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1、副县长在全县食品药品监管工作会议上副县长在全县食品药品监管工作会议上 的讲话的讲话( (摘要摘要) )(前略)一、攻坚克难，尽职履责，过去几年的食品药品安全工作取得显著成效我县的食品药品监管部门自组建以来到现在刚好 10 年。XX 年，药监部门以药监办的形式从卫生系统分离出来，专门负责药品和医疗器械质量的监管，XX 年，又赋予了药监局食品安全综合协调职能，XX 年食品安全法出台后，结合国家大部制改革，药监部门的职能进一步调整，将原承担的食品安全综合协调等职能移交给卫生部门，同时接手卫生部门原承担的餐饮服务环节食品安全监管工作，可以说我们这个部门在短短的时间内经历了多次的职能调整，但每次都是与市
2、上 XX 县委、县政府保持高度一致，积极履职，迎难而上，虽然任务重，人手少，但都取得了不俗的成绩。特别是自 XX 年承担食品安全综合协调职能以来，充分发挥政府“抓手”作用，切实把食品药品安全工作放在突出位置抓紧抓好，不断健全完善食品药品安全工作机制，持续开展食品安全专项整治行动，强力推进药品乡镇委托执法工作，着力解决影响食品安全的突出问题，全县的食品药品安全状况持续好转，人民群众食品药品消费安全感明显增强。主要表现在四方面：一是食品药品监管合力切实增强。 “党委领导、人大监督、政府负责组织、部门指导协调、各方联合行动、社会各界参与”的工作格局基本形成，过去几年，县食药监部门充分发挥政府食品安全
3、牵头作用，组织各成员单位各司其职，密切配合，在不同的时段采取不同的针对性措施，进一步加大监管力度，进一步增强监管合力，全县农村食品药品“两网”建设不断深化，监督网络和供应网络不断向农村、向基层延伸，实现了监督重心下移，监督关口前移，取得了阶段性成效。二是食品安全形势持续好转。近年来，全县借助食品安全协调委员会这个平台，各成员单位针对食品源头、生产加工、流通、消费四个重点环节，粮、油、肉等重点品种，城乡结合部、农村等重点区域，各类食品批发市场、集贸市场等重点对象，重大节假日和黄金周等重点时段开展大检查，有效发挥监管职能全县食品安全形势持续好转，取得了良好的效果。三是药品市场整治行动取得明显成效。
4、食药监部门紧紧围绕“保证药品质量，保障人体用药安全，维护人民身体健康和用药的合法权益”这个中心，不断加大药品市场整治力度。我县的药品、医疗器械质量及安全状况逐年好转，举报投诉大幅下降。尤其值得一提的是，在近两年全国范围内发生的几次较大的药品安全事故处置应对中，我县反应迅速，措施有力，防控工作卓有成效，保障了人民群众的健康安全。四是食品医药产业实现稳定健康发展。积极服务地方经济社会发展，扶优壮大全县优势食品医药产业， “树臣牌赵牛肉” 、 “蓝希络分割肉” 、 “荞头牌藠头” 、 “插旗山牌酱瓜”获得了 XX 市名牌农产品认证。在中药材规范化种植基地建设、中药材深加工链条延伸、药企质量认证等方面
5、，切实加强了政策引导、行政监督和技术服务，围绕支持垫江丹皮等重点产业，邀请中检所专家到现场指导，积极参与重庆台湾活动周台商垫江行商务洽谈活动，大力推介垫江丹皮。在企业帮扶方面，重点抓好医药产业和新建医药项目踊跃服务工作，天圣制药集团股份有限公司已成为全县第一大企业，去年产值突破 10 亿元。这些成绩的取得，是县委、县政府高度重视、正确领导的结果，是各乡镇政府、各相关部门紧密配合、共同努力的结果，是食品药品安全监管广大干部职工恪尽职守、锐意进取、团结奋进、扎实工作、艰苦拼搏的结果。在此，我代表县政府，向奋斗在食品药品安全监管岗位的广大干部职工，以及关心、支持食品药品工作的各级领导和相关部门的同志
