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1、XXXX 年县委书记在县委经济工作会议上的年县委书记在县委经济工作会议上的 讲话讲话 同志们： 这次县委经济工作会议的主要任务是，全面贯彻落实 中央、省委、市委经济工作会议精神，回顾总结我县 XX 年 经济工作，安排部署 XX 年经济工作，动员全县上下奋力创 新业、建设新沅陵。现在，根据县委常委会研究的意见， 我讲五个问题。 一、XX 年经济发展稳中有进，但问题不容忽视 XX 年，面对复杂多变的经济环境和持续洪涝灾害，全 县上下认真贯彻落实中央、省、市重要决策部署，着力稳 增长、惠民生、保平安、抓改革，扎实开展党的群众路线 教育实践活动，经济社会发展总体平稳、稳中有进。 (一)扭转经济下滑态势
2、。去年上半年，全县经济下滑 严重，gdp、财政收入出现负增长，特别是财政收入降幅很 大。面对严峻的形势，县委政府采取加强生产调度、扩大 投资拉动等措施，千方百计稳增长，下半年经济下滑势头 得到一定遏止。预计全年完成地区生产总值 亿元，增长 6%；公共财政收入亿元，负增长%；全社会固定资产投资 86 亿元，增长%；社会消费品零售总额亿元，增长 12%。财政 收入负增长，其中有经济下行影响、经济结构不合理、税 收政策调整等客观因素，也有挤水分的主观原因。经济增 长止跌回升，呈现稳中趋进。 (二)重点项目平稳推进。全县实施项目 164 个，其中 市重点项目 87 个，开工建设 86 个，完成投资 4
3、4 亿元。以 “两桥一路”为代表的城建基础设施建设项目全面开工， 以“一园一区”平台建设和向华电子为代表的工业项目顺 利实施，以辰州碣滩茶产业园为代表的“两茶一鱼一蔬” 农业产业化项目稳步推进，以借母溪巡护步道建设为代表 的“一点两线”旅游配套设施建设和产品开发逐步展开， 为稳增长、打基础、谋长远作出了重要贡献。 (三)人民生活持续改善。全面完成 24 类 39 项为民办 实事项目。大力开展扶贫攻坚，完成贫困对象识别和建档 立卡工作，实施到户到人扶贫攻坚“三年行动计划” ，25 个 贫困村基本实现“五通” ，探索开展金融支持产业扶贫试点， 探索洪水坪、荔溪口、马鞍铺村三种易地搬迁扶贫模式， 组
4、织开展“城乡共建、一创双带”活动，切实增加贫困群 众收入，实现万人稳定脱贫。加大文明创建力度，实施县 城 6 个小区背街小巷提质改造，初步建立城市创建长效管 理机制，顺利通过国卫复检。奋力抗击暴雨洪灾，受灾群 众生产生活得到妥善安排。城乡居民实现人均可支配收入 16537 元、 6419 元，分别增长 10%、13%。 (四)改革开放深入推进。全面推进 9 大类 40 项改革， 完成上级规定的改革任务。深入推进农村金融服务体系改 革试点， “沅陵经验”在全国农村改革试验区交流会上推介， 并再次跻身全国第二轮农村改革试验区，具体承担新型农 村合作金融改革试点的任务。积极推进行政审批制度改革， 取
5、消行政审批项目 59 项，下放乡镇行政审批服务事项 37 项。大力推进政务服务体系改革，初步建立县、乡、村三 级便民服务体系，努力打通服务群众“最后一公里” 。 (五)社会大局和谐稳定。深入开展“平安沅陵”创建 活动，集中开展四大专项打击行动，社会治安得到加强。 深入开展大走访、大排查、大化解“三大活动” ，积极推行 “三联七到户” 、 “联户包保”责任制，帮助群众解决实际 困难，着力化解社会矛盾。严格落实安全生产 “一岗双责” ，全县没有发生重大安全事故。社会大局总体保持和谐稳 定。 (六)学教活动扎实开展。坚持高标准、严要求，完成 党的群众路线教育实践活动各项规定动作，广大党员普遍 受到一
6、次深刻的马克思主义群众观点再教育，增强了党员 干部服务群众意识。县委常委带头践行群众路线“八项规 定” ，带头抓专项整治，解决了一批“四风”问题以及群众 反映强烈的突出问题，特别是在强化公车管理、严控“三 公”经费、整治公款吃喝和干部打牌赌博、整治“人情保” 、 “关系保”等方面取得明显成效，群众反响较好。制定出 台 50 项制度，狠抓制度落实，初步构建了作风建设新常态。 在肯定成绩的同时，我们要看到经济社会发展面临的 诸多困难和问题。一是经济下行压力加大。去年是我县 gdp、财政收入增长历史最低的一年，从客观原因分析，是 受宏观经济环境和税收政策调整的影响；从主观原因分析， 进一步暴露出我县
