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1、市经管局年度经济工作总结市经管局年度经济工作总结 XX 年，在市委、市政府的正确领导和上级主管部门的 精心指导下，我局全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、 四中全会精神，紧紧围绕稳定和完善农村土地承包关系、 培育新型农业经营主体、规范农村“三资”管理、强化农 民负担监督等重点任务，稳中求进，各项工作取得了新进 展。 一、农村土地确权颁证有亮点 （一）早行动、早部署，党政主要领导亲自抓。一是 “一把手”牵头管总亲自抓。市委、市政府将农村土地承 包经营权确权颁证工作列入重要议事日程，主要领导亲自 抓。今年 6 月 24 日，市委书记曾义国参加了全省农村土地 承包经营权确权登记颁证工作会议，并就如何
2、开展好这项 工作进行了专题调研；7 月 20 日，市长李涛主持召开了全 市农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会；市委副 书记邹锟、副市长郭松青多次召开专题会议进行调度。市 委常委会、市政府常务会议对农村土地确颁证工作进行了 专题研究。二是“一班人”全力以赴专门抓。成立了以市 委书记任顾问，市长为组长，市委副书记、分管副市长和 协管农业的副县级干部为副组长，市农业、财政、国土、 经管等部门主要负责人为成员的农村土地承包经营权确权 登记颁证工作领导小组。领导小组下设办公室，由政府办 分管副主任兼任，办公室地点在经管局，日常具体工作由 经管局负责。各乡镇（办事处）成立了相应机构和办公室， 切实做
3、到工作环环相扣、责任层层落实。三是“一站式” 广泛宣传全面抓。按照“市指导、镇主导、村主体、组实 施”的模式，镇乡干部和经管站工作人员全员上阵，进村 入户，通过召开动员会、党员干部、群众代表和小组户主 会，贴标语、办专栏、发放致农民一封信等形式，宣传政 策，营造氛围。市、乡召开了动员会、培训会，广泛宣传 确权登记工作的目的、意义、程序以及相关法律法规。针 对确权方面的政策、法规，编印XX 市农村土地承包经营 权确权登记颁证政策法规 55 问 、翻印农业部农村土地 承包经营权确权登记颁证宣传册各 1800 本发放到村组。 制作了宣传光碟，印发了致广大农民朋友的一封信18 万份，先后召开了市、镇、
4、村组干部业务培训会，全面提 高工作人员的政策水平和业务素质，确保了熟练掌握湖 南省农村土地承包管理工作技术规范 ，严格按照省技术规 范等相关政策法规登记。市电视台、广播电台、常宁报、 常宁手机报、常宁党政门户网、新常宁客户端及时进行宣 传报道，常宁报社对政策问答55 问进行了连载。通 过广泛宣传，充分调动了农民群众参与确权工作的主动性， 为全面铺开确权工作奠定了坚实的思想和群众基础。 （二）定目标、定方案，部门责任明确措施硬。一是 定方案。这次土地确权登记颁证工作时间紧、任务重，目 标是 705 个村万亩耕地进行确权登记颁证。全市农村土地 承包经营权确权登记颁证工作 XX 年 12 月底前要完
5、成外业 调查，XX 年 3 月底前要完成内业整理，XX 年 7 月底前要完 成所有工作并通过省验收合格。我们制定出台了关于开 展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见 、 XX 市农村土地承包经营权确权登记颁证工作考核办法 ， 具体明确了工作目标、基本原则、主要任务、实施步骤、 工作要求和考核标准。同时，市政府与各乡镇（办事处） 、 乡镇与各村签订了责任书，并根据工作需要，实行“四包” ， 即市领导包片督导、经管局班子成员包乡指导、联村干部 包村考核、村干部包组协调，特别是明确要求各村工作组 要吸收村民代表、熟悉村情的老干部等参加，确保工作效 果。二是严考核。考核实行 100 制，分五大
