劳动保障监察基础知识与实务要领

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1、劳动保障监察基础知识 与实务要领,经 洪 斌,（一）劳动保障监察制度产生的世界背景 （二）劳动保障监察制度产生的理论渊源 （三）劳动保障监察制度在中国的发展历程,一、劳动监察的历史由来与发展历程,3,（一）劳动保障监察制度产生的世界背景,英国工业革命,劳动保障监察是工业化大生产的产物，在市场经济条件下，有劳动就应当有劳动保障监察。,4,（一）劳动保障监察制度产生的世界背景,1802年，第一部劳动立法英国学徒健康与道德法1833年，正式任命第一批“监察员”1844年，劳动监察员成为国家公务员，成为国家干预责任1890年，15个国家柏林会议，第一批国际劳工标准,5,（一）劳动保障监察制度产生的世界

2、背景,1919年，国际劳工组织建立1919年,劳动监察（健康机构）建议书1923年,劳动监察建议书1947年,劳动监察公约,中国是国际劳工组织的创始国之一，也是国际劳工组局理事会常任政府理事之一。,6,（一）劳动保障监察制度产生的世界背景,劳动监察员工具手册,劳动监察活动对于保持社会与经济的平衡发展、维护社会公正性、为工人和雇主、尤其是处于困难的过渡时期的工人和雇主提供关键的服务是至关重要的。,（二）劳动保障监察制度产生的理论渊源,威廉配第劳动是财富之富，土地是财富之母,（二）劳动保障监察制度产生的理论渊源,罗伯特欧文 必须杜绝工厂主以使用廉价童工、虐待工人、不给工人的孩子们受教育的权利等手段

3、来获取竞争优势,（二）劳动保障监察制度产生的理论渊源,大卫李嘉图 劳动的自然价值是让劳动者大体上能够生活下去并不增不减地延续其后代所必需的价格。,（二）劳动保障监察制度产生的理论渊源,约翰斯图尔特穆勒 工人的工资是对劳动的报酬，同样，资本家的利润，则是对节欲的报酬。,（二）劳动保障监察制度产生的理论渊源,卡尔马克思 资本以雇佣劳动 为前提，而雇佣劳 动又以资本为前提。,（二）劳动保障监察制度产生的理论渊源,维尔弗累多帕累托 能够使每个成员的满足达到最大化的途径依赖于两个根本问题的解决：一是分配问题，即社会所拥有或所生产的物品在它的成员之间如何分配的问题；二是生产问题，即怎样生产经济物品的问题。

4、,帕累托最优原则,（二）劳动保障监察制度产生的理论渊源,阿尔弗雷得马歇尔 优良的教育，即使对于普通工人也予以很大的间接利益。,（二）劳动保障监察制度产生的理论渊源,阿瑟塞西尔庇古 在福利经济学中有两个命题，粗浅地说，即第一，对于一个人的实际收入的增加，会使满足增大；第二，转移富人的货币收入于穷人会使满足增大。,庇古效应,（二）劳动保障监察制度产生的理论渊源,约翰梅纳德凯恩斯 扩大政府开支，增加国家投资和国家消费，甚至通过赤字财政政策，大幅度提高社会福利，包括提高工资标准和扩大社会福利，即采取“普遍福利政策，就可以抑制经济危机和达到充分就业。,（二）劳动保障监察制度产生的理论渊源,沃尔夫根 冯

5、李希霍芬一个国家的劳动立法 无论多么先进.如果没 有使之强制执行的劳 动监察制度.都将成为 一纸空文,17,（三）劳动保障监察制度在中国的发展进程,第一阶段是计划经济阶段,18,（三）劳动保障监察制度在中国的发展进程,第二阶段是探索起步阶段,19,（三）劳动保障监察制度在中国的发展进程,第二阶段是探索起步阶段,1982年，锅炉压力容器安全监察条例、矿山安全监察条例1986年,国营企业实行劳动合同制暂行规定 1987年,国营企业劳动争议处理暂行规定,20,（三）劳动保障监察制度在中国的发展进程,第三阶段是 有序拓展阶段,1993年劳动部发布劳动监察规定 1994年全国人大 颁布中华人民 共和国劳