7、经济结构不合理、转型发展艰难等深层 次问题。二是重大产业项目建设严重滞后。产业招商进展 缓慢，招商项目进场慢、落地少，落地项目进展也不理想， 重大建设项目特别是重大产业项目招商引资和落地推进仍 未取得实质性突破，新的增长点培育壮大尚需时日。三是 制约发展瓶颈仍未得到根本破解。重点领域和关键环节改 革推进力度不大，破解融资难、土地报批难、优化环境难 等瓶颈问题仍然办法不多、效果不彰。四是发展过程中积 累的矛盾问题集中暴露。在经济下行的大环境下，一些矛 盾问题集中暴露、引发，利益群体上访明显增加。另外， 综治民调排名落后严重影响了沅陵形象。五是党建基层基 础比较薄弱。基层组织运行欠规范， “两个作
8、用”发挥不明 显；有的干部思想不在状态，工作不务实、不作为、乱作 为， “四风”问题存在反弹回潮危险，思想、能力、作风与 新常态不相适应。对这些问题，我们要高度警醒，在今后 的工作中认真加以改进。 二、深刻领会新常态重大战略判断，勇于担当起沅陵 发展的历史重任 当前，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵 痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”期。基于这样 的判断，XX 年 5 月习近平总书记在河南考察时首次提出 “新常态”概念；在 11 月 9 日 apec 工商领导人峰会开幕 式主旨演讲中，对中国经济新常态进行了全面阐述和解读； 在 12 月 9-11 日召开的 XX 年中央经济工作会议
9、上，再次对 经济新常态进行全面总结和系统阐述。概括而言，新常态 呈现“四个新特点” ，即：经济增长正从高速增长转向中高 速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量 效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存 量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增 长点转向新的增长点；带来“九大新趋势” ，即消费需求、 投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、 生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济 风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等九个方 面的新趋势。新常态是中央立足“三期叠加”阶段性特征， 作出的重大战略判断。认识新常态，适应新常态，引领新 常态，
10、是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。12 月 22 日召开的省委经济工作会议明确提出“三个新”的要 求，即：准确把握新常态带来的新要求、牢牢抓住新常态 带来的新机遇、全面落实新常态提出的新目标。12 月 24 日 召开的市委经济工作会议明确提出要主动适应“六个引领” 新常态，即：以质量引领发展速度、以产业引领投资方向、 以改革引领经济活力、以生态引领项目建设、以品质引领 城市发展、以民生引领政府工作的新常态。全县上下必须 把思想、行动统一到中央、省委、市委的重大决策和部署 上来，紧密结合沅陵实际，正确认识新常态，主动适应新 常态，努力实现新作为。 (一)把握新机遇。当前，我国经济正处于“
11、三期叠加” 期，无疑充满风险和挑战。从今年宏观经济形势来看，全 球经济仍然处在国际金融危机后的深度调整期，总体复苏 疲弱态势难有明显改观；我国经济下行压力仍然较大，经 济发展新常态下，一些新问题新挑战，对我县经济发展产 生直接影响。但辩证来看，新常态蕴含新机遇，特别是后 发展地区蕴含的机遇更多。新常态下，各级进一步加大简 政放权力度，市场决定性作用进一步增强，有利于释放市 场活力，让全民创新创业激情充分迸发。新常态下，国家 在宏观调控方面更加注重定向调控，重点支持中西部地区 加快发展，更加注重保障基本民生，更加注重扶贫攻坚， 更加注重生态建设，这将给我县争取上级支持提供更多的 空间，为沅陵发展
