天窗修的概念：天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为营业线施工业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗。天窗的时间规定如下：1施工天窗：技改工程、线路大中修及大型机械作业时，不应少于180min。,2维修天窗：电气化双线
13、不应少于90min，单线不应少于60min；非电气化双线不应少于70min，单线不应少于60min。维修天窗在时间安排上应与施工天窗重叠套用，除春运、暑运、黄金周及铁道部调度命令停止外，原则上每月每区间不应少于20次(双线为单方向)。3双线车站同时影响上下行正线的渡线道岔或影响全站信号设备正常使用的电务设备检修，每月应确保一次30min的封锁时间。对作业繁忙的编组、区段站，可按接发列车方向划分联锁区，按联锁区每月应确保一次30min封锁时间。,2、签订营业线施工安全协议书,1.施工单位在营业线施工时，必须与设备管理单位和行车组织单位分别签订营业线施工安全协议书。2.安全协议书签订后，由路局业务
14、主管部门和安全监察室负责审查后执行。3.未签订施工安全协议及施工安全协议未经审查的严禁施工。,营业线施工安全协议书主要内容包括:1.工程概况(施工项目、作业内容、地点和时间)； 2.施工责任地段和期限； 3.双方所遵循的技术标准、规程和规范； 4.安全防范内容、措施及专业结合部安全分工 ( 根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款)；,5. 双方的安全责任、权利和义务 ( 包括共同安全职责和双方各自安全职责 )； 6.违约责任和经济赔偿办法(包括发生行车责任事故时双方所承担的法律责任)； 7.安全监督和配合费用； 8.法律法规规定的其他内容,三、营业线施工过程控制,1、严格执行施工“八不准”
15、制度。,1）未取得营业线施工许可证的施工单位不准在营业线上施工； 2）未签订施工安全协议书的施工项目，不准施工； 3）不登记要点不准施工； 4）领导不到位不准施工； 5）监理人员不到位不准施工； 6）配合单位人员不到位不准施工； 7）没有制定安全措施和防范预案不准施工； 8）不准擅自变更施工地点、扩大影响范围和增加项目。,（一）严格施工前准备：,2、严格施工要点登销记,1.凡纳入月度施工计划或经文电批准的施工项目，施工前50分钟须在车站行车设备施工登记簿运统46（施工）内登记要点。 登记车站的确定：同一区间施工等级高的车站为主体；同一等级时由车务段（站）确定主体；分属不同车务段，由调度所确定。
16、,2.不论是请求施工登记还是施工后开通检查确认、销记和施工开通，施工单位负责人和设备单位检查人必须按规定签认，没有施工单位负责人和设备单位检查人的签认，车站值班员不签认。 3.登记内容：（1）影响使用范围（需要的慢行或封锁条件）及所需时分（2）施工单位负责人签名（3）设备单位检查人签名（4）车站值班员签名（5）盯岗干部职务、姓名。,4.凡未接到施工单位次日施工计划申请和要点申请书及未在车站行车设备施工登记簿登记要点的施工项目，一律不得安排施工。 5施工登记簿内容：,行车设备施工登记簿运统46（施工）,3、严格技术交底,1.为确保取得设备管理单位对施工的有效配合，施工单位至少在正式施工72 h前向设备管理单位提出施工计划、施工地点及影响范围。设备管理单位接到施工单位的施工请求后，应对施工方案和计划及影响范围进行认真核对，并在施工开始前派员进行施工安全监督。2.搞好技术交底,了解现场情况。,3.设备管理单位应积极协助设计和施工单位核查既有设备情况，提供地下管、线、电缆等设施的准确位置。无法提供准确位置时，设计单位应会同施工、设备管理单位(对行车安全影响较大的还必须有路局业务主管部门参加)共同探查、核实，划定防护范围，并签订安全协议，明确双方安全责任。,