6、动法,21,（三）劳动保障监察制度在中国的发展进程,第三阶段是有序拓展阶段,1992年，全民所有制工业企业转换经营机制条例 1993年,劳动监察规定 1994年，中华人民共和国劳动法、劳动监察员管理办法、劳动监察员准则、劳动监察程序规定、处理举报劳动违法行为规定 1999年1月，社会保险费征缴暂行条例,22,（三）劳动保障监察制度在中国的发展进程,第四阶段是提高发展阶段,2004年国务院 发布劳动保障 监察条例标志 着劳动保障监察 工作进入一个新 的历史时期，,23,（三）劳动保障监察制度在中国的发展进程,第四阶段是提高发展阶段,2004年1月1日， 劳动保障监察条例,成立劳动监察局,劳动保障

7、监察机构3811个，劳动监察员5.3万名,省地县三级（四级） 劳动保障监察网络初步形成,24,（三）劳动保障监察制度在中国的发展进程,沃尔夫根 冯 李希霍芬,劳动监察是一种复杂的、要求很高的职业工作，需要有职业培训、工作能力和高度责任感,（一）劳动保障监察的基本内涵 （二）劳动保障监察的基本职责 （三）劳动保障监察的主要对象 （四）劳动保障监察的主要事项,二、 劳动保障监察的职责、对象和事项,26,（一）劳动保障监察的基本内涵,劳动保障监察，是指法定的专门机关代表国家对劳动和社会保障法律、法规的执行情况进行的检查、处理、处罚等一系列监督活动。,3、受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举

8、报、投诉,1、宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行,2、检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的执行情况,4、依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为,四大职责,（二）劳动保障监察的基本职责,28,（三）劳动保障监察的主要对象,（一）劳动保障监察的一般对象 1、企业； 2、个体工商户 ； 3、民办非企业单位； 4、国家机关、事业单位、社会团体；,29,（三）劳动保障监察的主要对象,（二）劳动保障监察的特殊对象 1、职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构； 2、劳动合同法及其实施条例规定的其他用人单位（包括会计事务所、律师事务所和基金会等） ； 3、用人单

9、位的分支机构； 4、外国企业常驻代表机构（华侨、港澳企业常驻代表机构）； 5、其他机构和个人。,（四）劳动保障监察的主要事项,1、用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况； 2、用人单位与劳动者订立劳动合同的情况 ； 3、用人单位遵守禁止使用童工规定的情况 ； 4、用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况 ； 5、用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况 ； 6、用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况 7、用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况； 8、职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定 机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核 鉴定的规定的情况

10、； 9、法律、法规规定的其他劳动保障监察事项 。,31,三、劳动监察的精神所在,（一）法治精神,32,三、劳动监察的精神所在,（二）专业精神,33,三、劳动监察的精神所在,（三）科学精神,34,三、劳动监察的精神所在,（四）奉献精神,35,三、劳动监察的精神所在,（五）创新精神,36,四、劳动监察的力量所在,（一）劳动保障监察的主要执法方式 （二）劳动保障监察可以采取的手段和措施 （三）劳动监察人员应具备的八项基本能力,37,(一)、劳动保障监察的主要主要执法方式,监督检查方式,38,1、日常巡视检查,是指劳动保障监察人员按照制订的规划、计划，以一定的周期和频率主动巡视用人单位及劳动场所，及时

11、发现违法行为，并依法处理的过程。,主动性,经常性,两名监察员,每年每人不少于60户,有巡视检查的计划,39,存在的问题,我省专职监察员1282名,从事监察一线执法不足800名,从业人员近3300万人,法人单位63万,产业活动单位70,国际通行1:8000的人员配比,1:25000,1:1150,40,2、书面审查,是指劳动保障行政部门根据工作需要，要求用人单位定期或者不定期其劳动用工和社会保险方面的书面材料，并对书面材料进行审查。,41,当前书面审查工作应注重,42,是指劳动保障行政部门对于任何组织和个人有关用人单位违反劳动保障法律法规或者规章行为的举报，以及劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障权