12、带来更多的机遇。 (二)谋求新发展。经济发展新常态，并不是不要发展， 不要速度，甚至任其下滑，而是要把发展从高速低效调整 到中高速高效上来，讲求的是质量和效益，与过去相比要 求更严、标准更高、难度更大。新常态下，沅陵作为后发 展山区、欠发达地区，经济总量不大、结构不优、速度不 快的现状没有改变，发展不足、贫困面广的最大县情没有 改变，群众期盼加快发展、早日奔小康的愿望没有改变。 面对新常态，我们没有任何掉队和落伍的资本，也没有放 慢发展速度的理由，更不能把它作为经济下滑的借口。面 对新常态，发达地区经济发展换挡减速，我们才有加速追 赶的可能。我们必须坚定奋力追赶的决心，以进取的心态 对待新常态
13、，知难而进，迎难而上，坚定不移地走一条以 质量和效益为导向、具有较高增长速度的追赶型发展道路。 从 XX 年我县经济增长速度来看，gdp 低于全省平均水平 3 个百分点；公共财政收入低于全省平均水平个百分点。如 此增长速度，我们与兄弟县市相比，差距只会越拉越大。 按照市委、市政府要求，我们必须确保 XX 年经济发展速度 不低于全省的平均水平。 (三)树牢新理念。新常态提出了新要求，我们必须以 新的理念，谋划工作，推动发展，引领新常态。从我县实 际来看，要切实树牢民生理念，把人民群众对美好生活的 向往，作为我们工作的出发点和落脚点，心里装着群众， 密切联系服务群众。围绕群众最盼、最急、最难的事，
14、着 力抓好精准扶贫、就业、就学、就医和社会保障等民生实 事，让发展成果更多地惠及人民群众。要切实树牢生态理 念，把生态环保放在更加突出位置，将生态理念深度融入 城乡建设和生产生活，促进生态产业化、产业生态化、生 态品牌化，既要金山银山，也要绿水青山。在推进产业园 区建设方面，要强化第一主战场、第一主平台意识，坚持 产城融合理念，打造有体量、有实力的新型产业园区。在 推进城镇化方面，要切实树立品质、特色理念，把城镇作 为精品来打造，彰显个性特色，提升人文品位，避免千城 一面、千镇一面。同时要树立统筹协调发展理念，统筹城 镇建设、城镇产业、社会事业协调发展。在推进农业产业 化方面，在全力抓好生产基
15、地建设的同时，要高度重视产 品的质量型、差异化，更加注重品牌建设、市场营销，推 动农业产业化向高端发展。 (四)增强新动力。改革创新是经济发展的根本动力。 我们在过来发展的实践中也深深感到，改革出动力，创新 出活力。做好 XX 年经济工作，必须继续解放思想，在注重 要素驱动的基础上，更加注重创新驱动，以改革创新的思 维和办法，打通制度创新、管理创新、科技创新这个不竭 的活力源泉，加快培育增长新动力，促进增长动力多元化。 要持续不断地推进体制机制创新，围绕产业培育、城镇扩 容提质、民生保障等重点工作，努力破解融资、征地拆迁、 招商引资、优化环境等瓶颈难题，不断释放经济发展新活 力。要全面深化改革
16、、创优环境，激发全民创新创业的动 力活力。 (五)形成新状态。新常态需要好心态、新状态。主动 适应新常态，在经济下行压力大的情况下，我们要把经济 增速换挡期、结构调整阵痛期，转变为打基础、谋长远的 创业期和兴产业、增后劲的奋斗期，凝聚共识，形成合力， 奋力创新业，全力再创业。在其位、谋其政，提振精神， 勇于担当，敢于作为，甩开膀子干事业，扑下身子抓落实， 坚持不换状态就换人、有错无为皆问责，以作风建设的新 常态保障经济发展的新常态。 三、围绕强基础、兴产业两大重点，着力抓好 XX 年工 作 XX 年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治 国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年， 全县经济工作的总体要求是：按照市委“奋力创新业、建 设新怀化”总体部署，认真贯彻落实中央、省委、市委经 济工作会议精神，以全面建成小康社会为总揽，坚持稳中 求进总基调，按照“基础先行、产业支撑、民生改善、文 明提升”工作要求，着力强基础、实项目、兴产业、惠民 生，深入开展“园区建设突破年、招商引资突破年、优化 环境突破年”活动，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳 定。 主要预期目标是：地区生产总值
