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1、摘要:国有企业惩防体系建设要全面推行“过程监察”管理模式,把惩防体系融入国有企业内部控制和风险管理制度之内、融入国有企业经营管理体系之中;要发挥党风廉政建设责任制的优势,求真务实,注重实效,抓好落实;要坚持改革创新,健全完善制度,在领导机制上,有效预防和治理腐败。 关键词:惩防体系建设; 融入经营管理国有企业惩防体系建设是推进国有企业健康持续发展的重要保证。在新形势下,如何在国有企业内部构建更为完善的惩防体系,如何把国有企业惩防体系建设融入经营管理之中,是国有企业纪检监察部门要长期面对和必须解决的具有全局性、战略性意义的重大课题,是对纪检监察干部能力的考验,它直接影响着国有企业反腐倡廉建设和生
2、产经营全局的稳定与发展。 一、全面推行“过程监察”管理模式,把惩防体系融入国有企业内部控制和风险管理制度之内、融入国有企业经营管理体系之中推进国有企业监督与管理相互融合。惩防体系要融入内部控制等基本制度,有机融入国有企业管理,推进精细化管理、优化业务流程、加强风险管理与控制。在国有企业发展战略层面,一是综合学习实践科学发展观活动,切实加强国有企业领导人员党性修养和作风建设。用纪律教育、案例教育、警示教育等形式,着力增强宗旨观念,提高实践能力,强化责任意识,增强纪律观念。二是以学习贯彻国有企业领导人员廉洁从业若干规定为重点,增强廉洁从业意识。对涉及经营管理等活动,从制度、流程上认真梳理,把廉洁从
3、业要求落实到企业权力运行的全过程。三是加强企业廉洁文化建设,营造依法经营,诚实守信、廉洁从业的良好氛围和环境。在企业管理流程层面,一是以完善现代企业制度和公司治理结构为重点,科学配置国有企业决策权、执行权和监督权。二是以完善“ 三重一大”集体决策制度为重点,进一步健全国有企业决策、经营、管理制度。三是规范业务流程,让权力在“阳光”下运作。建立有制度、流程和关键控制点组成的全面风险管理体系,把惩防体系的指导思想、基本要求有效融入国有企业经营管理,形成“事事有制度覆盖,人人受程序约束”的监管局面。在重要岗位和关键环节层面,一是加强重要岗位和关键环节监督。认真查找重要岗位权力运行中的风险点,作为监控
4、重点,根据国有企业管理流程和重要岗位职责确定监控内容。同时,注重效能监察、专项检查、运用现代管理手段加强监督,全面推行“过程监察” 。二是以发生在国有企业领导人员和重要岗位中滥用职权、失职渎职案件为重点,坚决查办违纪违法案件。三是发挥查办案件治本功能。加强对查办案件的分析,编写警示教育案例或视频资料 ,剖析案发原因,把握规律,完善重大案件通报制度,针对问题加强和改进国有企业管理 ,增强预防和警示作用,推进国有企业监督与管理相互融合。惩防体系要融入内部控制等基本制度,有机融入国有企业管理,推进精细化管理、优化业务流程、加强风险管理与控制。以规范权力运行为关键,完善法人治理结构,以提高预防能力为重
5、点推进内控制度建设,以专项检查为载体规范廉洁从业行为,以推进融入管理为主题发挥组织协调作用。提出国有企业惩防体系建设拓展“融合”的领域 ,强化“融合”的保障,提升“融合”的能力。坚持将内部控制与监督的关口前移,着力于事前监督和过程监督,努力实现“源头治本”,形成风险管理体系与惩防体系建设良性互动的局面。构建以落实党风廉政建设责任制为核心的责任体系,以建立健全惩防体系为核心的工作体系,以工作考核和责任追究为核心的评价体系,保证和促进企业健康持续发展。规范行为、优化流程、净化环境,使惩防体系建设进入管理,融入决策和执行的流程。建立完善教育防范、制度约束、监督制衡机制,发挥案件查办治本功能,构建“参
6、与管理,融入流程”的监督新体制,规范招投标流程和严格执行备案制度,全面推行“过程监察”管理模式。以制度建设为龙头,完善内控制度;以规范经营管理权力为重点,提高决策水平;以防范经营风险为核心,提高管控能力;以效能监察为抓手,提高执行内控制度能力。加快现代企业制度建设、提高国有企业领导者综合素质相结合,增强惩防体系建设的实用性。建立规范的教育、权力运行、查办案件、监督力量协同等机制。发挥惩防体系的引导作用、约束作用、制约作用、推动作用和威慑作用,有机融入监管国有企业经营管理流程,克服“两张皮”的现象。反腐倡廉工作要主动融入管理,进入流程,推进国有企业不断提高管理水平和能力,切实贯穿于惩防体系建设的