6、们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！二、认清形势，提高认识，切实增强做好食品药品安全工作的责任感和紧迫感食品药品安全是民生所系，是“平安垫江”的必然要求，是“健康垫江”建设的重要内容。当前，食品药品监管工作机遇和挑战并存，压力与动力同在。在机遇方面，一是党中央、国务院和市委、市政府高度重视食品药品安全工作。前不久国家成立了以中共中央政治局常委、国务院副总理李克强任主任，国务院副总理回良玉、王岐山为副主任，15 个部委为成员的高规格全国食品安全委员会，并于 2 月 9 日召开了第一次全体会议，李克强副总理在会议讲话时强调，食品安全是重要的民生问题，要下更大的决心，采取更有力的措施，依法加强治理整顿
7、，依法加大监管力度，切实提高食品安全水平，保障人民群众身体健康，维护改革发展稳定大局。加之国家目前又在深化医药卫生体制改革、实施国家基本药物制度等，这既体现了党中央、国务院对食品安全工作的高度重视，也传递了食品药品安全工作将进一步加强的信号。从市上层面讲，全面落实国发XX3 号文件、推进“平安重庆”和“健康重庆”建设，落实市政府和国家食品药品监管局合作协议，为我们食品药品安全工作提供了坚强的政治保障和有力的政策支持。二是法律法规、执法监管体系逐渐完备。 食品安全法和食品安全法实施条例已经实施，市人大还将制定XX 市食品安全条例 ，解决依法行政的操作性问题。这些都为我们的工作提供了更规范有力的法
8、律支撑。三是人民群众更加关注食品药品安全。随着经济社会不断发展，人民生活水平日益提高，对食品药品安全有着更高的需求。社会资源总是由需求来导向的，这是压力，更是动力。在看到机遇的同时，也要清醒地认识到目前我县食品药品安全面临的挑战和压力。一是现在的安全监管要求越来越高。党中央、国务院对食品药品安全工作高度重视、对我们的要求逐步提高，全社会、广大人民群众对食品药品安全更加关注，也有更高的需求。市委市政府高度重视安全生产工作。面对严峻的安全形势，市委市政府提出，必须痛定思痛、吸取教训、举一反三、快速行动，坚决遏制重特大事故频发的势头。去年召开的市委三届五次全会，审议通过了关于坚持安全发展加强安全工作
9、的决议 ，明确提出要认真落实企业安全生产责任，严格实行食品药品安全全程监管，建立健全食品药品质量安全监督检查制度，确保市民吃上放心食品和药品。在市委全委会上通过关于安全工作的决议，这在我市历史上还是第一次，在全国 31个省市区也是开先河之举。县委，县政府也高度重视食品药品安全工作，主要领导专题亲自听取食品药品安全工作，并把食品药品安全和道路交通安全、煤矿安全等摆在了同等重要地位。二是我县的食品药品产业现状与人民群众的需求之间的差距较大。尽管我县的食品药品产业近几年发展很快，但放眼全国来看，我们产业水平总体程度上较低，企业规模普遍偏小，食品安全事故诱因多，特别是我们食药监部门现在承担的餐饮服务安
10、全监管情况不容乐观，量大面广，从业者整体实力和自身素质都不高，全县 1000 多家餐饮店和各类食堂，这当中大量的是小投入，小规模、小成本的小餐馆，还不包括很多达不到许可条件未发证的小餐馆，规模小，水平低、素质差、安全监管意识和技术投入不可能很高，就决定这个产业发展的安全风险很高。三是食品药品监管职能调整期间，监管能力不足。食药监部门刚刚开始承担餐饮服务安全监管职能，各项工作都处于起步阶段，我县的执法队伍和全市其他区县一样尚在组建之中，保障当前和今后一段时间食品药品安全的任务十分艰巨。特别在基层的乡镇和村社，我们的监管更是显得力不从心，药监部门是直管部门，在乡镇没有延伸机构，药品是通过委托形式委
11、托给乡镇政府，并且只是委托了简易执法权，加之乡镇又面临委托人员经常变动的影响，导致我们的安全压力很大。对此，大家一定要有清醒的认识，要面对困难、主动作为，抓住机遇，乘势而上。食品药品监管部门和各乡镇政府要在县委、政府的领导下，坚定信心，不断提高监管能力和水平，确保人民饮食用药安全，推进全县食品和医药产业健康发展。三、突出重点，狠抓落实，扎实推进我县食品药品安全监管工作XX 年，是我县超额完成“十一五”规划、精心谋划“十二五”发展的重要之年，也是我县实现后发崛起，实现全面跨越的关键之年。全县的食品药品安全工作要紧紧围绕全县经济社会发展大局，以确保公众饮食用药安全为根本目标，继续深入开展食品药品安