6、块。考核结果 与乡镇（办事处）年度绩效考核挂钩，同时与下拨给工作 经费挂钩。总得分在 95 分以上的，按一、二、三等奖予以 奖励；得分在 90 分以下的，每少 1 分扣除镇村应拨经费 1%。得分在 80 分以下的，将给予通报批评，并启动问责程 序，责令限期整改落实，同时，取消当年绩效考核评先评 优资格。对工作不力、进展缓慢、不能按期完成任务或验 收不过关的，进行通报、约谈、问责。三是重处访。本着 尊重历史、实事求是的原则，依法依规妥善处理矛盾问题。 坚持群众主体地位，切实尊重农民意愿，坚持先易后难， 分期分批，稳妥推进。重大共性问题，由市确权领导小组 研究处理，个性问题由村民代表大会民主解决，
7、做到不激 化老矛盾，不诱发新矛盾。全市共调处矛盾 100 多起，总 体平稳。确保工作中出现的困难和问题就地解决。 （三）抓规范、抓督办，全市整体推进有成效。一是 选定一批测绘队伍。我市于 8 月 30 日在 XX 市财政局一楼 招标大厅按程序进行了公开招标，确定了省二测绘院、省 地图院、省勘察测绘院、四川鱼鳞图、省有色地质勘查局 二一七队 5 家测绘作业技术单位。二是确定一套技术方案。 为确保工作进度，按照进度服从质量的要求，实行横向纵 向工作对接，市领导小组办公室召开了两次技术单位协调 会，对全市土地确权登记颁证提出了要求和标准，按“五 个统一”予以推进。即统一标准，以湖南省农村土地承 包经
8、营权确权登记技术方案为依据，综合 5 家测绘作业 单位设计方案，结合我市实际情况，制定XX 市农村土地 承包经营权确权登记技术设计书 ；统一数据，规定一致的 数据格式、软件和表格；统一步调，测绘作业单位按XX 市土地确权登记颁证工作整体推进工作日程表 、 XX 市土 地确权登记颁证工作整体推进工作步骤六个阶段分步实 施；统一时间，务必在 XX 年 12 月底前完成外业调查，XX 年 3 月底前完成内业整理，XX 年 7 月底前完成所有工作并 通过省验收合格；统一协调，建立确权登记颁证工作 qq 群， 便于测绘作业单位相互学习交流，及时向市确权办反馈信 息，及时解决矛盾和问题，提高工作效率。三是
9、开展一轮 督查调度。在保证质量的前提下，实行任务倒逼、时间倒 排，严格按照制定的时间表、路线图，稳步有序推进。市 委、市政府将确权登记颁证工作纳入到对乡镇（办事处） 目标管理绩效考核内容。市委、市政府督查室每阶段开展 督查 1 次，市确权办每周开展督查 1 次。市财政局将农村 土地确权登记工作经费分两年纳入财政预算，XX 年市财政 已安排年度财政预算经费 308 万元；市国土资源局及时提 供了 XX 市辖区 1：XX 正射影像航拍图、基本农田数据和村 组行政边界等成果资料；各乡镇（办事处）积极配合测绘 作业单位开展确权登记，及时解决矛盾纠纷，及时上报工 作动态和相关资料；市确权办完善操作规程，
10、开展业务培 训和指导，加强沟通协调。编发了工作简报6 期，及时 发布工作动态，总结推介好的做法和成效，得到省推介 1 篇、XX 市推介 2 篇。截止目前，全市已完成 436 个村的调 查摸底，完成%，已完成 241 个村的现场指界，完成 34%。 二、农村村级财务管理有突破 （一）开展了一次清理。为进一步贯彻落实省委、XX 市委关于“四风”突出问题专项整治工作的部署和要求， 切实规范居委会财务管理，在去年清理整顿村级财务的基 础上，今年对全市居委会财务进行全面清理整顿。成立了 专班，制定了工作方案。确定全市所有居委会 XX 年 1 月 1 日至 XX 年 12 月 31 日之间的财务均为清理对
11、象。对财务问 题比较突出、群众反映强烈的居委会，可以不受上述时间 的限制。清理的内容及重点按照常政办发XX57 号和常 纪发XX9 号文件规定，共涉及 8 项。截止目前，全市 61 个居委会，涉及 23 个乡镇，已完成 47 个居委会财务清 理，已纳入核算中心监管的 30 个，资金 8600 万元。尚有 14 个居委会（水口山 12 个、烟洲 1 个、罗桥 1 个）财务清 理工作未完成。 （二）启动了一次整顿。召开了贯彻落实“两个文件” 整顿规范村级财务管理专题会。制定了贯彻落实“两个 文件”整顿规范村级财务工作方案 ，各乡镇（办事处） 、 市直相关单位向市纪委递交责任状。实行贯彻落实“两个