7、全过程。二、要发挥党风廉政建设责任制的优势,求真务实,注重实效,抓好落实如何做实、做细、做出成效,是深入推进国有企业惩防体系建设的重大课题,在责任制上,要发挥党风廉政建设责任制的优势,努力拓展从源头上防治腐败工作领域,扎实取得国有企业反腐倡廉建设新成效。 一是国有企业主要负责人要切实承担起企业经营管理和反腐倡廉建设的“一岗双责” 。加强对惩防体系建设的领导。国有企业主要负责人要严格执行党风廉政建设责任制,对惩防体系建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。国有企业惩防体系建设领导机构将责任制层层分解,落实到组织,落实到岗位。二是将惩防体系建设情况与国有企业领
8、导班子经营业绩考核、 “四好”班子建设考核等挂钩。按照推进惩防体系建设检查办法的要求,加强监督检查,以惩防体系建设进展情况作为考核内容,采取民主生活会、述职述廉议廉、民主测评等途径开展考核,依据考核情况进行选拔评价、评价结果记入领导人员廉政档案,并作为对领导人员业绩评价、选拔任用等的重要依据。三是国有企业纪检监察部门协助党委制定惩防体系建设总体规划和实施方案,组织协调职能部门和所属单位抓好各项任务落实。四是抓住关键环节,突出重点,力求实效。 文章标题：企业构建惩防体系应认识和解决的几个问题在企业构建惩治和预防腐败体系是一项复杂而艰巨的系统工程，是社会主义市场经济发展和建设具有中国特色现代企业制
9、度的基本要求，它标志着企业管理在制度化、规范化、标准化建设的进程中将进入一个新的历史阶段。为实现实施纲要制定的主要目标，完成企业管理历史性的跨越，我们必须认真学习领会实施纲要精神，认真学习借鉴先进的企业管理经验，紧密结合实际，认真分析思考，注重把握好构建惩防体系中应认识和解决的六个方面的问题。一、将制约机制植入管理流程一个时期以来，企业的监督保证工作一定程度地停留在思想要求的层面上，没有很好地落实到管理流程的具体环节过程中，监督工作被表面化，客观上形成了“两张皮”的现象。企业反腐倡廉工作普遍存在“说起来重要、干起来次要、忙起来忘掉”的问题，究其根源就是反腐倡廉的制约机制同企业的管理流程没能有效
10、地实现兼容并网，故而监督控制的制约作用得不到有效发挥。企业构建惩防体系必须首先从根本上解决“两张皮”的问题，把制约机制有效地植入到管理的流程中，使管理过程的每一个环节都包含监督制约的内在机制，真正做到防范控制无遗漏。把制约机制植入到管理流程中应力求体系上的完整性。在资本结构上，努力实现资本的多元化，逐步形成出资人相互制约的资本管理和宏观管理的控制体系，克服独断专行，加强决策管理，防范决策风险。在管理构架上，不断完善企业的法人治理结构，规范现代企业制度，明确董事会、监事会、经理层的职责权限，合理分权，相互督促，强化责任意识。在管理运行模式上，确立科学先进的管理流程，注重流程管理自身的相互制约作用
11、，并在流程中设置必要的监督岗位，强化监察职能，行使监督制约，使管理的全部流程都包含监督制约的控制机制。在技术手段的运用上，充分发挥网络系统的作用，使监督制约更加便捷准确。这样，监督制约机制在同管理流程的融合过程中，得到了相互补充和完善。同时，注意把握制约机制和管理流程的规定性要求，其制订和修正必须由严格的程序完成，不得随意修改。二、使制度建设做到具体量化党内监督条例（试行） 、 国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行） 和实施纲要等制度从宏观上和根本上对廉洁从业和监督制约做出了明确规定，作为企业在贯彻执行这些规定的过程中，要制定出更加具体的实施细则，使之成为可操作性的量化标准。重新审视企业以往
