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1、1,卫生政策分析 政策方案可行性论证,2,教学要求,政策方案可行性论证的三个阶段及其基本步骤,3,政策制定科学程序 Scientific Procedure of Policy Making,政策环境分析,政策问题 确认,政策方案 可行性论证,政策方案 研制,总结反馈 确定去向,政策系统 评价,严密政策 执行程序,政策问题 根源分析,4,研究对象,特定领域,众多问题,问题界定,优先顺序（重要性 严重性可解决性）,关键问题,政策问题,目标指标,政策目标 （体系）,政策思路,具体措 施方法,预期效果,政策执行,政策价值,政策去向,形成机制,影响因素,根 源,危 害,可 行,最 优,5,针对特定的政
2、策问题 运用公认的科学方法和逻辑步骤 在政策付诸于实践之前 ，论证和评价特定方案的政治、经济、技术以及社会文化的可行性 比较分析方案的潜在效果、必要性和合理性等，择优选择和推荐现实中的最优方案,政策方案可行性论证的定义,6,一是明确备选方案是否可行 二是明确可行的备选方案中“何者为优” 三是通过对“根源影响因素形成机制危害政策思路政策目标（体系）目标指标具体措施方法”定性定量动态关系的再次把握，修正和完善“最优”的可行方案 四是通过可行性论证，进一步促进政策制定者和研究者之间优势互补,进行政策方案可行性论证的目的,7,第一，明确需要论证的对象及其范围 第二，确定“政治、经济、技术和社会文化”等
3、可行性的判断标准及其指标 第三，比照标准和指标，确定特定政策思路和方案的可行性 第四，依据政策潜在的效果等，比较那些可行的政策思路或政策方案，确定现实中的最优,政策方案可行性论证的任务,8,政策方案可行性论证的基本任务和侧重,9,逻辑关系,可行性论证与“政策制定科学程序”的关系 可行性论证的基础是前阶段的信息 可行性论证与政策执行的关系,10,政策制定科学程序 Scientific Procedure of Policy Making,政策环境分析,政策问题 确认,政策方案 可行性论证,政策方案 研制,总结反馈 确定去向,政策系统 评价,严密政策 执行程序,政策问题 根源分析,11,对政策问题
4、确认阶段的 信息继承,问题的表现形式、涉及范围、严重程度和主要危害得到明确，且这种结论均经过定性、定量论证，以及各方认可,12,对政策问题根源分析阶段的 信息继承,政策问题根源、直接和间接影响因素的名称和数量，确定了各类因素中的优先顺序，定性定量明确了各种因素对政策问题的影响程度，对形成机制进行了定量推导和模拟等,13,对政策方案研制阶段的 信息继承,明确的政策思路，包括标本兼治、治本和治标等三类 政策目标及指标中，明确告知了期望解决政策问题的程度、以及目标和指标体系 达成政策目标所采用的方法和措施，以及各方法措施的实施力度 各类方案所需的各种资源条件、实施障碍、障碍的消除方法 政策方案取得政
5、策效果的不同阶段 方案实施效果的初步预期等,14,有关概念,15,可行方案与最优方案,可行方案（Feasible Alternatives）通过各种方法论证，这些方案具备现实的条件和能力加以实施，并可以通过政策执行产生预期的效果。其中，具备现实的条件和能力，主要是指方案本身所要求的资源条件是否与政治、经济、技术和社会文化方面的环境条件适宜或相匹配 最优方案（Optimized Alternatives）在可行基础上，按照具体的衡量标准，被证明解决问题的效果最好而负作用最小，成本最小而社会影响最大的方案,16,可行性,政治可行性（Political Viability） 经济可行性（Econom
6、ic Feasibility） 技术可行性（Technical Feasibility） 社会可行性（Social Feasibility）,17,政治可行性 Political Viability,在政策方案可行性分析中，政治可行性被列于首要位置，是决定一个政策方案是否可行的权威标准 政治可行性主要涉及两方面标准： 政策需要与国家性质、政治制度、政治思想和发展方向保持一致 政策的顺利实施，要获得社会和利益集团的拥护和接受。政策方案应尽可能兼顾国家与人民群众的利益,18,经济可行性 Economic Feasibility,政策资源主要包括资本、自然资源和人力资源等。数量有限的资源必须通过合理