12、全专项整治，促进企业诚信自律，畅通投诉信息渠道，强化风险管理，提高突发事件应变处置能力，切实作到“一杜绝，三提高”：即杜绝重大食品药品安全事件的发生，提高食品药品安全监管效能，提高食品药品安全保障水平，提高广大人民群众对食品药品安全满意度。(一)以落实监管责任为重点，努力构建食品药品监管责任体系去年开始实施的食品安全法及其条例，明确提出了食品安全“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产企业是第一责任人”的三重责任体系。我们今年将进一步建立完善食品药品安全监管的工作机制，通过完善、落实食品药品安全监督管理责任制，加强对食品药品安全监督管理部门和各乡镇政府的评议、考核，并且将按照农村食品安全工作的
13、需要，强化乡镇食品药品监督管理工作职责，把部分餐饮服务环节食品安全日常监管职责落实到乡镇人民政府安全生产监督管理办公室，建立完善工作制度和保障体系，强化考核和责任追究等措施，真正让基层政府对辖区内食品安全负起总责来。对履行职责不力，造成重大食品药品安全事故的，要按照有关规定，严肃追究相关人员的责任。在这里需要特别说明的是，由于食药监局餐饮服务环节食品安全监管队伍正在组建之中，过渡期间的餐饮执法工作现在是由县卫生局卫生监督所和乡镇卫生院在执法，根据我县的实际并征得县委、县政府主要领导同意，今年的 7 月 1 日起我县将把餐饮简易执法与药品委托执法，委托给乡镇人民政府，在药监队伍组建到位前，食药监
14、部门的餐饮执法将依托县卫生监督所进行，在此之前的餐饮执法仍由卫生监督所和乡镇卫生院按照市政府 365 号文件执行。食品药品委托执法以后，各乡镇人民政府要切实树立起食品药品安全政府负总责的意识，真正担负起这个重任。一是要全面掌握本地食品药品安全形势，及时评估分析本辖区的食品药品安全状况，找准存在的主要问题和薄弱环节，研究制订相应监控措施，并认真抓好落实，促进食品药品安全形势不断好转。二是要支持安监办正确履行职责，落实人员、技术和经费保障，为他们创造良好的执法环境，指导帮助各相关单位做好食品药品安全事故的应急处理和案件查处工作。三是要强化考核，将食品药品安全放在与安全生产、社会稳定同等重要的位置，
15、纳入年度目标责任制考核内容，实行“一票否决制” 。食品药品安全监管部门要切实履行监管责任，严把食品药品市场准入，严格食品药品安全检查，对发现的食品药品安全问题，不管发生在哪个地方、哪些企业，都要一查到底，坚决整治，否则要严肃追究监管不力的责任。餐饮服务企业和药品生产经营者负有保证食品药品安全的社会责任，而且是第一责任，各相关单位要通过签订责任书、实施分类管理、加大监管力度、落实责任追究、安全事故淘汰等措施，加强企业对食品药品安全的责任意识，让安全深入企业经营理念，从源头上确保食品药品安全。通过这些措施，进一步完善“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全责任体系。(二)以
16、解决热点难点问题为着力点，着力提升全县餐饮服务环节食品安全水平对我们食药监部门来说，餐饮服务环节食品安全监管是一项全新的职能，受经济社会发展水平的限制，全县的餐饮监管也面临很多问题和困难，但国家赋予了我们这项新的职责，我们就应该义不容辞挑起这个重担。我查阅了相关资料，餐饮服务日常监督管理主要包括：实施现场检查，记录监督检查的情况和处理结果；食品抽样检验；查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；查封违法从事食品生产经营活动的场所。这些需要我们部门和即将组建的队伍主动加强学习和培训，尽早熟悉相关工作，进入工作状态。对于今年的餐饮服务监督管理，我同意江涛局长的工作安排。首先要全面开展餐饮食品安全状况调研。全面详实掌握全县餐饮业现状、存在的问题，并要提出合理化的建议，为我们下一步全面实施餐饮服务量化分级管理打下坚实的基础。市食药监局要求，各区县到今年底，县城餐饮单位量化分级管理实施率要达到 98%以上，乡镇餐饮单位量化