12、的反腐倡廉制度建设，其突出问题就是缺乏具体量化的科学标准，往往是原则定性的多，具体量化的少，忽略了质与量的辨证关系，以致在实际工作中存在诸多监督主体责任和权力不明确，监督对象缺乏确定性，规定内容原则化，执行缺乏程序规定，评价缺乏量化标准等问题。这种从原则到原则，从要求到要求，制度被概念化，执行中因人而异、因地而异，时紧时松、时宽时严，抓紧了就死，放松了就乱的现象，正是我们构建企业惩防体系所要认真加以解决的问题。企业在制度建设过程中，在认真贯彻执行党纪、政纪、法律法规的同时，必须认真领会其精神实质，并结合企业特点制定出具体量化的实施细则。要坚决反对照抄照搬形而上学的做法，要善于把原则要求量化细化
13、到企业管理的具体环节过程中。例如：实施纲要要求坚持民主集中制这一党的根本组织制度。在企业管理的具体工作中如何落实这一原则，这需要我们结合企业实际对个性问题作出具体的规定和规定明确的操作规范来加以保证。否则，时左时右，泛民主的倾向和独断专行的做法都会给我们的工作造成损失。原则只能是指导性的，细节决定成败。因此，我们应认真审视企业的全部管理工作和管理的每一个环节，规范不同类、序的问题，形成规范的流程，对不同类型的问题适用哪一层面的民主方式和怎样集中，在制度规定中都作出明确的程序规定，使之一目了然，一旦程序“输入”错误就会被立刻“叫停” 。又如：实施纲要规定，“凡重大决策、重要干部任免、重大项目安排
14、和大额资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。 ”这“三重一大”规定在不同规模的企业标准是不一致的，企业通过科学的程序制定出科学的量化标准是认真执行好这一规定的关键。制度建设做到具体量化是制度具有可操作性的基本要求。三、使监督体系实现集约高效企业内部监督体系主要包括：管理体制的相互制约，监督机构的监察督促，管理部门的约束控制三个方面，分别发挥着对决策的监督、对管理职能的监督和对经营运行的控制，这三个方面共同形成企业内部的监督体系。目前，国有企业的监督体系还不完善，在管理体制上，改制后以资本为纽带的制约还不到位；在监督机构职能作用的发挥上，监督的职责权限不够明确具体；在管理职责上，控制职能被弱化
15、，普遍存在缺乏整体合力，权责不够明确，监督效率低下的问题。随着市场经济的发展和企业管理体系的完善，我们必须按照市场经济社会化专业化的发展要求，按照实施纲 要的原则规定，对企业监督体系进行重新整合，以实现集约高效。监督体系实现集约高效，在完成企业管理体制变革后，首先要按照监督原理理顺监督机构的管理体制。当前国有企业监督机构的设置一般参照地方党政监督机构的设置方式，随着企业的改组改制，这种机构层叠，人员散布的配置方式已不适应企业管理机制的内在要求。在经过多次机构调整后，企业各级监督机构的人员配置已明显不能满足相应的业务要求，监督必然被弱化。因此，企业应根据其规模、行业特点及地域分布，采取集中或垂直
16、管理的方式，解决机构分散的问题；对不同监督机构进行整合，使其职能相互支持，解决业务重叠的问题，提高监督机构的效率，充分发挥职能作用。同时，企业要实现监督体系的集约高效，业务管理部门在管理机制上也应体现便于监督控制的原则。发展规模需要集约，集约必须集权。要强化纵向管理，适应管理专业化分工的要求，减少管理层次，加强计划管理，加强财务控制，合理集权等等，使管理本身也成为监督体系的重要组成部分，让每个管理者既是监督者，也是被监督者，做到条块清晰无盲区，环环相扣不缺位，管理过程不重复，让管理和监督在同一过程中完成，以达到高效。四、把市场机制引入约束机制企业设计制定规范约束机制和实施监督控制的过程中应充分运用市场机制法则。企业作为社会的“造血”细胞，其肩负的使命要求其全部工作必须最终体现效益原则。我们不能为监督制约而监督制约，也就是说监督制约本质上是为企业效益服务的。过去我们在实施监督制约的过程中，联系企业实际不够深入，往往对党和国家的制度法规的理解停留在一般形式的认识上，照搬党政机关的规定要求，忽视了市场法则在企业监督制约机制中