12、益的投诉，进行调查并作出处理的行政执法活动。,问题一,投诉与举报的区别,投诉,举报,1.当事人的合法权益受到用人单位侵犯；2必须实名投诉；3.劳动保障行政部门有义务告知当事人关于投诉情况的受理和处理结果。,1.对用人单位违反劳动保障法律、法规和规章的普遍问题进行的检举和控告；2.不需要举报人真实姓名，可以实名，也可以匿名；3.也不需要告知结果。,3、受理处理举报投诉,43,问题二,建立与畅通投诉举报渠道的问题,电话,原 来,现 在,130个,网络,窗口,8小时,130个,1252个,3、受理处理举报投诉,44,4、专项执法检查,是指为了集中解决人力资源社会保障法律、法规和规章在执行过程中存在的

13、突出问题，人力资源社会保障行政部门可以根据工作需要，集中一定时间和人员，对一定范围的用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况开展专项检查。,成功做法,多部门联合执法,上下联动,建立长效机制,各类执法 专项检查活动,5、处理群体性、突发性事件,5、处理群体性、突发性事件,一是要做好群体性、突发性事件的专项应急预案,三是要建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。,二是要建立完整的企业用工管理信息与反馈网络,几点 要领,47,(二) 劳动保障监察可以采取的手段和措施,1、进入用人单位的劳动场所进行检查。 2、就调查、检查事项询问有关人员。 3、要求用人单位提供与调查事项相关文件资料，

14、必要时可以发出调查询问书。 4、采取记录、录音、照相和复制方式收集有关情况和资料。 5、对事实确凿，可以当场处理的违反劳动保障法律法规或规章的行为当场予以纠正。 6、可以委托注册会计事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计。 7、可以采取证据登记保存措施。 8、法律法规规定的可以由劳动保障行政部门采取的其他调查、检查措施。,48,(二) 劳动保障监察可以采取的手段和措施,部25号令第27条规定，劳动保障行政部门调查、检查时，有下列情形之一的可以采取证据登记保存措施： （1）当事人可能对证据采取伪造、变造、毁灭行为的； （2）当事人采取证据不当可能导致证据灭失的； （3）不采取证据

15、保存措施以后难以取得的； （4）其他可以导致证据灭失的情形。,49,(二) 劳动保障监察可以采取的手段和措施,采取证据保存措施应当按照部25号令第28条规定规定的程序进行： （1）劳动保障监察机构根据本规定第而十七条的规定，提出证据保存申请，报劳动行政部门负责人批准； （2）劳动保障监察员将证据保存通知书及证据登记清单交付当事人，由当事人签收。当事人拒不签名或者盖章的，由劳动保障监察员注明情况； （3）采取登记保存措施后，劳动保障行政部门应当在7日内及时作出处理决定，期限届满后应当解除证据登记保存措施。 在证据登记保存期内，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据；劳动保障监察机构及劳动保障监察

16、员可以随时调取证据。,50,四、劳动监察的力量所在,（三）劳动监察人员应具备的八项基本能力,1、学习领悟能力 2、传播沟通能力 3、分析判断能力 4、执法办案能力,5、文书写作能力 6、应变处置能力 7、控制调节能力 8、协同合作能力,51,51,五、劳动保障监察的基本规定与职业规范,（一）两人执法 ； （二）持证并佩戴统一标志执法 ； （三）回避规定 ； （四）时效规定 ； （五）期限规定。,基本规定,52,52,五、劳动保障监察的基本规定与职业规范,（一）劳动保障监察职业素质的基本要求 （二）劳动保障监察职业规范的基本定位 （三）劳动保障监察职业规范的基本原则 （四）劳动保障监察职业规范的相关规定,职业规范,