7、使用，方能取得理想效益。经济可行性旨在探讨政策方案是否具备执行的经济实力,执行后能否为未来发展提供更多的机遇与效益等。三类标准： 方案实施所需资源能否在现实中获得满足 依据现有资源，方案执行将取得多大的经济效益 方案的投入产出比如何,19,技术可行性 Technical Feasibility,任何政策执行，都要借助特定的技术水平 政策在技术上能否达到预期目标，对其顺利实施有至关重要的影响 探讨政策方案的技术可行性，主要包括两个方面： 某项政策要达到预期目标，是否具备实施的技术手段 依据现有技术，能多大程度地实现政策目标,20,社会可行性 Social Feasibility,从广义社会文化概
8、念而言，涵义非常广泛，包括社会文化各方面的构成因素、综合特征等，似乎所有其它的可行性论证内容都包含在该领域中，由此也就造成具体测量存在极大难度。 狭义的社会可行性，主要是指社会各方对特定公共政策方案的认同、接受和支持程度。 通常政策方案的提出，是为了追求社会福利的最大化，围绕这个角度，衡量社会可行性有两项标准： 方案解决政策问题的效果 方案实施引发社会震荡的大小,21,22,可行性判断标准及其指标,23,三个阶段,准备阶段：做好论证的各项准备，包含明确论证对象，制定论证计划，筹集、配置论证资源 实施阶段：具体展开论证。评估备选方案“是否可行”；对那些可行的方案进行完善；依据可行方案的利弊、预期
9、效果和排序等确立最优方案 报告阶段：结束阶段中，可行性论证报告将陈述论证结论，推荐优选方案供决策,24,八个步骤,确认论证对象 制定论证计划 筹集与配置论证资源 可行性论证 确认可行方案 优化处理可行方案 撰写可行性论证报告 推荐优选方案,25,各个步骤的可考核指标,确认论证对象：旨在明确可行性论证的范围和对象。所以，确立论证对象的可考核目标，是明确现有的备选方案，围绕这些方案定性定量明确下列信息：“政策问题根源影响因素形成机制危害政策思路政策目标（体系）目标指标具体措施方法”等，确立可行性论证需要明确的重点与要点。制定论证计划：旨在形成指导具体操作的行动指南。考核目标为：围绕备选方案构建论证
10、标准和指标体系，明确所相应的论证方法，明确进度安排和所需的人财物资源。,26,各个步骤的可考核指标,筹集与配置论证资源：主要提供可行性论证所需的物质条件。可考核目标为：是否根据论证计划明确所需资源及相互配置要求，资源是否筹集到，所筹集资源是否按比例配置给工作人员。收集可行性论证所需的资料和信息：围绕构建论证标准和指标体系，运用相应的资料收集方法，组织人员搜集方案在政治、经济、技术、社会文化领域的可行与否信息。可考核目标为：既定的信息是否收集齐全。,27,各个步骤的可考核指标,判断和确定可行方案：主要是判断备选方案是否具备可行性，即遵循论证和完善相结合的原则，分析特定方案是否能够通过必要性、时效
11、性、科学性与可操作性层面的验证，以及在政治、经济、技术、社会文化领域的可行与否。可考核目标为：经过调整和完善后，明确各备选方案是否可行。可行方案择优：主要是依据效果优先的原则，在可行的方案中选择更好的方案过程。可考核目标为：在这些可行的方案中各自存在什么问题，这些问题有无可能通过研制相对措施消除或调整，消除或调整后这些可行方案中何者为优，或者这些方案的优化顺序。,28,各个步骤的可考核指标,撰写可行性论证报告：总结归纳论证结果，包括可行与否的判断结果，以及方案择优的结果，每个方案的取舍需要有清晰明确的依据。推荐优选方案供决策：推荐择优后的优选方案，供决策者选择进入政府议程。,29,八个步骤,确
12、认论证对象 制定论证计划 筹集与配置论证资源 可行性论证 确认可行方案 优化处理可行方案 撰写可行性论证报告 推荐优选方案,30,各个步骤,目标 理论基础 具体步骤与方法,31,政策方案可行性论证的操作步骤和方法总结,准备阶段是为可行性论证的展开提供各项准备，具体分为三步： 确定论证对象，主要搜集整理前面环节的研究结果，可借助的方法有：逻辑方法、层次分析、意向调查、文献论证、专家咨询 制定论证计划，主要运用逻辑推理、因果分析法、专家咨询等方法 筹集与配置论证资源，可供选用的有预算、定编、线性规划、专家咨询等方法,32,政策方案可行性论证的操作步骤和方法总结,实施阶段是论证的具体展开过程，主要包含三项工作： 可行与否判断，可以借助系统分析法、文献评阅、预测分析法、意向调查、规范差距分析法等展开研究； 确认可行方案，主要运用比较分析法、预测分析法、归纳演绎法，将特定方案的论证思路推广应用至其它方案 可行方案择优，可借助辨证思维、比较分析、综合归并法、情境分析、专家咨询等方法，明确可行方案中“何者为优”,33,政策方案可行性论证的操作步骤和方法总结,可行性论证报告将陈述论证结论，推荐优选方案供决策，包含工作有二： 采取论证报告的范式撰写可行性论证报告，采用方法有逻辑推理、归因分析等 优选方案的抉择，可选用的方法有焦点问题深入访谈、专家咨询，还包含各种沟通方法,34,谢谢,