12、文件”整顿规范村级财务“公开承诺制” ，以承诺定目标， 以承诺强责任。乡镇主要领导、分管领导及相关人员层层 递交落实“两个文件” 承诺书 。确保担子上肩，责任到 人。各乡镇（办事处） 、市直单位对自查出的问题，要归纳 整理，列出“村级财务管理负面清单” ，按照方案，乡镇清 查 10 项，市直清查 7 项。针对问题开展整改自纠，制定、 公开整改清单，并对照有关政策规定，逐案拿出处理意见， 限期整改到位，追责到位。每一笔惠农资金发放实行回访 制，严肃查处村级未入账资金。确保在规定时间内完成任 务。 （三）完成了一次审计。各“核算中心”对村报账员 交来的原始单据进行审查，重点查其手续是否齐全，开支
13、是否合理、真实，对手续不完善的原始单据予以退回，对 不合理和不真实的支出票据当场作废，年度审计面达 100%。所有村级财务已审计完毕，全部出具了财务审计报 告及结论。目前，财务审计工作已经基本完成，对查出的 财务问题将移交给相关部门处理。 （四）做好了一次村账。为打牢村级财务委托代理服 务工作的基础，完善自我约束机制，确保资金安全，村级 财务每年必须完成两做账，XX 年上半年度村级财务做账工 作已全部完成。 （五）开展了一次培训。为切实加强农村财务管理， 提高农经干部会计业务水平，今年 8 月份，我局与湖南农 大联合，邀请湖南农大 9 名教授对我市经营管理干部进行 为期 1 个月的集中培训，培
14、训内容为农村财务管理、财经 法规和会计电算化。参训人数 60 人。通过培训，农经人员 基本具有会计资格证，做到了持证上岗。逐步实现农村财 务管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、 手段现代化。同时，为切实抓好乡镇区划调整改革工作， 我们立即对村级集体“三资”和财务合并工作进行了安排， 并冻结了村级财务，随后就村级财务合并工作进行了培训， 部署安排进行清产核资、开展专项审计、并旧账建新账等 工作。 三、新型经营主体培育有成效 （一）积极发展专合组织。我市农民专业合作组织的 发展已经形成一定的规模，成为推动我市农村经济发展的 重要力量。今年上半年，全市新发展 97 个农民专业合作社， 4
15、5 个家庭农场，入社农户达到 13400 户。全市农民合作组 织发展并呈现了强劲的发展势头。 （二）狠抓示范创建工作。今年我市重点搞好了西江 天堂瑶寨生态农业开发专业合作社跟 XX 市牧茗茶叶专业合 作社 2 个农民专业合作社的场地建设，组织指导合作社对 成员进行法律法规、合作社知识、农业科技、财务管理、 农产品安全生产、市场营销等知识培训，探索调研，解决 合作社发展的瓶颈问题。同时做好了 3 个省级示范社申报 工作。 （三）妥善调处矛盾纠纷。今年，市农村土地承包仲 裁庭公开审理 XX 市罗桥镇燕群村土地纠纷案 3 起，合同得 到终止，收回林地经营权 436 亩。 （四）加快推进土地流转。继续
16、推进“一流转五服务” 工作，土地流转的方式由外出的向留守的流转、自然农户 向有技术的种田能手流转转变为向种粮大户等有序流转。 通过发展农民专业合作社、家庭农场和种养大户，全市土 地流转呈逐年上升趋势。目前，全市土地流转面积万亩， 其中：出租万亩、转让万亩、互换 3 万亩、转包万亩、入 股 1 万亩、其它万亩，占全市总耕地面积的 60%，涉及农户 11 万户。 四、维权减负政策落实有保障 （一）认真落实减负监管制度。认真落实了农民负担 政策文件会签制、惠农补贴备案制和涉农收费、价格“公 示制” 、农村基础设施建设项目审核制度、财政“一卡通” 发放制度、农村报刊订阅“限额制” 、涉农价格和收费公示 制度、农民负担监督卡制度、农民负担案（事）件“责任 追究制” 、农民负担重点监控制和减负考核制度。以坚持教 育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进和完善 农村惩治和预防腐败体系建设，从制度上规范、监督、防 范各类违法乱纪和损害涉农利益行为的发生。 （二）深入开展专项整治活动。为贯彻落实上级要求， 我市高度重视，成立了“深化整
